吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知
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吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知
宁夏回族自治区吴忠市人民政府
吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知
吴政发〔2009〕83号
各县(市、区)人民政府(管委会)、市政府各部门、各直属单位，市区各乡镇人民政府、管委会：
《吴忠市土地管理行政首长问责办法》已经市人民政府第25次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《吴忠市土地管理行政首长问责办法》
吴忠市土地管理行政首长问责办法
为了严格执行国家土地调控政策，维护土地管理秩序，落实耕地保护共同责任。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《监察部人力资源和劳动保障部国土资源部违反土地管理规定行为处分办法》及《宁夏回族自治区行政责任追究办法》，结合我市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称违反土地管理规定行政首长问责，是指市人民政府对各县(市、区)人民政府(管委会)和市政府部门行政首长不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地管理秩序混乱、土地违法违规案件大量发生或者破坏耕地的行为，依照本办法予以追究责任。
第二条 本办法所称市政府部门包括具有土地管理共同责任、建设项目用地管理共同责任、耕地保护共同责任的政府组成部门、工作部门、直属机构及派出机构等。
第三条 各县(市、区)人民政府(管委会)的主要领导为本行政区域土地管理第一责任人，对本行政区域内的土地管理秩序、耕地保有量和基本农田保护面积负总责。市政府相关部门主要领导按照法定职责承担相应的土地管理责任。
第四条 追究责任，坚持实事求是、有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 追究责任的方式为：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)暂停职务；
(五)建议免职；
(六)责令辞职；
上述方式，可以单处或并处，其中，作出暂停职务、建议免职、责令辞职处理的，依照干部管理权限和法定程序办理。
第六条 县(市、区)人民政府(管委会)有下列情形之一的，应当依照本办法对行政首长进行问责：
(一)不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；
(二)本行政区域土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；
(三)违反土地法律法规，以纪要、通知等形式批准用地的，违反《全国工业用地出让最低价标准》或城市基准地价标准低价出让土地的；
(四)违反征地拆迁规定，擅自降低农民征地补偿安置标准，不及时落实或拖欠农民征地补偿安置费的；
(五)在土地审批及供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，对要求暂停土地审批仍不停止审批的或向禁止供地的项目提供建设用地的；
(六)违反土地利用总体规划擅自批准或占用土地的；
(七)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。
第七条 市政府部门或本部门下属单位、企业有下列情形之一的，应当依照本办法对部门行政首长进行问责：
(一)未按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的或以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的；
(二)对破坏耕地、非法批准征用土地、非法占用土地行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查，造成严重后果的；
(三)在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或其他弄虚作假等方式，骗取批准，造成严重后果的；
(四)对未通过建设用地预审的建设项目，发改部门办理项目审批、核准手续的；
(五)对未经批准用地的建设项目，规划、建设、供水、供电、房管、工商、税务等部门擅自办理批准手续的；
(六)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。
第八条 有下列情形之一的，市人民政府启动问责程序，市长签发《问责调查通知》，市监察局会同相关部门组成调查组进行问责调查：
(一)公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
(二)新闻媒体曝光的用地行为；
(三)法院、检察、公安、纪检部门在案件办理中发现土地违法违规的证据、事实及人民法院针对专门问题提出的司法建议；
(四)人大代表、政协委员提出的问责建议；
(五)司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
(六)政府法制工作部门、政务督查部门、监察部门、国土资源部门、审计部门提出的问责建议；
(七)副市长、秘书长向市长提出的问责建议;
(八)其他可以启动问责程序的情形。
第九条 调查组应当在规定期限内完成调查工作并向市人民政府提交《问责调查报告》。
第十条 市人民政府根据《问责调查报告》决定免于问责的，应书面告知被调查的县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门的行政首长；决定按本办法第五条规定方式追究责任的，调查组应将调查结果和处理建议提交市人民政府常务会议研究决定。
第十一条 根据市人民政府常务会议决定的追究责任方式，市人民政府制作《行政领导干部问责决定书》，送达到行政领导干部本人及其所在单位，并向社会公开。
第十二条 被问责的行政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《行政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内做出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。但被问责的行政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
第十三条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第十四条 县(市、区)人民政府或者市政府部门的行政首长有本办法第六条、第七条规定情形之一且该行为同时涉嫌违纪的，移交市纪检、监察部门依照有关党纪政纪规定处理。如该行为同时涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 依照本办法对县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门行政首长问责后，如问责情形是由分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为导致的，按照干部管理权限参照本办法对其问责。分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为同时涉嫌违纪违法的，依照有关党纪政纪或者法律法规的规定处理。
第十六条 各县(市、区)人民政府(管委会)可以依照本办法，对本级政府部门的行政首长和辖区乡(镇)人民政府行政首长违反土地管理规定的行为进行问责。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于房屋抵押问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于房屋抵押问题的批复
1985年4月27日，最高人民法院
宁夏回族自治区高级人民法院：
你院（84）宁法发字第60号关于张广德、贺金熬、徐凤英诉段秀琴、段文强房屋抵押申诉案的请示报告收悉。经研究我们认为：房屋抵押不同于房屋典当。因此，“将抵押借款改为房屋典当”，比照《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十八条处理不妥，应按清偿抵押借款处理为宜。
附：宁夏回族自治区高级人民法院关于张广德、贺金熬、徐凤英诉段秀琴、段文强房屋抵押申诉案的请示报告
最高人民法院：
最近，我院受理张广德、贺金熬、徐凤英诉段文强、段秀琴房屋抵押纠纷申诉一案，因现行法律政策都没有明确规定，该案政策性又较强，为慎重起见，特向你院请示，现将案情和我们意见报告如下：
一、案情
申诉人：张广德，男，汉族，55岁，宁夏银川市人，现为银川市时新服装厂干部。
申诉人：徐凤英，女，汉族，59岁，宁夏银川市人，银川市时新服装厂退休工人。
申诉人：贺金熬，男，汉族，59岁，宁夏银川市人，银川市工艺美术厂干部。
对方当事人：段秀琴，女，汉族，48岁，宁夏银川市人，住银川市裕民巷25号。
对方当事人：段文强，男，汉族，47岁，宁夏银川市人，银川市股份公司干部。
申诉人张广德、徐凤英、贺金熬因房屋抵押纠纷一案，不服银川市中级人民法院（82）银中法民二审字第57号之判决，向本院提出申诉，其主要理由是：1955年2月我们3人与段连成订立抵押借款合同，言明时间为一年半，到期各清手续。事实段家到1982年才提出各清手续，20多年房屋几经翻修，原房早已不存在等等。要求高院公正处理。
经本院审理查明：对方当事人段秀琴、段文强之父段连成于1955年2月将向阳街95号院内私房六间分别以160元、150元和160元抵押给张广德、贺金熬和徐凤英3人各二间（张广德2间，实用面积共14．7平方米，抵押金为160元，贺金熬2间，实用面积15平方米，抵押金150元。徐凤英2间，实用面积16．2平方米，抵押金为160元，均为土木结构）。有当时借款抵押合同为证。抵押期限为1年半，双方同意到期各清手续。1973年段连成死亡前未提及此事。段连成系房产主，有房屋22间，1959年房改时除留给段家5间外，改造17间（不包括6间）20年来，6间房屋多次翻修，张广德2间房翻修一次换墙一堵，换门、窗各一个、大梁一根，粗略估计花修缮费200元左右。贺金熬换墙一堵，换窗一个、大梁一根，花修缮费180元。除凤英修墙二堵，花修缮费330元左右。
二、处理意见
段连成系房产主，如1956年下半年到期将六间房屋清偿借款搞回去后，1959年银川市私房改造时肯定要被改造，段家为了逃避改造有意不履行抵押借款合同，且届满逾期达26年之久，这样的低押借款合同我们认为是无效的，该案所争议的6间房屋原系土木结构，住户翻修多次，所花修缮费已超过原抵押借款合同的金额。根据上述情况，我们认为将抵押借款改为房屋典当较为适宜，比照最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见中房屋问题之（6）点房屋典当关系，典期届满逾期10年原则上应视为绝卖之规定精神不准回赎，房屋所有权归申诉人张广德、贺金熬、徐凤英3人所有。妥否，请批复。
1984年11月14日
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府
市政发［2002］17号
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各单位：
《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》已报省人民政府批准同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
各地在征地拆迁安置过程中，要积极研究和探索货币安置、社会保险安置等途径；进一步完善征地制度，强化依法征地观念，坚持“两公告一登记”制度，以确保征地程序合法和补偿安置规范化，使被征地单位、群众的生产和生活得到落实。
二○○二年五月二十一日
邵阳市征地拆迁补偿安置办法
第一章 总则
第一条 为加强征用集体土地的管理，确保各项建设顺利进行，保护当事人的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内进行建设，需要征用集体土地，拆迁被征集体土地上建(构)筑物、附着物的，其补偿安置适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府土地行政主管部门统一管理、监督全市征地拆迁、安置补偿工作，并负责实施市区范围内的征地拆迁、安置补偿。县(市)人民政府土地行政主管部门负责本行政区内征地拆迁、安置补偿工作，但是需要由市人民政府土地行政主管部门负责的除外。其它任何单位均不得擅自组织征地拆迁工作。
第四条 市、县(市)人民政府土地行政主管部门应当依据本办法对被征地的农村集体经济组织和农民给予补偿安置。被征地拆迁单位和个人必须服从国家征地，在规定期限内搬迁腾地，不得拒绝、阻挠和拖延。
第五条 各级人民政府应加强对征地工作的领导，有关部门应当依照各自职责协助、配合土地行政主管部门做好征地拆迁的各项工作。
在征地补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，由市、县(市)人民政府给予表彰和奖励。
第六条 各县(市)人民政府按照本办法的实补偿安置标准执行。
第二章 一般规定
第七条 征用土地必须拟订征用土地方案，并报有批准权的人民政府批准。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在的市、县(市)人民政府土地行政主管部门组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿登记的地点及期限等，在被征用土地所在的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和房屋所有权证书按公告指定的地点办理补偿登记。
市、县(市)人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，经同级人民政府批准后，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
第八条 征地范围确定后，征地拆迁人员对红线范围的土地及地上建(构)筑物情况进行前期调查摸底，自摸底调查工作起，被征地的农村集体经济组织和个人必须维持土地和所有建(构)筑物的现状，不得新建、扩建、改建房屋及其他设施；不得以任何形式和借口抢种农作物，抢放鱼 、抢栽树木、花卉和药材等；不得改变所有建(构)筑物使用性质，不得买卖、出租、抵押。
征地范围确定后，所在地公安、粮食、农政等部门应停止向征地范围内的村、组迁入户口，冻结征地范围内村民的分户。
在被征地村、组没有承包的“寄搭户”不属征地安置对象，征地时一律不予补偿安置。
第九条 征地范围确定后，由市、县(市)人民政府土地行政主管部门按照政务公开的原则和有关规定，将征地拆迁的事务性和技术工作委托给下属的征地拆迁机构办理具体事务。用地单位不得与被征地单位和个人洽谈征地拆迁事宜，严禁私下协议。
第十条 国家征用耕地，应相应核减被征地单位的粮食定购合同任务和农业税。凭征地批准文书，由粮食、财政部门按国家有关规定办理核减手续。
第十一条 市人民政府土地行政主管部门会同物价主管部门根据土地类别、年产量及物价变动情况，可定期对本规定确定的年产值进行调整。
第十二条 农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由市、县(市)人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。
第十三条 建设项目使用国有农、林、牧、渔场的土地，或使用“转户”后剩余的土地；乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业用地需要征地时，参照本办法规定的有关补偿标准执行。
第三章 征地补偿
第十四条 征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。
第十五条 土地补偿费按下列规定支付：
一、征用水田、专业菜地、专业鱼塘(池)和藕塘(田)，被征用土地所在地人平耕地四分以下的按征用前三年平均年产值的八倍补偿，人平耕地四分(含四分)以上的按征用前三年平均产值的七倍补偿。征用旱土，按征用前三年平均年产值的七倍补偿。
二、一般水塘(指既有灌溉任务又兼养鱼的水塘)，不需要恢复灌溉任务的不予易地造塘；需易地造塘的，应支付新塘建设费和新塘占地的各项补偿、补助费。新塘建设费用，按工程造价补偿。不需易地造塘的，按邻近水田标准补偿。 只有灌溉任务的山塘、坑塘按邻近水田产值的七倍补偿。
三、果园按邻近水田补偿标准的80%补偿。茶园、成片的经济林地按邻近水田补偿标准的60%补偿。
四、成片林地(杉林、阔叶林、楠竹林)，按邻近水田补偿标准的40%补偿。牧草地按邻近水田补偿标准的30%补偿。荒山(柴山、茅草山)、荒地(丢荒三年以上的土地和荒废的其他土地)及其他未利用地按邻近水田补偿标准的20%补偿。
五、乡(镇)村公共设施、公益事业、企业用地和农村民宅基地，按邻近水田补偿标准补偿标准补偿。道路、空坪、水溪、水坝、水渠等为该土地邻近土地类别的补偿标准。征用水库按邻近旱土的补偿标准补偿。
第十六条 安置补助费按下列规定支付：
一、征用耕地、专业菜地、专业鱼塘(池)、一般水塘(山塘、坑塘)、藕塘(田)的安置补助费，按照需要安置的农业人口的人均耕地面积的数量来确定补助倍数，进行计算。
二、果园按旱土一类的补助标准补助，茶园、成片经济林按旱土二类的补助标准补助。
三、成片林地、牧草地按邻近水田的50%计算补偿六倍。
四、征用以灌溉为主的农田水利用地，不需恢复的水塘、渠坝，按该土地邻近水田安置补助费标准的40%补偿。水库按该土地邻近旱土安置补助费标准的30%补偿。需要恢复的，按恢复所占土地类别的安置补助费标准补助。
征用农村村民宅基地、乡(镇)村公共设施、公益事业、企业用地，需要重建恢复的，按重建所占土地的类别的安置补助费标准补助；不需要重建恢复的，按该土地邻近水田安置补助费标准和20%补助。
五、片用荒山荒地和未规定应付安置补助费的土地，一律不付安置补助费。
第十七条 青苗补偿费按下列规定支付：
一、稻田在插秧前已投入成本的补半年产值，插秧后补一年产值。
二、专业菜地，根据其年产值和作物生长期长短，分别补偿半年或一年的产值。
三、旱土和其他耕地，按作物生长期的长短分别补偿半年或一年产值，多年生长作物一律补偿一年产值。
四、藕塘(田)按年产值，定莳半年以下的补半年，定莳半年以上的补一年产值。
五、专业鱼塘，按其年产值补偿一年产值，一般水塘按邻近水田年产值的60%补偿，兼养鱼类的水库按一般水塘标准的50%补偿一年产值。只有灌溉任务的山塘、坑塘不补偿青苗费。
六、成片种植的茶叶林，视其生长情况，分类补偿。零星茶叶树，视其大小分别标准进行补偿。
七、果树、油茶、油桐按挂果前后分四类按标准进行补偿。
八、树木、竹类、茅柴按标准进行补偿，由所有者自行砍伐。用地单位要求保留的，按标准的二倍补偿。
九、果树苗按标准进行补偿。
十、埋栽电杆、拉线，按规定不征地，只付青苗补偿费。架设线路的铁塔、高架路路墩、桥墩等用地按征用土地补偿。
第十八条 其他补偿
一、征地范围内的坟墓，由用地单位发出通告，限期由坟主自行迁走，并按规定补偿坟费。
逾期未迁者，由用地单位按无主坟处理，不予补偿。
二、由村、组选派参加征地工作和通知参加征地调查实地丈量的无固定工资收入的人员，按实际天数，由用地单位按标准发给误工补贴费，非商定通知人员，不予补贴。
第十九条 各项补偿、补助费的管理：
一、地面附着物、承包土地上的青苗属个人所有的，其补偿费付给所有权人。
二、集体种植的作物和养殖的鱼、畜，其补偿费属集体，由集体纳入当年收入。
三、属集体所有的林木、油茶、果树及其它经济林承包给个人的经营者，应视其经营时间长
短和投资等情况，承包者可
得青苗补偿费的20%至50%，其余归集体所有。承包时有约定的，从其约定。
四、土地补偿费归被征用土地的所有者所有。
五、安置补助费必须专款专用，不能挪作他用，各级人民政府应加强监督。
六、征地的各项补偿、补助费由土地行政主管部门代收代支，用地单位不得私下与被征地单
位或个人商谈补偿事项或直接支付补偿费。
第四章 征地安置
第二十条 征用土地后，需要安置的人员由被征地的农村集体经济组织安置的，安置补助费由被征地的农村集体经济组织使用。
被征地的农村集体经济组织可以采取整理土地、开垦耕地、调整土地、留用土地、兴办企业、建立征地安置专项资金方式予以安置。
采取留用土地安置的，由被征地的农村集体经济组织按批准的建设用地指标和规划要求留用生产、生活用地，利用所留土地和征地补偿费用统一安置农民的生产和生活。对于留用的土地，被征地的农村集体经济组织应依法办理有关用地报批手续。留置地的相关问题，另行规定。
第二十一条 征用土地后，需要安置的人员由其他单位安置的，被征地的农村集体经济组织应将安置补助费支付给安置单位。
第二十二条 征用土地后，需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费可以发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意用于支付被安置人员的保险费用。被安置人员应与被征地的农村集体经济组织签订协议。
第二十三条 拆迁村民自用自住的房屋，按下列规定办理：
一、原则上按自拆自建标准进行补偿，由村民按规定和要求自拆自建。必须统一建设的，由用地单位或委托其他单位统一建设。房屋的附属设施及果、杂林等按标准另行补偿。
二、拆迁房屋，重建宅基地由被征地集体经济组织调整解决，同时，必须服从城市、村庄、集镇总体规划要求，必须执行规定的用地面积标准，尽量利用荒山、荒地、空隙地。
三、统一建设拆迁安置房屋，由用地单位办理报批手续。重建宅基地的平整及水、电、路由用地单位按标准恢复。
四、城乡结合地段房屋收购标准按农村房屋拆迁标准增加系数。
第二十四条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地被征用后，如另有宅基地且占地面积人平超过20平方米的，不再安排重建宅基地。分户安排重建宅基地时，所分户总面积原则上不得超过原拆除宅基地面积，特殊情况需要超过的，其超过面积部分相关费用自理。
第二十五条 拆除违章建筑和超过批准期限或者注明“国家建设需要时无条件拆除”的临时建筑，不予补偿安置，由拆迁户在规定期限内自行无偿拆除。拆除未超过批准期限的临时建筑物适当补偿。
第二十六条 拆迁村民房屋的搬家费，以户为单位，按标准和实住人口计算，被拆迁户须临时过渡并自行解决过渡用房的，按标准按月发给过渡费，过渡时间一般不超过三个月，最长不超过半年。
第二十七条 拆迁集体所有的房屋，确需重建而且有条件重建的，参照个人自拆自建房屋办理。无条件重建的，按个人房屋收购价格提高10%的标准予以收购。
拆迁集体企业用户，搬迁时必须停产停业的，从停产停业之日起，由用地单位按上月工资总额发给停产停业损失费和工资总额15%的管理费，以补偿停产停业损失。停产停业时间原则上不得超过三个月。
第二十八条 拆迁寺庙、教学、外侨房产及社会公用设施，由土地行政主管部门组织用地单位与有关部门和单位协商，按国家有关规定办理。
第二十九条 拆除征用范围内的有关生产设施，需要恢复的，由用地单位负责恢复，不需要恢复的按标准作价补偿，废弃不用的，不予补偿。
第五章 奖 罚
第三十条 为加快拆迁腾地工作，按规定日期提前搬迁的，按所拆房屋、拆迁费(征购费)总额(不含附属设施及果杂林补偿费)奖励5%。
第三十一条 征用土地，被征地单位或个人提出超越政策的附加条件，坚持无理要求，拒绝丈量登记，拖延办理征地拆迁手续，依法给予补偿后拒不腾地的，由市、县(市)人民政府土地行政主管部门发出限期腾地通知书，逾期不执行的，由发出限期腾地通知书的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 辱骂、殴打征地、拆迁工作人员，阻碍征地拆迁工作正常进行的，由公安机关
依照《治安处罚条例》的规定进行处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条 征地拆迁工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本办法自公布之日起实施。原有关邵阳市征地补偿的文件同时废止。
第三十五条 本办法由邵阳市国土资源局负责解释。
附：《邵阳市征地拆迁补偿安置标准》(略)
