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国家林业局


林沙发[2006]72号

国家林业局关于印发《抓好京津风沙源治理工程促进区域新农村建设的实施方案》的通知

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅（局）：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号），促进京津风沙源治理工程在新农村建设中发挥更大作用，结合《国家林业局关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（林造发[2006]50号），我局制定了《抓好京津风沙源治理工程，促进区域新农村建设的实施方案》(见附件)，现印发你们，请认真抓好落实。


二〇〇六年四月二十日

附件
抓好京津风沙源治理工程
促进区域新农村建设的实施方案

一、指导思想
在六大林业重点工程的总体布局下，按照保质保量保进度的具体要求，搞好京津及周边地区的林草植被建设与保护，改善当地的生态环境，并作为建设社会主义新农村的有效载体，为区域经济社会发展和社会主义新农村建设提供有效的生态保障和重要的物质基础，努力促进区域协调发展特别是社会主义新农村建设。
二、建设目标
经过努力，使工程区可治理的沙化土地得到治理，生态环境得到全面改善，促进农村产业结构得到优化，农村经济得到快速发展，基本实现荒山荒沙绿化、城镇村庄美化、林草资源综合利用产业化（“三化”）目标。
三、主要内容和措施
抓好京津风沙源治理工程，促进区域新农村建设是一项长期的任务，今明两年重点抓好以下工作：
（一）实施工程质量达标升级行动，保质保量完成工程建设任务，改善区域生态环境，为推进“村容整洁”服务。
1、强化工程质量管理，提高建设成效。认真落实《国家林业局关于进一步加强京津风沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙发[2006]65号）要求，做好各项工作。
2、开展工程春季造林督查，拟下派工作组深入现场指导造林生产，协调解决春季造林中的困难和问题。
3、加强植被保护，拟下发文件强调禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采等“三禁”制度，并组织开展“三禁”执行情况大检查，加大对毁坏林草、滥开垦等行为依法查处的力度。
4、加强工程区林草植被抚育管护，拟制定下发《京津风沙源治理工程林分抚育管护工作考核管理办法》，并据此对各地开展抚育管护情况进行考核评比。
5、大力推广先进实用技术与治理模式，重点推广容器苗造林实用技术和京津风沙源治理工程主要治理模式，力争容器苗造林技术得到普遍推广，工程治理效果得到明显提高。
（二）实施林沙产业富民行动，推进工程后续产业发展，拓宽群众致富门路，为推进农村“生产发展”、实现农民“生活宽裕”服务。
6、深入抓好《国家林业局关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》（林沙发[2004]116号）的贯彻落实。
7、根据国家现有防沙治沙、林业产业等政策性文件，编制《京津风沙源治理工程区产业政策指导手册》。
8、协调有关促进龙头企业发展的优惠政策，促进林草资源的有效转化。在保护好生态的前提下，有效利用工程区林草资源，促进工程区林草生态资源转变为经济资源，促进生产发展。
9、联合有关科研单位和省级林业科技推广部门，筛选推广一批适生、优良、利用价值高、市场前景好的经济林品种。提高经济产出率，增加农民收入。
10、建立工程后续产业备选项目库，在网上公布，建立农牧民与企业家之间信息交流的平台。
11、召开京津风沙源治理工程后续产业发展座谈会，探讨问题，交流经验，促进林沙产业发展。
12、编写《治沙致富手册》，发放到工程区农牧民手中，提高其致富技能。
（三）实施工程管理规范化、科学化行动，促进工程健康有序开展，为推进管理民主、乡风文明服务。
13、抓好工程区林草资源产权制度改革工作，维护农牧民权益。在工程区山林权属调查摸底基础上，提出《国家林业局关于加快落实京津风沙源治理工程区山林权属的指导意见》。
14、抓好退耕还林政策兑现，拟下发通知对退耕还林任务安排、资金兑现等提出具体要求，做到“公平、公正、公开”。
15、加强工程区义务植树责任制的落实，提高工程区全民义务植树尽责率。
16、在工程区积极倡导农牧民植树种草，开展护绿、爱绿、自觉创建绿色家园活动，并纳入乡规民约。
（四）实施治沙富民技术到农家行动，加强治沙致富实用技能培训，提高工程区农牧民治沙造林、致富技能，为新农村建设奠定智能技术基础。
17、开展先进实用技术培训。重点培训工程一线专业技术人员和农牧民，传授治沙造林、种植业、养殖业和农产品加工技术等，2006年力争培训10万人。
18、举办治沙科普知识讲座。介绍科普知识，发放科普图书和技术资料，现场答疑。2006年拟由各地举办讲座100场。
19、组织致富经验介绍。邀请优秀农民企业家和治沙致富能手，介绍创业经历、致富经验、经营思路等。
20、进行政策宣讲咨询。围绕中央关于社会主义新农村建设、农民增收以及生态工程建设的有关政策，向基层干部和农牧民群众进行宣传，并提供咨询服务。
（五）落实优惠政策，为社会主义新农村建设奠定惠农政策基础。
21、积极争取国家有关部门支持，尽快落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》提出的有关优惠政策和机制。
22、汇编已有的治沙相关政策文件，下发给工程区管理人员、技术人员和农牧民。
23、研究制定工程可持续发展的后续政策。
（六）实行典型引路、示范带动。
24、拟在5省区市各选2个左右（北京2个、天津1个、河北2个、山西2个、内蒙古3个）具有典型意义的村，进行重点指导。
25、推选一批工程实施以来建设成效比较突出的典型，进行经验介绍和推广宣传。
四、工作要求
（一）实事求是，注重实效，不做表面文章。各项工作开展要实而又实，要从现有的条件出发，不盲目攀比；检查、督查等活动要少而精，以不给地方增加负担为原则。
（二）因地制宜，循序渐进，不搞一刀切，根据各地实际，确定建设目标和措施。
（三）典型引路，示范带动，不搞强迫命令，要尊重农牧民意愿，不包办代替。通过典型带动，激发农牧民通过防沙治沙建设社会主义新农村的积极性和主动性。
（四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好长期建设的准备，避免一哄而上，一哄而下，劳民伤财。
（五）强化责任，加强领导。本实施方案的组织工作重点在地方各级林业部门，各地要精心组织，合理安排，确保有组织、有步骤地实施，并取得实效。

浙江省财政厅 浙江省广播电视局


关于印发《浙江省广播电视“村村通”建设专项资金管理办法》的通知

浙财教字[2006]98号


各市、县（市、区）财政局、文化广电新闻出版局：

为加强对广播电视“村村通”建设专项资金的管理，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅关于在全省实施新一轮广播电视“村村通”工程的通知》（浙委办[2006]66号）精神，我们制定了《浙江省广播电视“村村通”建设专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

浙江省财政厅 浙江省广播电视局

二〇〇六年八月九日


浙江省广播电视“村村通”工程建设专项资金管理办法

第一条 为加强广播电视“村村通”专项资金管理， 确保广播电视“村村通”工程的顺利实施，提高资金使用效益，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅关于在全省实施新一轮广播电视“村村通”工程的通知》（浙委办[2006]66号）的要求，特制定本办法。

第二条 省财政从2006年到2008年设立广播电视“村村通”建设专项资金，主要用于经济欠发达地区和部分山区市县农村广播电视“村村通”建设的补助和奖励（补助地区名单见附1）。

第三条 专项资金补助及奖励的对象
（一）乡镇、行政村采用有线广播电视联网工程建设或采用MMDS微波工程建设的补助。
（二）行政村、自然村采用有线广播电视联网工程建设或采用卫星小有线技术建设的补助。
（三）对新一轮广播电视“村村通”建设任务较重，工作完成出色的市、县（区）给予适当的奖励。

第四条 专项资金分配原则
（一）目标管理原则。省与各市（县、区）签订目标责任书，专项资金的补助（奖励）与县（市、区）广播电视村村通工作目标相结合。
（二）共同分担原则。开展新一轮广播电视村村通建设是县级政府的责任，县级政府要多渠道筹措资金，省专项资金给予一定补助和奖励。
（三）效率优先原则。省对各县（市、区）年度广播电视村村通建设工作进行考核和评价，考核结果作为以后年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。

第五条 专项资金的补助（奖励）标准。
（一）一类地区：
1、行政村与行政区域有线电视联网建设，按实际新建杆路（含借杆路）每杆公里补助5000元;乡镇联网可适当提高补助标准。
2、自然村采用有线电视联网建设，以自然村入户率均达到60%以上为基准，对50户以上的自然村，每个村补助10000元；20—49户的自然村，每个村补助5000元。
3、对不具备联网条件的行政村、自然村采用卫星小有线接收方式等建设，行政村和50户以上自然村，每个村补助6000元；20—49户的自然村，每个村补助3000元。
（二）二类地区：
1、乡镇、行政村与行政区域有线电视联网建设，按实际新建杆路（含借杆路）每杆公里补助3000元。
2、自然村采用有线电视联网建设，以自然村入户率均达到60%以上为基准，对50户以上的自然村，每个村补助6000元；20—49户的自然村，每个村补助3000元。
3、对不具备联网条件的行政村、自然村采用卫星小有线接收方式等建设，行政村和50户以上自然村，每个村补助4000元；20—49户的自然村，每个村补助2000元。
（三）对农业人口占总人口60%以上、且“村村通”建设完成出色的县（市、区），经验收评比后给予适当的奖励。

第六条 各市、县（市）财政部门和广播电视“村村通”领导小组办公室（或实施主体）为专项资金申请单位。
区级农村广播电视“村村通”建设专项资金申请，由所在地市财政和广播电视“村村通”领导小组办公室（或实施主体）负责申报。

第七条 申报省专项资金补助（奖励）必须符合下列要求：
（一）符合申报补助（奖励）范围；
（二）有明确的工作目标、实施方案、进度计划、资金预算；
（三）实行有线联网的须填报《广播电视“村村通”建设光缆联网工程计划表》（详见附2）；
（四）地方自筹经费已经落实；
（五）申报材料内容真实、准确、完整。

第八条 各市、县（市）财政、广播电视部门应按以下程序报送相关材料：
（一）各市、县广播电视、财政部门按照统一要求，在2006年8月31日前编制《浙江省广播电视“村村通”建设专项资金项目申报书》（详见附3）和《浙江省广播电视“村村通实施计划明细表》（详见附4），经同级人民政府同意后上报省广电局、财政厅。各县（市）报送的材料应同时报市广电行政主管部门备案。
（二）各级广播电视、财政部门分别于每年3月31日和9月30日前向省广电局、财政厅申报当年项目实施计划和当年已完工项目补助（奖励）资金。

第九条 省广电局、财政厅根据各地广播电视、财政部门上报的《浙江省广播电视“村村通”建设专项资金项目申报书》审核后，于2006年9月15日前下达《浙江省广播电视“村村通”建设任务分年度实施计划表》（详见附5）。

第十条 省财政厅会同省广电局于每年5月31 日前下达当年开工项目预拨资金。预拨资金为当年计划开工项目省补助（奖励）部分的50%。
区级农村广播电视“村村通”建设专项资金通过市财政局进行转拨，各市财政部门在收文15天内将省补助的专项下达到区级财政部门。

第十一条 省、市广播电视行政主管部门对竣工项目进行抽查验收，省财政厅会同省广电局根据验收结果，于每年11月31日日下达当年竣工项目省补助（奖励）资金的余额。

第十二条 采用MMDS微波覆盖方案的建设资金，经与建设单位协商后专项安排，拨付方式根据实际情况由省财政厅确定。

第十三条 各级广播电视、财政部门要按照《政府采购法》的规定和要求，对工程设备、器材和工程施工进行政府采购和招标。

第十四条 省广电局、财政厅对新一轮“村村通”建设所需设备、器材采用全省集中采购、协议供货的办法，通过公开招标凡是个择优确定全省协议供货产品的品牌、型号、价格和中标供应商，由各承担村村通任务市县的广电部门，按规定直接向中标供应商采购所需有线广播电视器材，并签订协议供货合同，由省广电局审核后执行。
货款结算，供货商凭协议供货合同、验收单和销售发票等原始凭据，直接向有关市县广电部门结算。

第十五条 各市、县（市、区）广电、财政部门应及时将村村通建设补助和奖励实际情况报送省广电局和省财政厅。

第十六条 省财政厅省广电局对各地实施“村村通”建设工程进行全过程跟踪监管。建立项目进展监督和信息通报制度，每年省广播电视“村村通”工作领导协调小组办公室将组织不定期检查。

第十七条 各地应严格执行项目计划实施，因客观原因，项目计划确需变动的，应按原程序上报省广电局审核批准，省财政厅备案。

第十八条 对有下列情形之一的，视情追缴当年省补助专项资金。并依照有关法律、法规的规定追究有关责任人的责任。
（一）无特殊原因不能按计划任务的；
（二）虚报项目名称（含行政村、自然村等）、内容（包括公里数、联网方式等）骗取省补助专项资金的；
（三）挪用项目资金的；
（四）承诺的当地配套资金没有到位的；
（五）不按政府采购的有关规定实施设备、器材等采购活动的；
（六）其他严重违反本办法规定的。

第十九条 本办法自发布之日起施行。