上海航运交易所外国企业入会条件规定

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商务部


商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知

商合发[2003]249号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各驻外使（领）馆，各有关中央管理企业，中国对外承包工程商会：

　　改革开放20多年来，我国对外劳务合作业务迅速发展，取得了良好的经济和社会效益，在为国家增加外汇收入、促进就业、带动地方经济发展、促进改革开放等方面发挥了积极作用。随着我国对外劳务合作业务的不断扩大，外派劳务纠纷和突发事件也时有发生。这些事件通常具有群体性、突发性和复杂性，如处理不当，不仅影响我国对外劳务合作事业的健康发展，影响国家声誉，甚至有可能诱发社会不稳定因素。为规范对外劳务合作管理，建立快速、有效的境外劳务纠纷或突发事件处理机制，明确各有关部门在处理境外劳务纠纷或突发事件时的工作职责，切实保护劳务人员合法权益，经商外交部，现就处理境外劳务纠纷或突发事件的有关问题通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府外经贸委（厅、局）（以下简称“省级外经贸主管部门”）应从“三个代表”的高度重视我国对外劳务合作过程中在境外发生的劳务纠纷和突发事件，建立境外劳务纠纷或突发事件快速反应机制，做到出现问题及时、妥善处理。

　　二、本通知所称境外劳务纠纷是指经商务部核准具有经营资格的境内企业法人（以下简称“经营公司”）在开展对外劳务合作过程中，在国（境）外发生的涉及劳务人员与经营公司之间、劳务人员与雇主之间、须驻外使（领）馆出面协调处理的问题和事件。境外劳务突发事件是指经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产受到重大损失、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。

　　三、处理境外劳务纠纷或突发事件应遵循“属地”原则，即境外劳务纠纷或突发事件由对外签约的我经营公司注册地的省级外经贸主管部门负责协调处理，由劳务人员国内居住地的省级外经贸主管部门配合处理。同时遵循“谁对外签约，谁负责”的原则，即对外劳务纠纷或突发事件由对外签约的当事经营公司在省级外经贸主管部门及其他有关部门的指导下负责具体处理。

　　中央管理企业派出劳务人员发生的境外劳务纠纷或突发事件，由中央企业在中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）的指导协调下进行处理，由劳务人员国内居住地的省级外经贸主管部门配合处理。

　　四、境外劳务纠纷或突发事件发生后，各省级外经贸主管部门、驻外使（领）馆以及承包商会应紧密配合，各尽其责，及时妥善处理，以保护经营公司及劳务人员的合法权益，避免造成有损我国声誉或引起外交争端的涉外事件。各部门分别负责以下工作：

　　（一）省级外经贸主管部门负责按照所在省市人民政府（以下简称“地方政府”）、商务部和驻外使（领）馆的要求，协调、组织处理境外劳务纠纷或突发事件；及时主动与驻外使（领）馆沟通情况，反馈信息；发挥外派劳务援助工作机制的作用，督促相关经营公司迅速妥善处理；根据需要，派遣工作组与经营公司共同赴境外开展工作。

　　（二）驻外使（领）馆负责及时报告境外劳务纠纷或突发事件发生情况，提出处理建议；做好劳务人员的思想稳定工作；指导并协助经营公司及国内派出工作组开展工作；根据需要提供国外有关证明材料；在未建交国发生的劳务纠纷或突发事件，由代管驻外使（领）馆负责处理。

　　（三）承包商会负责协助政府部门调查了解有关当事经营公司的对外劳务合作情况，提供相关材料；从行业自律角度向会员企业提出对境外劳务纠纷或突发事件的处理意见和要求；督促、指导中央管理的企业按照商务部和驻外使（领）馆的要求迅速处理境外劳务纠纷或突发事件。

　　五、境外劳务纠纷或突发事件的处理程序

　　（一）境外劳务纠纷或突发事件发生后，驻外使（领）馆应在第一时间采取措施，协助经营公司做好劳务人员的思想稳定工作，迅速调查发生劳务纠纷或突发事件的原因，并将有关情况、建议或要求径报相关地方政府、省级外经贸主管部门或承包商会，抄商务部、外交部及其他相关政府部门。同时，指导、帮助经营公司开展对外交涉，或直接请驻在国政府有关部门协助。

　　（二）省级外经贸主管部门在收到驻外使（领）馆的情况通报后，应根据驻外使（领）馆的建议和要求，立即启动境外劳务纠纷或突发事件快速反应机制，研究措施，并组织落实。有关措施和落实进展情况随时径向驻外使（领）馆反馈，抄商务部、外交部及其他相关政府部门和承包商会。对本辖区内涉及多部门的境外劳务纠纷或突发事件，省级外经贸主管部门应及时报请地方政府统一协调处理。如需派遣工作组赴境外，工作组应在抵达后立即与驻外使（领）馆取得联系，并在驻外使（领）馆的指导下开展工作。对现场处理过程中的重大问题，工作组应及时径向地方政府报告，抄报商务部、外交部及相关政府主管部门和承包商会。

　　（三）承包商会在接到有关中央管理的经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员在境外发生劳务纠纷或突发事件的情况通报后，应立即督促经营公司采取处理措施，并要求相关公司尽快将处理措施及进展情况直接向驻外使（领）馆书面报告，抄报商务部、外交部及相关政府主管部门和承包商会。

　　六、在对香港、澳门特别行政区和台湾地区开展劳务合作业务时，如发生劳务纠纷或突发事件，参照本通知并根据内地对港澳开展劳务合作业务及对台湾地区开展劳务合作业务的相关规定处理。

　　七、本通知自发布之日起执行。请各省级外经贸主管部门将建立处理劳务纠纷或突发事件快速反应机制的有关情况及主要负责人姓名、联系电话于本通知发出后的60天内报商务部。

　　特此通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年七月三十日



关于对xx人民法院撤销（200x）x执字第180-1040号民事执行裁定书的几点异议

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


一、以物抵债协议与执行和解协议不同，属于不同法律性质的协议
根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第86条的规定，执行和解协议主要变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式，在被执行人自动履行之前，申请执行人的权利不能得到实现。此外，被执行人不履行执行和解协议，申请执行人可以申请恢复原生效法律文书的执行。
根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第301条、第302条的规定，以物抵债协议的主要内容是以财产经评估作价交申请执行人抵偿债务，而非对原生效法律文书内容进行变更，申请执行人和被执行人同意后，法院以物抵债裁定已经作出，申请执行人的权利就可实现，无需被执行人再行自动履行，而且不存在恢复执行原生效法律文书的问题。
因此，执行和解协议与以物抵债协议是两种不同的协议，其法律效果截然不同，不能互相混淆。信用社与xxx煤炭中转站达成的是以物抵债协议，而非执行和解协议。
二、信用社与商酒务煤炭中转站的属于以物抵债协议，而非执行和解协议
《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第266条、第267条规定了执行和解协议的相关问题，第301条、第302条规定的属于以物抵债协议的内容。（200x）x执字第180-1040号民事裁定书引用的是第301条的规定，而非第266条或者第267条的规定，很明显贵院在作出裁定时，也是把信用社与xxx煤炭中转站达成的协议作为以物抵债协议而非执行和解协议来对待，这是不言而喻的！
既然信用社与xxx煤炭中转站达成的是以物抵债协议，在贵院裁定后，就不存在商酒务煤炭中转站的自动或者不自动履行问题，也不存在一大堆生效判决书、支付令、调解书的恢复执行问题，执行裁定已经作出，案件即执行终结，不存在未履行完毕，案件不能终结的问题！在本案中，没有《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第87条适用的余地！
三、本案已经执行终结，不存在未履行完毕不能执行终结的情形
关于执行终结的标准问题，最高人民法院主管经济审判副院长李国光主编、最高人民法院民事审判二庭编著的《最高人民法院关于破产司法解释的理解与使用》一书第157页有这样的解释“我们从法院裁判的既判力出发认为，执行完毕应当以法院针对被执行财产的执行裁定作出为准，被执行财产权利的转移只是法院作出的裁定的法律后果，不能作为衡量执行是否完毕的标准”。因此（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的作出，就意味着案件的执行终结，而不存在未履行完毕不能终结的情况。
针对上述情况，为征得权威人士的意见，联社组织人员专门拜访郑州市中级人民法院民三庭、河南省高级人民法院民二庭多名资深法官，均认同《最高人民法院关于破产司法解释的理解与使用》一书的观点，并表示目前从最高人民法院到高级人民法院，对此问题的意见已经统一。
四、本案不存在应当撤销执行裁定的情形
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第214条、《最高人民法院关于执行若干问题的规定（试行）》第109条的规定，应当撤销执行裁定仅限于“据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销”的情形。本案中所涉及的贵院作出10份生效调解书、判决书和支付令，并无通过审判监督程序予以撤销，因此不存在应当撤销执行裁定的情形，以根本就不存在的所谓的“执行和解协议未履行完毕”为由撤销执行裁定，毫无法律根据！
五、随意撤销生效执行裁定，借纠正“错误”裁定为名，行协同逃债之实，属于严重背离公正司法的行为
截至今天，（200x）x执字第180-1040号民事裁定书作出才仅仅50余天的时间，作出该裁定的同一法院就决定撤销该裁定，如此出尔反而，视法律如玩物，视公正如儿戏，让作为纳税人的信用社又如何去相信司法公正呢！如果决定撤销执行裁定，必然意味着该裁定有错误，根据最高人民法院的规定，就必须对作出该“错误”裁定的执行人员、参与决定该裁定内容的审判人员作出严肃处理，就必须对因此给信用社造成的经济损失承担赔偿责任！
很明显，撤销（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的目的就在于：把信用社已经合法取得的抵债财产从信用社手中夺走，列入破产财产！毫无疑问，撤销（200x）x执字第180-1040号民事裁定书的目的，不在于撤销“错误”裁定，维护司法公正，而在于借改正“错误”裁定之名，行协同逃债之实！
六、为维护信用社及广大储户的利益，信用社将尽一切努力保护自身权益
信用社的款项来自千千万万个储户，如果信用社的合法权益得不到有效保护，就会损及广大储户利益，就会影响信用社的信誉，就有可能引发区域性或者大面积的金融风险，就有可能影响安定团结的社会治安大好局面！信用社是当地人民自己的银行，近年来，信用社不断加大信贷资金投放力度，大力支持种植、养殖业，为县域经济发展作出了突出贡献，得到县委、县政府的多次通令嘉奖！只有有效保护信用社的合法权益，信用社才有更多的资金用于支农，才能为地方经济发展作出新的更大的贡献！
信用社保护自身合法权益，属于为生存和发展而战，对应得的合法权益，信用社必将尽一切努力去争取，在某种途径不能得到解决时，信用社将寻求其他有效途径进行解决！总而言之，言而总之，为了生存与发展，信用社将尽一切可能的努力、将通过一切有效途径，去维护自身应得的合法权益！
在尊严的国徽下，在法律的天平下，我们相信也理由相信“人民的法院”能够充分尊重事实、尊重法律，公平、公正、严肃司法，对此事作出妥善处理，给人民以满意答复，用自己的实际行动实践“三个代表”的重要思想，用自己的行动维护司法公正！

异议人xx县xxx农村信用合作社
二○○x年一月十七日