民用爆炸物品生产许可实施办法
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第16号
《民用爆炸物品生产许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
主 任 张云川
二○○六年八月三十一日
民用爆炸物品生产许可实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强民用爆炸物品生产管理，规范民用爆炸物品生产许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。
第二条 设立民用爆炸物品生产企业应当依照本办法申请取得《民用爆炸物品生产许可证》。
第三条 民用爆炸物品生产许可管理遵循统筹规划、合理布局、严格管理、公平公正的原则。
第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责民用爆炸物品生产许可申请的受理、审查和《民用爆炸物品生产许可证》的颁发及监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）依照民用爆炸物品行业发展规划，负责制订本行政区域内的行业规划，依照本办法协助国防科工委做好本行政区内民用爆炸物品生产许可的监督管理工作。
第五条 鼓励采用提高民用爆炸物品安全性能的新产品、新设备、新技术、新工艺、新材料以及现场混装车和移动式生产方式。
第二章 申请与审批
第六条 申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）符合国家产业结构规划和产品、技术政策；
（三）厂房和仓库的设计、结构和材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089）、《建筑物防雷设计规范》（GB50057）、《建筑物防火规范》（GBJ16）等国家有关标准和规范；
（四）生产设备、工艺符合《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049）、《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089）、《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083）、《压力容器安全技术监察规程》（质技监锅发〔1999〕154号）等有关安全生产的技术标准和规程。
（五）安全生产管理人员和特种作业人员具备相应资格；专业技术人员占企业职工人数的比例不得低于15%；
（六）有健全的安全、质量管理制度和岗位责任制度；
（七）法律、法规规定的其他条件。
国防科工委根据民用爆炸物品行业产业结构规划和产品技术政策的需要，适时修改前款规定的审查条件并向社会公布。
第七条 申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国防科工委提交以下材料：
（一）民用爆炸物品生产许可申请文件；
（二）《民用爆炸物品生产许可证申请审批表》（一式3份，见附件1）；
（三）企业注册地和拟建生产作业厂点所在地省级国防科技工业主管部门意见；
（四）可行性研究报告；
（五）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；
（六）环境评价机构出具的环境评估报告；
（七）单位主要负责人、安全生产管理人员任职安全资格证书复印件；
（八）专业技术人员资质证明复印件；
（九）法律、法规规定的其他证明材料。
第八条 国防科工委自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别做出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。
第九条 国防科工委自受理申请之日起45日内对申请材料进行审查，对符合本办法第六条规定条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》；对不符合条件的，应当书面告知申请人，不予核发《民用爆炸物品生产许可证》，并说明理由。
第十条 《民用爆炸物品生产许可证》的内容包括：企业名称、法定代表人、登记类型、注册地址、生产地址、有效期、核定的生产品种和产量。《民用爆炸物品生产许可证》式样由国防科工委统一规定。
第十一条 《民用爆炸物品生产许可证》有效期限为3年。有效期届满，企业继续从事民用爆炸物品生产的，应当在有效期届满前3个月内向国防科工委提出换证申请。国防科工委在生产许可证有效期届满前按本办法第六条规定的条件进行审查，符合条件的换发新证；不符合条件的，不予换发，书面告知申请人，并说明理由。
第十二条 民用爆炸物品生产企业，为调整生产能力及品种进行改建、扩建、异地建设，或者采用现场混装作业方式进行生产的，应当依照本办法重新申请办理《民用爆炸物品生产许可证》。
第十三条 《民用爆炸物品生产许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、企业登记类型等内容拟发生变更的，企业应当在变更前，向国防科工委提出变更申请，并附省级国防科技工业主管部门意见和有关机构批准变更的文件。
国防科工委应当在接到申请后15日内作出是否同意变更的决定。对符合条件的，核发变更的《民用爆炸物品生产许可证》，并收回原证；对不符合条件的，不予核发，书面告知申请人，并说明理由。
第三章 监督管理
第十四条 民用爆炸物品生产企业应当严格按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种和产量进行生产，生产作业应当严格执行《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049）的规定。
第十五条 《民用爆炸物品生产许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。
第十六条 国防科工委对生产许可证实行年检制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年3月，将《民用爆炸物品生产许可证年检表》（一式3份，见附件2）报送省级国防科技工业主管部门审查盖章后，报国防科工委。
国防科工委自收到《民用爆炸物品生产许可证年检表》之日起20日内进行审查。对符合下列条件的，在年检表上盖章；不符合条件的，书面告知企业限期整改：
（一）当年企业未发生违法、违规行为；
（二）企业本年度能够满足本办法第六条规定条件；
（三）通过当年安全生产许可年检审查。
第十七条 有下列情形之一的，国防科工委依法办理《民用爆炸物品生产许可证》注销手续：
（一）《民用爆炸物品生产许可证》有效期届满，未提出换证申请或换证申请未获批准的；
（二）生产企业的安全生产许可被依法终止的；
（三）颁发生产许可证的决定被依法撤销的；
（四）因不可抗力因素导致生产许可事项无法实施的；
（五）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第十八条 有下列情形之一的，国防科工委可以撤销已经作出的民用爆炸物品生产许可决定：
（一）民用爆炸物品生产许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；
（二）超越法定职权或者违反法定程序作出准予许可决定的；
（三）对不具备申请资格或不符合法定安全生产条件的申请人作出准予许可决定的；
（四）依法可以撤销民用爆炸物品生产许可决定的其他情形。
第十九条 国防科工委和省级国防科技工业主管部门应当建立健全民用爆炸物品生产许可申请受理、审查、颁证等各项管理制度，加强对获得生产许可证企业的监督管理。
第二十条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品生产许可证》的，国防科工委撤销其生产许可证，3年内不再受理其该项许可申请。
第二十一条 任何单位或个人对违反《民用爆炸物品安全管理条例》和本办法的行为，有权向负有监督管理职责的有关部门举报。
第四章 法律责任
第二十二条 企业未经许可从事民用爆炸物品生产的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法生产活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。
第二十三条 民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿；情节严重的，由省级国防科技工业主管部门建议国防科工委吊销《民用爆炸物品生产许可证》：
（一）超出许可核定的品种、产量进行生产的；
（二）违反安全技术规程生产作业的；
（三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
（四）因存在严重安全问题被取消安全生产许可的；
（五）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
（六）销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向国防科技工业主管部门备案的；
（七）未经审批进出口民用爆炸物品的。
第二十四条 负责民用爆炸物品生产许可的工作人员，在生产许可的受理、审查、颁证和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 在本办法施行前已经从事民用爆炸物品生产的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定申请办理《民用爆炸物品生产许可证》。
第二十六条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十七条 本办法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材生产企业凭照管理暂行办法》（科工法字〔2000〕561号）同时废止。
附件：1、民用爆炸物品生产许可证申请审批表
2、民用爆炸物品生产许可证年检表
大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市政府投资项目管理办法的通知
庆政发〔2012〕23号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市政府投资项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月二十六日
大庆市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，建立决策科学、运作规范、监管严格的政府投资项目管理机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规，结合大庆实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府利用财政资金，国外政府和国际金融组织的借、贷、赠款，国债建设资金，国内银行贷款，转让、出售、拍卖资产和经营权所得等进行的基本建设项目。
第三条 政府投资主要投向基础性和公益性领域。具体包括：
（一）农业、林业、水利、环保、生态等领域的基础设施建设；
（二）重点工业园区基础设施建设；
（三）城市基础设施建设；
（四）商饮、交通、旅游、物流等第三产业领域的重点基础设施建设；
（五）教育、文化、卫生、体育、福利等公益性领域的设施建设；
（六）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体开展公共服务所必需的办公、会议、接待等方面的设施建设；
（七）政府确定的其他领域所需要的设施建设。
第四条 政府投资项目主要采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。对政府直接投资的项目，应当在前期准备、工程建设、竣工验收、产权登记等环节严格管理；采取资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式的，应当对资金申请、拨付环节加强管理。
第五条 政府投资的资金安排和项目建设管理必须坚持以下原则：
（一）遵循综合平衡、协调使用，量入为出、留有余地，突出重点、兼顾一般，精打细算、厉行节约，减负卸债、不留包袱的原则；
（二）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工，杜绝“三边工程”；
（三）坚持投资估算控制概算，概算控制预算；
（四）严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制四项基本制度，确保工程质量。
第六条 市发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资计划的编制、项目审批、资金计划的下达等综合管理工作。财政部门负责项目资金的拨付和财务活动的监督管理。审计、监察部门负责对政府投资项目进行全过程的审计和监察。其他相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 前期准备
第七条 政府投资项目的前期准备，应当包括项目建议、可行性研究、初步设计、施工图设计四个步骤。
第八条 项目建议应当由相关部门提出，编写项目建议书。项目建议书应包括下列内容：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措方案；
（三）经济效益和社会效益的初步分析；
（四）其他事项。
项目建议书经政府投资综合管理部门组织相关单位初步审查确认后，提请市政府常务会议或市长办公会议审定并明确建设单位，重大项目应当提请市委常委会议、市人大常委会审定，政府投资综合管理部门依据审定结果下达项目前期工作计划，即为立项。
第九条 项目立项后，建设单位应当委托有资质的咨询机构进行可行性研究，编制可行性研究报告。可行性研究报告应当达到国家规定的工作深度。
可行性研究报告完成后，建设单位应当报政府投资综合管理部门审批。申报单位在报送可行性研究报告时，应附有规划部门提出的规划选址意见、国土资源部门提出的用地预审意见、环保部门提出的环境影响评价的审批意见。
第十条 可行性研究报告经批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行建筑单体立面方案设计。组织建筑单体立面方案设计需依据批准的可行性研究报告进行，立面方案设计经城市规划主管部门审定后，建设单位应当进行初步设计和编制项目概算。初步设计确定的项目概算与可行性研究报告确定的项目估算投资，差额不得大于10%；大于10%的，需经市长办公会议审定。
政府投资综合管理部门进行项目概算初审后，委托市财政投资评审中心审核。市财政投资评审中心应当依据国家、省、市财政评审有关规定进行评审，并出具评审报告。如项目建设单位等有异议，由审计部门进行复审。政府投资综合管理部门依据最终评审结果予以批复。
第十一条 建设单位应当严格依照经批准的初步设计及项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。
第十二条 总投资在3000万元以下（含3000万元）的项目，以及经市政府常务会议（或市长办公会议）讨论决定急需建设的总投资3000万元以上项目，建设单位可以编制工程建设方案，方案应当含有项目建议书和可行性研究内容，工程建设方案批复后，直接进入施工图设计；政府投资综合管理部门委托市财政投资评审中心审核施工图预算，依据施工图设计和评审报告进行批复。
第三章 工程建设
第十三条 政府投资项目，原则应当实行项目法人（业主）责任制，逐步推行政府投资项目代建制。对不具备实行法人（业主）责任制条件或急需开工建设的政府投资项目，经市长办公会议审定，可由政府项目建设机构或指定相关单位组成的专门机构作为建设单位。
第十四条 单项合同估价在20万元（含20万元）以上的勘察、设计、可研、监理、咨询等服务的采购以及建设项目总投资在30万元（含30万元）以上的施工队伍选择，应当实行公开招投标。上述范围以下的工程建设施工队伍选择和服务采购，应当实行邀请招标或竞争性谈判。
第十五条 政府投资项目建设所需的重要设备、材料等货物，应当按照国家有关规定，通过招标选择供货单位。
第十六条 建设工程施工招标应当满足下列条件：
（一）初步设计及概算、招标方式和招标范围已经批准；
（二）资金来源已经落实；
（三）招标所需的设计图纸及技术资料齐全；
（四）招标文件业经建设行政主管部门牵头，监察、财政、审计、发展改革等相关部门参加的联合审查组审查通过。
第十七条 建设工程施工招投标，实行无标底评标办法，评标可以采取经评审的最低投标价法和综合评估法。
（一）经评审的最低投标价法。根据招标文件中规定的评标价格比较方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件中的商务部分做出必要的价格比较。能够满足招标文件实质性要求，且不低于企业成本，经评审最低报价的投标，应当推荐为中标候选人。
（二）综合评估法。按照招标文件的要求，对投标文件的技术部分和商务部分进行评审打分。商务部分评审，应当按照经评审的最低投标价法进行评审，经评审最低投标价的投标为最高分。综合评分最高的，推荐为中标候选人。
（三）对于30层以上高层建筑、设有3层地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或沿高25米以上单层工业建筑、沿高50米以上多层工业建筑、技术要求特别复杂的中小型公共建筑；高架桥、特大桥、水底隧道、顶管工程；艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程，国家级文物古迹复建和古建筑修缮；大型水库；其他对施工技术有特殊要求的工程，应当采用综合评估法。其他工程均应当采用经评审的最低投标价法。
第十八条 招投标应当执行工程量清单计价规范。工程量清单原则上应当由项目设计单位负责编制，如设计单位不具备编制资质，应当由设计单位委托有资质的工程造价咨询机构编制工程量清单。市财政投资评审中心应当对工程量清单予以审核并出据审核意见，建设单位应当要求设计单位依据审核意见，调整工程量清单。
第十九条 政府投资项目招标应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间，不得少于20日。招标文件中必须澄清投标人在进行投标报价时，应当将可能发生的风险因素考虑进去。
第二十条 政府投资项目必须按照批复的招投标方式进行招投标。对未经批复或未按批复的招投标方式进行招投标的，政府投资综合管理部门不得下达投资计划。
第二十一条 建设工程的勘察、可研、设计、施工、监理和设备、材料采购应当依法订立书面合同。施工合同中应当对风险因素等相关事宜进行明确约定，并实行履约担保。
第二十二条 政府投资项目应当严格控制设计变更。设计变更增加投资不得超过工程中标价的5%；低于5%的，报原项目审批部门批准；超过5%的，应当经市长办公会议研究决定。
第四章 竣工验收
第二十三条 政府投资项目完工后，应当于6个月内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作，但法律法规另有规定的除外。
政府投资项目工程结算、竣工决算应当由财政部门委托市财政投资评审中心审核；工程设计变更结算应当由政府投资综合管理部门委托市财政投资评审中心审核。市财政投资评审中心应在收齐文件及相关材料后，按规定时限审结并出具审核意见。
第五章 产权登记
第二十四条 政府投资项目必须办理产权登记。
产权登记由市财政部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市财政审核批复后30日内办理产权登记手续。
第二十五条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续，但由项目法人经营的项目除外。
第六章 计划和资金管理
第二十六条 财政部门根据经济发展和财政收入状况，于每年11月下旬，提出下一年度可用于本办法第三条所列政府投资领域的预算额度。
第二十七条 政府投资综合管理部门根据国民经济和社会发展的需要，在深入调研、充分论证的基础上，于每年11月底按照财政部门提供的预算额度，确定下一年度政府投资重点领域、重点项目，落实建设单位，编制项目前期工作计划，报市政府常务会议审定后予以下达。
第二十八条 政府投资项目的工程节余资金和用于基本建设的财政超收资金安排，由政府投资综合管理部门根据年度计划执行情况提出使用意见，报市政府常务会议审定。
第二十九条 建设资金实行直接支付制度。政府投资综合管理部门依据已批准的有关文件，设计、施工、监理等合同，以及建设单位负责人签署的拨款申请，按照工程进度，下达投资计划；市财政部门依据政府投资综合管理部门下达的投资计划，审核后直接向设计、施工、监理等单位拨付建设资金；依法成立项目法人的项目，市财政部门直接将建设资金拨付给项目法人。需通过政府采购专户支付的资金，拨入政府采购专户支付。
第七章 监督稽查
第三十条 政府投资项目计划的执行，依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
第三十一条 政府投资综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府和市人民代表大会有关专门委员会报告。
第三十二条 政府投资综合管理部门应当按照国家的有关规定，对政府投资项目的前期准备、工程建设、竣工验收、产权登记等环节进行稽查。
第三十三条 审计部门应当对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督，其审计结果对建设单位、设计单位、施工单位和监理单位均具有约束力。
第三十四条 监察部门应当加强对政府投资项目的前期准备、工程建设、竣工验收、产权登记的全程监察，对招投标、设计变更、政府采购、资金拨付等环节应当进行重点监察。对于工程的设计变更要分析原因，查清责任。政府投资项目的管理应当接受新闻舆论和社会各界的全面监督。
第八章 奖惩措施
第三十五条 政府投资项目应当建立奖励制度。达到省级以上（含省级）优质工程标准，且工程节余资金超过批复概算15%的政府投资项目，应当对建设单位给予奖励。
第三十六条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任：
（一）未依法组织招标或政府采购的；
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反本办法和相关法律法规规定的。
第三十七条 勘察、咨询、设计、施工、监理单位有下列行为之一的，依法进行处罚；造成损失的，依法追究赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）勘察严重失实的；
（二）设计存在重大缺陷的；
（三）咨询评估弄虚作假的；
（四）有意扰乱建筑市场、恶意压低工程报价的；
（五）未履行监理职责，发生以次充好、偷工减料现象的；
（六）不履行合同约定义务的；
（七）造成重大质量事故的；
（八）其他严重违反本办法和相关法律法规规定的。
第三十八条 发展改革、财政、审计、国土、规划、环保、建设等有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违规批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违规拨付建设资金的；
（三）未按规定时限办结项目实施相关手续的；
（四）其他严重违反本办法和相关法律法规规定的。
第三十九条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十条 各县、区人民政府的政府投资项目管理参照本办法执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。《大庆市政府投资项目管理暂行办法》（市政府令2005年第1号）同时废止。此前发布的有关大庆市政府投资项目管理规定中与本办法相抵触的，执行本办法。
