石家庄市体育经营活动管理办法

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安徽省铜陵市人民政府


铜陵市安全生产举报奖励暂行办法

铜政〔2008〕37号


县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

　　《铜陵市安全生产举报奖励暂行办法》经2008年8月29日市政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜陵市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十二日

铜陵市安全生产举报奖励暂行办法

　　第一条 为加强安全生产的社会监督，有效遏制和预防生产安全事故的发生，保障国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安徽省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 任何单位和个人对生产经营单位存在的生产安全事故隐患、安全生产违法行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报的，均有权向安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门举报。

　　第三条 各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当向社会公布安全生产举报电话、信箱等举报方式，建立健全生产安全事故及事故隐患或者安全生产违法行为举报登记、处理、答复、督办、统计和报告等制度，并依照本办法对单位或个人举报生产安全事故及事故隐患或安全生产违法行为给予奖励。

　　第四条 本办法所称生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规和管理规定，可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。其中，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　　本办法所称生产安全事故，根据造成的人员伤亡或者直接经济损失，一般分为以下等级：

　　（一）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；

　　（二）较大事故：造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（三）重大事故：造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（四）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　本条所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

　　第五条　 生产安全事故隐患或安全生产违法行为主要有：

　　（一）生产经营单位及其有关主管人员有下列行为之一：

　　1．不执行国家安全生产方针政策、法律、法规、规章、决定、命令，制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成安全隐患的；

　　2．未依法取得安全生产许可及相关证照、不具备安全生产条件从事生产经营活动、通过不法手段取得安全生产许可证书及其他批准文件，或者取得安全生产相关证照后不再具备安全生产条件的；

　　3．主要负责人未依法履行安全生产管理职责的；

　　4．未依法提取安全费用，或者未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

　　5．未按规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

　　6．主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经专门培训而持证上岗的，未按规定进行安全生产教育培训并经考核合格而允许从业人员上岗作业的；

　　7．未向从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

　　8．采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，未采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育培训的；

　　9．新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；

　　10．设备、设施、场所不符合安全生产条件，或者存在重大安全隐患未采取有效措施的；

　　11．特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经检测检验合格、取得安全使用证或者安全标志而投入使用的；未经许可擅自从事特种设备设计、制造、安装、改造、检测检验和气瓶充装的；

　　12．制造、销售、使用国家明令淘汰或者禁止使用的危及生产安全的设施、设备、器材或者产品的；

　　13．生产、经营、运输、储存和使用危险物品或者处置废弃危险物品未采取可靠的安全措施的；

　　14．对重大危险源未登记建档、未进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员应急措施的；

　　15．生产、经营、储存、使用危险物品的场所与员工住所在同一座建筑物内，未保持安全距离，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工住所出入口的；

　　16．从事爆破、吊装等危险作业未安排专门人员进行现场管理，未落实安全措施的；

　　17．两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全，未签订安全生产管理协议明确安全生产职责和措施，未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的；

　　18．将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，或者未与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，未约定各自安全生产管理职责，未对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理的；

　　19．违章指挥、强令从业人员违章冒险作业的；

　　20．超过核定的生产能力、强度、定员进行生产的；

　　21．被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的单位继续从事生产经营活动的；

　　22．发生生产安全事故，拖延不报、漏报、谎报和瞒报，或者组织、参与破坏事故现场、阻挠事故调查处理，或者不及时组织抢救，或者擅离职守、逃匿的；

　　23．有其它安全生产违法行为的。

　　（二）承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的机构及其工作人员，有下列行为之一：

　　1．未取得相应资格、资质从事安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测和检验工作的；

　　2．出具虚假、不实的文件、报告、材料，造成安全隐患的；

　　3．有其它安全生产违法行为的。

　　（三）国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的：

　　1．不执行国家安全生产方针政策、法律、法规、规章、决定、命令，制定或者采取与国家安全生产方针政策、法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成安全隐患的；

　　2．违反规定向不符合法定条件的单位、机构和人员实施安全生产行政许可行为的；

　　3．对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动，有监管职责的行政执法部门发现或者接到举报后，未依法予以处理的；

　　4．已经依法取得批准的生产经营单位不再具备安全生产条件，负责行政审批的部门发现后未撤销原批准并依法予以处理的；

　　5．发生生产安全事故，拖延不报、漏报、谎报和瞒报，或者组织、参与破坏事故现场、阻挠事故调查处理，或者不及时组织抢救，或者擅离职守、逃匿的；

　　6．有其他安全生产违法行为。

　　第六条 　政府提倡单位或者个人实名举报，举报者可以采用电话、信函、传真、面谈、电子邮件等方式进行。

　　第七条 举报安全事故隐患或者安全生产违法行为时，应向有关部门提供线索或者必要的证据，并对举报内容的真实性负责。对借举报之名，捏造事实，诬告他人，或者以举报为名，干扰正常工作的，依法追究责任。

　　第八条 按照谁主管谁负责的原则，各类安全生产举报分别由负有安全生产监督管理职责的有关部门负责受理并查处。

　　安全生产监督管理部门负责受理工矿商贸领域的举报；

　　煤炭行业管理部门负责受理煤炭领域的举报；

　　公安部门负责受理道路交通、民用爆炸物品和消防等公共安全领域的举报；

　　交通运输主管部门负责受理内河水上交通、公路、桥梁、港口和公共客运领域的举报；

　　住房和城乡建设主管部门负责受理房屋建筑工程和城市市政基础设施工程、民用燃气领域的举报；

　　国土资源行政主管部门负责受理矿产资源开采和地质灾害领域的举报；

　　农业行政主管部门负责受理渔港、渔船、农业机械领域的举报；

　　水务行政主管部门负责受理水利设施、城市供水和污水处理领域的举报；

　　教育行政主管部门负责受理学生在校活动领域的举报；

　　卫生行政主管部门负责受理医疗卫生领域的举报；

　　质量技术监督管理部门负责受理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆等特种设备领域的举报；

　　环境保护部门负责受理危险化学品污染、生态破坏和饮用水水源保护等领域的举报；

　　房屋拆迁主管部门负责房屋拆迁领域的举报。

　　第九条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到举报后，应依法组织调查，并依法处理。

　　第十条 安全生产事故隐患或安全生产违法行为的举报按下列程序进行：

　　（一）举报登记：受理举报的部门对举报进行登记，属于本部门职责范围内的举报事项，应当在3个工作日立案查处；不属于本部门职责范围内的，应在3个工作日内将举报材料移送负有管辖权的部门处理，其中对举报生产安全事故的应立即查处；

　　（二）案件调查：负责调查的部门应在30个工作日内完成核查，形成结案材料。30个工作日内不能办理完毕的，经主管领导批准可延长30个工作日；

　　（三）审理决定：负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查作出结论意见或处理决定；

　　（四）案件备案：负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定作出后10个工作日内告知举报者并报上级主管部门备案；

　　（五）案件统计：负责调查的部门应当及时将处理结果归档，做好相关统计工作。

　　第十一条 受理举报的部门有为举报者保密的义务，不得向被举报单位或相关人员泄露举报者的相关信息。

　　第十二条 单位或者个人存在生产安全事故隐患被举报，经安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门调查属实的，按照下列标准给予举报者奖励：

　　（一）确认为一般事故隐患的，奖励200元；

　　（二）确认为重大事故隐患的，奖励500元。

　　第十三条 单位或者个人有安全生产违法行为被举报，经安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门调查属实的，按照下列标准给予举报者奖励：

　　（一）对有可能导致一般事故的，奖励200元；

　　（二）对有可能导致较大事故的，奖励600元；

　　（三）对有可能导致重大事故的，奖励2000元；

　　（四）对有可能导致特别重大事故的，奖励5000元。

　　第十四条 单位或者个人发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报、瞒报情形被举报，经安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门调查属实的，按照下列标准给予举报者奖励：

　　（一）确认发生一般事故的，奖励500元；

　　（二）确认发生较大事故的，奖励1000元；

　　（三）确认发生重大事故的，奖励2000元；

　　（四）确认发生特别重大事故的，奖励5000元。

　　第十五条 同一安全事故隐患，或者安全生产违法行为，或者瞒报生产安全事故行为，有两个以上单位或者个人举报，对最先举报的单位或者个人给予奖励，对其他举报人给予表扬。有关部门已立案的，不在奖励范围之内。

　　第十六条 市、县（区）设立安全生产举报奖励专项资金，纳入财政预算，专款专用。

　　第十七条 奖金领取办法：

　　（一）在对举报事项调查、核实后的10个工作日内，由负责举报案件调查处理的主管部门通知举报人领取奖金；

　　（二）举报者凭本人有效证件或单位出具的证明到负责举报案件调查处理的主管部门领取奖金。委托他人代领奖金的，代领人应出示本人和举报者的有效证件；

　　（三）两人以上联名举报的，奖金由举报者自行协商分配，协商不成的，由负责举报案件调查处理的主管部门根据举报者在举报中所起的作用进行分配；

　　（四）举报者应自通知领取奖金之日起60日内领取奖金。逾期未领的，按自动放弃处理。

　　第十八条 举报受理或办理人员有下列情形之一的，根据相关规定视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）伪造举报材料骗取举报奖金或冒领举报奖金的；

　　（二）对举报者或举报查处工作推诿、敷衍、拖延的；

　　（三）因工作失职造成举报者身份或举报材料泄漏，给举报者造成不良影响的；

　　（四）故意向被举报人（或单位）泄露举报者身份或举报材料的；

　　（五）对举报者进行打击报复的。

　　第十九条 市、县（区）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的工作人员对本市行政区域内安全生产违法行为或事故隐患的举报，以及安全生产事故受害人维护自身权益的投诉，不适用本办法。

　　第二十条 本办法所称负有安全生产监督管理职责的有关部门是指依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理的部门。

　　第二十一条 　本办法自发布之日起施行，有效期5年。


卫生部


卫生部关于印发《高致病性病原微生物实验室资格审批工作程序》的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位：
　　为确保高致病性病原微生物实验室资格审批工作的公正、公开、公平，依据《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》（卫生部第50号令），我部组织制定了《高致病性病原微生物实验室资格审批工作程序》。现印发给你们，请遵照执行。实施中出现的问题，请及时反馈我部。

附件：高致病性病原微生物实验室资格审批工作程序.doc

二○○七年五月十五日
附件
高致病性病原微生物实验室资格审批工作程序
第一章 总 则
第一条 为确保高致病性病原微生物实验室资格审批（以下简称资格审批）工作的公正、公开、公平，依据《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》（以下简称《办法》）等，制定本程序。
第二条 高致病性病原微生物实验室是指三级、四级生物安全实验室；高致病性病原微生物是指卫生部颁布的《人间传染的病原微生物名录》中规定的第一类、第二类病原微生物。
第三条 资格审批工作包括申报、评估论证、批准。
第四条 实验室资格审批的申请资料，经所在地省级卫生行政部门审查同意后，向卫生部申报。

第二章 申 报
第五条 申请高致病性病原微生物实验室资格的单位应具备《办法》第六条规定的条件。
第六条 申请高致病性病原微生物实验室资格应按照《办法》第七条的规定，提交完整的资料。
《高致病性病原微生物实验室资格申请表》可从卫生部网站下载（网址：www.moh.gov.cn）。
第七条 所有申请资料应一式1份。申请资料应当使用A4规格纸张打印（中文使用宋体小4号字，英文使用12号字）。申报的各项内容应当完整、清楚。申请资料的复印件应当足够清楚并与原件一致。所有申请资料应加盖申请单位公章。
第八条 申请单位将符合要求的申请资料报送省级卫生行政部门。省级卫生行政部门对申请资料的合法性、完整性及规范性进行审核。对申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当在5日内出具申请材料补正通知书；对申请材料齐全或者符合规定形式的，应当在15日内提出初审意见，并将初审意见和有关资料报卫生部。
省级卫生行政部门应当直接向卫生部报送资料，不得委托申请单位向卫生部报送资料。
第九条 卫生部收到申报资料后，对申报资料进行形式审查。符合要求的，在30日内完成现场评估论证工作。

第三章 现场评估论证
第十条 卫生部组织专家组进行现场评估论证，有关要求书面告知申请单位。
第十一条 专家组由5～7名相关专业的专家组成，专家由卫生部从病原微生物实验室生物安全专家库中选取。专家组组长由卫生部指定，为现场评估论证工作技术总负责人。
卫生部可指派1~2名管理或专业人员以观察员的身份参加现场评估论证工作。
第十二条 现场评估论证时间一般为2~3天。在现场评估论证前，专家组长应当提前制定现场技术考核初步计划。
第十三条 卫生部应当在专家组到达评估地前3天将其人员组成情况告知申请单位。申请单位如对专家组成员有异议的，应当在接到通知后24小时内提出需回避的专家名单，并说明理由，由卫生部做出是否回避的决定。
第十四条 现场评估程序包括：专家组预备会议、首次会议、资料审查、实验室考察、现场模拟操作考核、理论知识测试、专家组内部会议、末次会议等。
专家组依据计划进行现场评估论证，申请单位应积极配合，并提供相应协助。
第十五条 专家组在现场评估论证工作开始前召开全体专家组成员参加的预备会议，会议内容包括：
（一）专家组长重申评估论证工作的公正、客观、保密要求，专家组全体人员签署公正性声明和保密协议；
（二）明确评估范围、内容、依据和要求；
（三）明确评估日程和专家组成员分工，确定现场技术考核计划，准备现场评估和论证所需考核试题等有关资料和表格。
第十六条 召开首次会议。参加会议人员包括专家组成员、申请单位负责人及相关人员。会议由专家组组长主持，会议程序及内容如下：
（一）介绍专家组成员和分工；
（二）宣布现场评估论证工作安排、要求和时间表；
（三）明确评估的方法、程序和评定原则；
（四）向申请单位做公正和保密的承诺；
（五）申请单位负责人报告工作情况；
（六）与申请单位确认现场评估所需现场操作和面试考核项目以及被考核人员名单。
第十七条 资料审查。专家组审查实验室生物安全手册、程序文件、危害评估报告、标准操作程序、相关记录表格以及《高致病性病原微生物实验室从事实验活动资格现场检查表》涉及的其他资料，并对审查情况进行记录。
第十八条 实验室考察。由专家组根据《高致病性病原微生物实验室从事实验活动资格现场检查表》的内容对实验室进行实地考察，并对考察情况进行记录。
第十九条 现场模拟操作考核。由专家组从实验室操作人员名单中抽取30%的人员（不少于4人）进行现场操作考核，并对考核情况进行记录。
现场模拟操作考核题目由专家组制订，现场操作应涉及申请范围的主要项目，应当覆盖主要仪器设备、主要人员和主要操作技术。
由每名参试人员抽取1个题目进行现场操作，由2位专家组成员进行评判。评判标准依据实验室的标准操作程序。
第二十条 理论知识测试。采取面试形式，全体实验室人员均应参加，参加现场模拟操作考核的人员除外。由2位专家组成员组成考核组，对每名被考核人员进行单独面试并进行评判。
面试考核内容及评判标准依据为《传染病防治法》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《人间传染的高致病性病原微生物实验室和实验活动生物安全审批管理办法》（卫生部令第50号）、《人间传染的病原微生物名录》、《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理规定》（卫生部令第45号）、《实验室生物安全通用要求》（GB 19489—2004）、本实验室生物安全手册、程序文件、标准操作程序（SOP）以及WHO生物安全手册第三版等相关内容。
接受现场操作及面试考核的人员中，未合格者应当重新培训，经考核合格后方能上岗。
第二十一条 专家组内部会议。由专家组组长主持，全体专家组成员参加，会议程序及内容：
（一）专家组成员分别报告资料审查、现场模拟操作考核、理论和知识测试、实验室检查等结果，讨论并提出评估论证意见；
（二）编写并通过《高致病性病原微生物实验室从事实验活动资格现场评估论证报告》。
第二十二条 末次会议。会议由专家组组长主持，参加人员包括专家组成员、申请单位负责人及相关人员。会议程序及内容：
（一）专家组组长宣读评估论证报告及审查结论；
（二）专家组指出存在的问题，提出整改建议；
（三）专家组与申请单位人员沟通交流意见。
第二十三条 专家组长应在现场评估论证结束之日起5日内将评估论证报告、原始记录及有关资料移交卫生部。评估论证报告应当由专家组全体成员签字。
申请单位应按照专家组提出的整改意见，在三个月内完成整改工作，并向卫生部提交整改报告。卫生部在收到整改报告之日起的20日内完成整改复核工作。整改复核工作由原现场评估论证专家组成员完成。

第四章 批 准
第二十四条 卫生部在收到专家组评估论证报告或者整改复核意见之日起20日内，做出是否批准的决定。对予以批准的，由卫生部颁发《高致病性病原微生物实验室资格证书》。对不予批准的，由卫生部书面通知申请单位，并说明理由。申请单位对卫生部不予批准结论有异议的，可自收到通知书之日起15日内书面向卫生部提出复核申请，逾期不予受理。
未通过资格审批的单位，6个月之后可以重新申请。
第二十五条 《高致病性病原微生物实验室资格证书》的有效期为五年。实验室需要继续从事高致病性病原微生物实验活动的，应在有效期满前6个月按照本程序规定，重新申请《高致病性病原微生物实验室资格证书》。

第五章 评估论证工作纪律
第二十六条 专家组成员不得与申请单位有利害关系，否则应主动提出回避；卫生行政部门工作人员不得作为专家组成员参加评审。
第二十七条 专家组成员要严格按照指定的时间到达和离开现场评估目的地。评审期间，专家组成员不得私下与申请单位联系和接触、传递评审相关信息；专家组各项费用由卫生部负责。专家组在评审地的接待工作由省级卫生行政部门安排，严禁申请单位参加接待工作。专家组不得提出任何与评审工作无关的要求。
第二十八条 现场评估过程中，严禁申请单位弄虚作假，严禁通过任何形式对评审施加压力，严禁以各种理由不予配合或拒绝检查。如果出现上述问题，专家组有权终止评审，卫生部也将不予批准。

第六章 附 则
第二十九条 本程序自颁布之日起施行。