新余市人民政府关于印发新余市建设规费减免办法的通知
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新余市人民政府关于印发新余市建设规费减免办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市建设规费减免办法的通知
余府发〔2008〕37号
各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市建设规费减免办法》已经2008年10月14日市七届人民政府第27次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
规范建设项目规费减免政策，是优化经济发展环境，建立公正、公平的市场竞争机制的重要举措。各级各部门要服从大局，将《办法》的各项规定落到实处，切实提高为客商服务的水平，推进我市经济和社会事业的新发展。
二○○八年十月十七日
新余市建设项目规费减免办法
第一条 为规范本市建设项目规费的减免工作，优化经济环境，根据有关法律、法规和《新余市加快经济发展优惠办法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建设项目规费地方部分的减免。
新建商品住房开发、商用房开发建设项目不适用本办法。
第三条 本办法涉及的规费，包括市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费、人防易地建设费等七项行政性规费（基金）和工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费等九项事业（服务）性收费。
除前款规定的收费项目外，任何单位不得再向本办法规定的建设项目收取任何费用。
第四条 属下列项目之一的，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费按标准的50%收取，工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费按标准的70%收取，人防易地建设费按标准的100%收取：
㈠固定资产投资在1000万元以上、5000万元以下的新建工业项目；
㈡投资建设星级宾馆、大型娱（游）乐场所、购物中心，投资额在5000万元以上、1亿元以下的项目；
㈢新引进的世界500强、国内200强、国内行业20强，跨省域地区总部设在本市，注册资金在5000万元以上的企业自用办公楼建设项目。
第五条 属下列项目之一的，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费按标准的20%收取，工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费按标准的50%收取，人防易地建设费按标准的100%收取：
㈠固定资产投资5000万元以上的新建工业项目；
㈡固定资产投资总额达到5000万元以上的物流建设项目；
㈢投资建设星级宾馆、大型娱（游）乐场所、购物中心，投资额在1亿元以上的项目。
第六条 新组建的金融机构在本市兴建办公用房的，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费、工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费全部免收；人防易地建设费按标准的100%收取。
第七条 投资城市公用基础设施等社会公益项目，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费按标准的50%收取，人防易地建设费、工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费按标准的100%收取。
第八条 各类学校教学用房、图书馆、实验室建设，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费全部免收，人防易地建设费、城市排水管网挖掘修复费、建设项目环境影响评估咨询费按标准的50%收取，工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费按标准的70%收取。
第九条 对涉及光伏产业的建设项目，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费、人防易地建设费、工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费均按标准的20%收取。
第十条 属下列项目之一的，市政公用设施配套费、建设行业上级管理费、散装水泥专项基金、墙体材料专项基金、地方教育附加费、水土保持设施补偿费、人防易地建设费、工程安全监督费、建设工程质监费、城建档案“八防”服务费、工程定额测定费、建房路面保洁费、城市排水管网挖掘修复费、新建建筑物防雷装置验收收费、白蚁防治费、建设项目环境影响评估咨询费等建设规费均全部免收：
㈠拟上市企业从与合格的上市保荐机构签署保荐协议之日起三年内（不足三年上市的，至上市日止），需进行自建自用的生产性建设项目的；
㈡按照国家规定进行的廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造、旧住宅区整治的项目。
第十一条 享受本办法规费减免政策后，有关企业（项目）的投资额达不到本办法规定要求的，其已享受规费减免的部分，由各收取规费的部门（单位）足额补收。
第十二条 本办法自2008年11月1日起施行。新余经济开发区可参照本办法制定具体减免细则
石家庄市人民政府规范性文件备案办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府规范性文件备案办法
（1994年12月26日市人民政府第二十一次常务会议通过，1994年12月27日市人民政府令第55号发布）
第一条 为加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《石家庄市行政执法条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指由县（市）、区人民政府及市政府各部门依据法律、法规和规章，在本单位权限内按照规定程序制定的，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、通告、布告、决定、命令等文件的总称。县（市）、区人民政府和市政府各部门发布的内部的具体工作制度、文件，对具体事项的布告、公告及行政处理决定，不适用本办法。
第三条 县（市）、区人民政府和市政府各部门的规范性文件都应当于发布之日起十五日内报石家庄市人民政府备案。
报送规范性文件备案，应附具备案报告、依据、参考资料和说明各一份，规范性文件五份。
第四条 市政府部门制定的规范性文件，由本部门报市政府备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府备案。
县（市）、区人民政府制定的规范性文件，由县（市）、区人民政府报市政府备案。
第五条 石家庄市政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第六条 对规范性文件审查的主要内容：
（一）规范性文件是否同法律、法规、规章相抵触；
（二）规范性文件是否超越制发机关职权；
（三）规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。
第七条 市政府法制局在对报送备案的规范性文件审查中，可根据需要征求有关方面的意见或提取相关资料；有关方面应当在限期内回复或按要求报送。
市政府各部门在工作中如发现县（市）、区人民政府的规范性文件同法律、法规、规章相违背或者同市政府部门规范性文件有矛盾的，县（市）、区人民政府在工作中如发现市政府部门规范性文件同法律、法规、规章相违背的，应及时向市政府法制局提出书面报告。
第八条 规范性文件备案审查中发现的问题，按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、法规、规章相抵触或超越制定机关职权的，由市政府责令限期改正或直接予以改变、撤销；
（二）县（市）、区人民政府规范性文件同市政府部门规范性文件之间或者市政府部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局协调，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提出意见，报市政府决定；
（三）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，并转告制发机关处理。规范性文件制发机关应在接到有关处理决定或者意见之日起十五日内，将处理结果书面报告市政府法制局。
第九条 规范性文件修改或废止，应按本办法第三条及第四条规定，报送修改后的文件及修改、废止说明。
第十条 规范性文件备案的立卷，存档工作，按档案管理的有关规定执行。
第十一条 市政府法制局对经审查合格、同意备案的规范性文件，应以市政府法制局文件形式按季度公布目录，并于每年第一季度向市政府提交上一年规范性文件的制定及备案情况的年度报告。
县（市）、区人民政府、市政府各部门应按第四条规定于每年一月底前填写上年度的规范性文件目录统计表报市政府法制局备查。
第十二条 对不报送规范性文件备案或不按时报送备案者，市政府法制局应当通知制发机关限期报送；拒不报送的，由市政府法制局给予通报批评．并限期改正。未经审查同意备案的规范性文件，不得做为行政执法和行政复议的依据。
第十三条 县（市）、区人民政府和市政府各部门应根据本办法制定本单位的实施细则。
第十四条 本办法由市政府法制局解释。
第十五条 本办法自一九九五年一月一日起施行。一九九四年各单位制定的规范性文件，应于本办法发布后二个月内报市政府备案。
浅论基层人民法院司法制度改革
李娜
基层人民法院由县人民法院和市人民法院，自治县人民法院，市辖区人民法院组成。负责审判刑事、民事和行政的第一审案件。
基层法院建设与改善，对人民法院的整体工作起着举足轻重的作用。基层法院的工作人员占全国法院系统人员的绝大多数，全国法院的法官、书记员、法警及司法行政人员有 80% 以上在基层法院。基层法院审判案件的数量占全国审判案件数量的大多数，大约也在 80% 以上；法院的审判方式改革、审判流程管理、案件质量管理、司法统计、宣传、调研、案件执行、基本建设等方方面面的工作，每一项都很重要，都不能偏废；此外，基层法院还担负着人民调解组织的指导工作，还要参加来自各部门和领导安排布置的诸如扶贫解困、创建卫生城市、招商引资之类的活动。基层法院的工作水平、整体形象、司法公信力如何，直接关系到人民法院的前途和命运，也关系到党和国家在人民群众中的威信。
一、基层法院的机构体制
宪法体制下的司法机关，必须是独立于政府体系之外的国家机构，与政府平等的为实现国家政权的管理履行审判权。为此，法院需要独立的法律根据来保证其独立、公正的履行国家义务，以维护国家政权的稳定。但由于历史原因，现行体制下的社会意识形态对司法在国家权力体系中的法律地位缺乏足够的认识，导致我国目前司法中立尚未全面展现出来，也使我国现行宪法体制下的一府两院制度因人事、财产的隶属而不能中立司法体制。
一些地方党政机关将人民法院作为政府的一个下属单位或职能部门对待，要求法院参加政府的各种管理性工作，为法院分配不属于司法职能的工作，甚至给法院下达创收任务，或将法院的诉讼费用纳为地方财政预算资金随意调配，致使法院办案经费、基础设施建设经费、装备经费等无法保障。这些观念和做法虽然都是不能正确认识法院地位的结果，但主要是宪法体制不能在地方上落实和执行所致。宪法赋予法院的法律地位尚不能得到保障，法院审判工作就更不能在现行司法体制下为法制社会中的经济建设和社会秩序提供有效服务。
二、基层法院的物质供给
从现代司法理念的观点看，现在的法院应当体现的特征是人民法院依法独立审判；司法公正且有效率；由职业化法官履行司法职责；具有科学的诉讼程序制度；具有满足审判工作需要的司法装备；司法具有极大权威。在财政供给上，除国家预算拨款外，有中央财政统一管理国家法院诉讼费用，真正使诉讼费取之当事人，用之当事人。但从现行体制看，是不可能实现的。
法院是隶属于国家权力机关，不受任何机关和部门的干预，在共产党的领导下，独立于政府之外，代表国家行使审判权。但在现行体制下，基层法院的人工工资、办公、办案、车辆、医疗等全部经费都是地方财政。诉讼费也被地方财政列入财政计划中，不仅不能按时拨款，而且将部分仍至一半的经费被同级政府挪做他用。法院审判工作的根系依赖于地方财政供给，独立司法的权利受到了地方政府的辖制。
三、基层法院的队伍素质
一名基层法院的审判员虽然由本级的国家权力机关任命，但其职级仅相当于政府科员，而与审判员同台受任的均为政府部门的正科级职官员。有学者指出，“在我国法官队伍建设中，同质化还很不充分，法官个体间的素质参差不齐，表现为两极分化的态势：一方面，中级以上的法院因其待遇优厚、行政级别高和生活条件好而吸引了许多优秀的法律人才，另一方面是基层法官因待遇低薄、行政级别低，生活环境艰苦（基层派出法庭往往在边远地带），而无法吸引和挽留优秀法律人才，但后者却承担了大部分案件的一审工作。”
在基层法院，大多数法官都能够完成一般案件的审理，但对较为复杂、疑难案件以及随着经济发展而出现的新类型案件的审理，许多法官便显得力不从心。
四、基层法院改革的模式构想
1．提升基层法院在社会上的地位，提高基层法官的薪金待遇。
为了保证基层法院能够独立行使审判权而不受干涉，必须提高基层法院的级别，至少应高出县区级（而不是同级）政府首脑的级别，等到适当的时候，彻底与行政级别脱离，代之以法官等级制。
1．建立人民法院经费保障制度
为从经费保障制度上削弱地方和部门保护主义的干扰，杜绝办案“三同”等影响法院形象的顽症，建议对人民法院经费实行中央财政和省级财政三级保护制度，即地方各级法院的人员工资，由省级财政统一负责，由高级人民法院统一管理；全国法院办案经费由中央财政统一负责，由最高法院统一管理。
2．设立跨行政区域的专门法院
海事法院体制改革的经验表明，人事、经费上管一级和行使跨行政区域管辖权是铲除地方保护主义、确保司法公正与效率的有效措施。因此，我们借鉴海事法院、银行管理体制改革的经验，探索设立跨行政区域的法院或专门法院。理想的制度设计是打破现行的法院按行政区划设置的状况，重新设置地方三级法院，现行基层法院派出法庭的设置就是一个好的举措。
3．基层法官的薪金待遇的提高
提升基层法院地位，提高基层法官待遇，对于基层法院专业性队伍的建设具有特别重要的意义。在当前的国情下，应当主要依照法官等级确定薪金，可高出国家公务员薪金的 2-3 倍，并逐步过渡到纯粹依照法官等级来确定薪金。有人直接声称，“人的问题和钱的问题是司法改革的根本问题”，也有人断言，“司法改革能不能成功关键在于钱、人”。 如果在经费和人事问题上仍然依赖同级政府和党委，一切改革都会在这个问题上夭折。
4．科学规范基层法院的审判管理制度
审判管理是以法律规定为基础的一项管理制度，其不同于行政管理。行政管理是一种等级化的集中管理，只适用于行政性事务，不适用于以案件裁判权为核心的审判事务。因此，如果将审判权与行政权相混淆，就会使裁判权变成领导权，就是违背审判规律的。但是，我们已经沿袭了多年的具有浓厚行政色彩的汇报案件习惯、领导审批案件习惯，恰恰是违背司法的独立审判原则的。这一点，在基层法院尤为突出。因而，基层法院改革的重点一定不能避开这方面内容。基层法院应当科学地制定审判流程管理制度，让法官严格地在审判管理制度框架下从事审判工作。要把法官从各种非审判性工作或事务中解脱出来，集中精力办案，提高办案效率和办案质量。
现代司法理念的形成，是需要条件的。在一个法治国家里，如果不能解决起码的宪法机制；不能明晰法院的隶属，特别是地方法院与地方政府之间复杂的交错关系；不能使人事系统独立于政府体制之外，国家法院的性质将一直不清不楚。那时，我们以什么标准去衡量现代司法理念的形成。所以，笔者认为，在提出用现代司法理念指导和引领我们共和国广大法官，用公正与效率主题保卫共和国政权时，我们至少不会为自己的名分汗颜。
【参考文献】：
1．孟 天：《以基层法院为重点》，载《人民司法》 1999 年第 9 期。
2．杨伟：《试论基层人民法院职权配置改革》
3．滕威：《基层人民法院现状及其改革的构想》，2008年7月16日。
黑龙江省北安市人民法院 李娜
