上海市公共场所控制吸烟条例
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上海市公共场所控制吸烟条例
上海市人大常委会
上海市公共场所控制吸烟条例
（2009年12月10日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一条为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本条例。
前款所称控烟工作，是指采取有效措施，禁止在本条例规定的禁烟场所吸烟。
第三条本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”的原则。
第四条市和区、县健康促进委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，组织开展控烟工作宣传教育活动。健康促进委员会的日常办事机构设在同级卫生行政部门。
卫生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通和港口、商务、公安等行政管理部门按照本条例和其他相关规定，做好公共场所控烟监督管理工作。
第五条市健康促进委员会应当组织开展多种形式的控烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，增强全社会营造无烟环境的意识。
有关行政管理部门、人民团体以及学校、医院等单位应当定期开展烟草烟雾危害和控烟的宣传教育活动。
广播、电视、报刊、网站等大众媒体应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。
第六条下列公共场所禁止吸烟：
（一） 托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室内外区域；
（二） 除前项以外的各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；
（三） 妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室内外区域；
（四） 除前项以外的各级各类医疗卫生机构的室内区域；
（五） 体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
（六） 图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；
（七） 国家机关提供公共服务的办事场所；
（八） 公用事业、金融机构的营业场所；
（九） 商场、超市等商业营业场所；
（十） 电梯及其等候区域；
（十一） 公共汽车和电车、出租汽车、轨道交通车辆、客渡轮等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；
（十二） 网吧等互联网上网服务营业场所；
（十三） 法律、法规规定的其他场所。
第七条下列公共场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室，吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟：
（一） 歌舞厅、游艺厅等娱乐场所；
（二） 经营场所使用面积在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐饮场所；
（三） 星级旅馆的室内公共活动区域。
旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。
机场、铁路客运站、港口客运站，除专门设置的吸烟室外，室内区域禁止吸烟。
第八条公共场所划定吸烟区或者设置吸烟室的，应当具备良好的排风条件，并设置明显的标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。
第九条国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。
第十条本条例第六条、第七条规定以外的其他公共场所和工作场所，可以根据实际情况，参照本条例的规定，设立禁止吸烟区域，并做好相关的管理工作。
第十一条市人民政府可以根据本条例的规定，根据举办大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围。
第十二条禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：
（一） 建立禁烟管理制度，做好禁烟宣传教育工作；
（二） 在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和监管部门电话；
（三） 在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的器具；
（四） 对在禁止吸烟区域内的吸烟者，采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开该场所。
第十三条任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟职责，并可以对不履行禁烟职责的单位，向监管部门举报。
第十四条市和区、县健康促进委员会应当组织有关部门，加强对控烟工作的监测和评估。
市健康促进委员会应当每年向社会公布本市控烟工作情况。
第十五条卫生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控烟咨询服务。
医疗机构应当为吸烟者提供戒烟指导和帮助。
第十六条鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。
第十七条控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一。
第十八条控烟工作的监督执法按照以下规定实施：
（一） 教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督执法；
（二） 文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟工作进行监督执法；
（三） 承担机场、铁路执法工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督执法；
（四） 食品药品监督管理部门负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督执法；
（五） 公安部门负责对网吧等互联网上网服务营业场所的控烟工作进行监督执法；
（六） 房屋行政部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督执法；
（七） 卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条例规定的其他公共场所的控烟工作进行监督执法。
第十九条市和区、县人民政府应当对控烟监测及评估、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理等控烟工作所需经费予以保障。
第二十条禁止吸烟场所所在单位违反本条例第十二条规定的，由本条例第十八条规定的有关部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以两千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十一条个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由本条例第十八条规定的有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下罚款。
第二十二条对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条控烟行政管理部门、监督执法机构及其工作人员在控烟工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本条例自2010年3月1日起施行。
商务部办公厅关于编制国内贸易发展“十一五”规划指导意见有关要求的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于编制国内贸易发展“十一五”规划指导意见有关要求的通知
商建字[2005]7号
2005-02-17
各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门：
国内贸易发展“十一五”规划是商务发展规划的重要内容，也是国民经济和社会发展规划的专项规划之一。编制和实施好这一规划，对于发挥流通引导生产、拉动消费、服务群众的作用，促进“十一五”期间商务事业全面、协调、可持续发展，具有重大意义。地方国内贸易发展“十一五”规划是全国性规划不可缺少的组成部分。为切实做好地方国内贸易发展“十一五”规划编制工作，现提出如下意见，请结合实际遵照执行。
一、规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，立足于扩大内需和拉动城乡消费，适应新型工业化、经济全球化和内外贸一体化要求，为商品流通创造良好的市场环境，促进国内贸易的持续健康发展。
二、规划应遵循的原则
（一）坚持立足于经济和社会发展大局。规划应体现通过内贸发展促进经济建设和社会发展的宗旨，要为解决经济和社会发展的突出问题，特别是扩大消费、加强“三农”、增加就业等问题做出努力。要按照经济社会发展的新要求，提出国内贸易发展的新思路。
（二）坚持科学发展观。“十一五”期间国内贸易将全面对外开放，要统筹国内发展与对外开放的关系。针对国内市场发展不平衡问题，要统筹城乡市场协调发展。既要注重规模和速度，更要注重质量和效益。
（三）坚持从实际出发。规划要求真务实，紧密结合本地区经济社会和国内贸易发展的客观实际，当前和长远结合，积极稳妥地确定发展目标。
（四）坚持突出重点。规划要围绕市场体系建设特别是农村市场体系建设、商业改革与发展、市场运行调控和整顿规范市场经济秩序等重点业务，以及影响国内贸易发展的关键性问题，提出切实可行的政策措施，增强可操作性。
（五）坚持市场化方向。国内贸易领域是市场化程度较高的领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。规划要突出战略性、前瞻性和指导性，着力于履行政府公共服务和市场监管职责，发挥宏观调控作用。凡是市场能够进行有效调节的领域不纳入规划范畴。
（六）坚持科学化、民主化。要通过课题研究、征求意见、专家咨询论证等多种方式，调动社会各个方面参与规划编制的积极性和创造性，集思广益，提高规划质量。
三、规划的主要内容
国内贸易发展“十一五”规划要按照经济社会发展的总体要求，坚持科学发展观，系统总结“十五”期间国内贸易发展情况及经验，全面分析“十一五”期间面临的国内外形势，明确“十一五”期间国内贸易发展的指导思想和目标，提出战略重点和主要任务，制订保障规划实施的政策措施。各地规划至少应包括以下四个方面：
（一）国内贸易 “十五”发展情况回顾及经验总结。
（二）“十一五”期间国内贸易面临的新形势及环境。
（三）“十一五”规划的指导思想、主要目标、发展战略及主要任务。
（四）促进国内贸易发展的重要政策措施。
四、编制工作要求
（一）成立主要领导负责的规划工作领导小组，制订规划编制工作方案，有计划、有组织地开展工作。
（二）深入进行调查研究，充分征求和吸收专家及社会各界的意见和建议。
（三）规划内容要与经济和社会发展规划及相关专项规划相衔接。
（四）2005年4月15日前将规划的基本思路报商务部，为编制全国国内贸易发展“十一五”规划提供参考。规划编制完成并经批准后，抄报商务部（市场体系建设司）。
（五）将国内贸易发展规划纳入本地区经济和社会发展“十一五”规划，指导本地区国内贸易的发展。
苏州市城乡规划管理实施办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府文件
苏府〔2002〕55号
关于印发《苏州市城乡规划管理实施办法》的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
现将《苏州市城乡规划管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月十八日
苏州市城乡规划管理实施办法
第一章总则
第一条为科学合理地制定城乡(包括城市、建制镇、村庄)规划，加强城乡规划管理
，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》、《苏州市城市规划条例》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条规划管理应体现为经济建设服务、统一规划和分级管理的原则；实施政务公开和公众参与制度。
第三条市、县级市、镇、村庄编制和实施规划，进行规划管理，必须遵守本办法
第四条苏州市规划委员会是全市规划工作的领导机构，决定全市城乡建设发展的重大方针和战略，协调、决策市域范围内的重大规划事项。
苏州市城市规划专家咨询委员会负责苏州城乡建设发展战略和重大规划决策前的咨询。
苏州市规划行政主管部门(以下简称市规划行政主管部门)负责全市的城乡规划工作。
各区的规划管理由市规划行政主管部门的派出机构负责实施。
县级市规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划工作。
第五条城镇规划区是指城市市区、镇区、近郊区及行政区域内因城镇建设需要实行规划控制的区域。
规划建设区是指城镇总体规划确定的规划建设用地范围。
第六条市、县级市规划行政主管部门依法对城乡(包括各级各类开发区、度假区,港
区、风景名胜区和独立工矿区等)一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理。
第二章规划的编制与审批
第七条城镇规划分总体规划和详细规划两个层次编制。苏州市区在总体规划基础上编制分区规划；县级市城区有条件的可编制分区规划；村庄编制村庄建设规划。
依托城镇的开发区、度假区、港区、风景名胜区应当纳入城镇总体规划。
苏州市区、县级市所在城区及其他重点城镇的重要地区应当编制城市设计。
第八条总体规划的编制与审批按照下列规定执行：
(一)苏州市城市总体规划由苏州市人民政府负责组织编制，经苏州市人民代表大会或者其常务委员会审查通过，报省人民政府同意后，转报国务院审批。
(二)县级市人民政府所在城区和应当由省人民政府审批的重点中心镇、历史文化名镇的总体规划，由县级市人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会审查报苏州市人民政府同意后，转报省人民政府审批。
(三)其他重点中心镇和苏州市城市规划区范围内的建制镇的总体规划，由所在市、县级市规划行政主管部门会同区、镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会通过报县级市、区人民政府同意后，转报苏州市人民政府审批。其中苏州工业园区(以下简称工业园区)所辖建制镇，由园区管委会和市规划行政主管部门共同组织编制，报苏州市人民政府审批。
(四)其他建制镇的总体规划，由县级市规划行政主管部门和镇人民政府共同组织编制，经镇人民代表大会通过后报县级市人民政府审批，并报市规划行政主管部门备案。
(五)独立的工矿区、开发区、港区、度假区规划由所在市、县级市规划行政主管部门组织编制，经县级市、区人民政府审查后报苏州市人民政府审批。其中应当由省人民政府审批的，由苏州市人民政府转报。
第九条村庄建设规划由镇人民政府组织编制，经村民会议讨论同意，镇人民代表大会审查，苏州市区范围内的经所在区人民政府同意后报市规划行政主管部门审批，其他报县级市人民政府审批。
村庄建设规划应当在所在镇总体规划指导下，对村庄的住宅、公用设施、生产配套设施以及环境的建设作出具体布置。
第十条分区规划的编制与审批按照下列规定执行：
(一)苏州市规划建设区范围内分区规划由市规划行政主管部门组织编制，报苏州市人民政府审批。
(二)工业园区70平方公里内分区规划，由园区管委会组织编制，报苏州市人民政府审批并报市规划行政主管部门备案。
(三)工业园区周边地区规划、苏州新区的分区规划，由市规划行政主管部门和园区、新区管委会共同组织编制，报苏州市人民政府审批。
(四)县级市人民政府所在城区规划建设区范围内的分区规划由县级市规划行政主管部门组织编制，报县级市人民政府审批。其中城区中心区、省级以上开发区等由县级市人民政府同意后，转报苏州市人民政府审批。
第十一条详细规划(含城市设计)的编制及审批按照下列规定执行：
(一)苏州市规划建设区范围内控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，报苏州市人民政府审批。已编制分区规划的地区的详细规划，除古城等重要的详细规划外，由市规划行政主管部门审批。
(二)工业园区70平方公里内详细规划，由园区管委会组织编制，报苏州市人民政府审批并报市规划行政主管部门备案。
(三)工业园区周边地区、苏州新区详细规划，由市规划行政主管部门和园区、新区管委会共同组织编制，报苏州市人民政府审批。
(四)苏州市城市规划区范围内重点建制镇、历史文化名镇的详细规划，由所在市、县级市规划行政主管部门和区、镇人民政府共同组织编制，报市、县级市人民政府审批。其他建制镇的详细规划，由市规划行政主管部门审批。
(五)县级市人民政府所在城区详细规划由县级市规划行政主管部门组织编制，报县级市人民政府审批。其中已编制分区规划的地区的详细规划，除重要的详细规划外，由县级市规划行政主管部门审批。
(六)县级市其他建制镇详细规划由县级市规划行政主管部门和镇人民政府共同组织编制，报县级市人民政府审批。
第十二条总体规划的各项专业规划，由规划行政主管部门会同各专业主管部门组织编制，随同总体规划一并报批。
独立编制与城镇建设有关的各项专项规划，由各专业主管部门会同规划行政主管部门组织编制，除国家和省另有规定外，报所在地人民政府审批。
历史文化名城(镇)、历史文化保护区的保护规划和省级以上风景名胜区的规划编制与审批，按国家和省有关规定执行。需要报国家或省审批的规划，应当经苏州市人民政府审查同意后转报。
第十三条编制城镇总体规划应将规划方案向社会公布，听取意见，并在规定时间内就有关意见做出反馈。
编制详细规划(含城市设计)，应当将规划方案征求有关单位和公众的意见。编制城市重要地区的详细规划(含城市设计)，可以举行有公众代表参加的听证会。
报请审批城镇总体规划和详细规划，应当包括征求意见的结果。
第十四条由苏州市人民政府审批或转报的城镇总体规划、风景区规划、重要的详细规划和专项规划，应当经苏州市规划委员会进行审查。具体报批工作，由市规划行政主管部门负责。其中重大规划决策前由苏州市城市规划专家咨询委员会组织咨询
第十五条城镇总体规划、分区规划、详细规划和村庄建设规划，根据实际情况需要进行修订的，由原组织编制单位组织编制并按原程序报批。需要进行局部调整的，由原组织编制单位报原批准机关备案。
第三章规划的实施与管理
第十六条城乡规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城乡规划的实施。
城镇总体规划、分区规划、详细规划和村庄建设规划未经批准的，市、县级市规划行政主管部门不得办理有关建设项目的规划许可手续。
市、县级市人民政府应当定期检查城乡规划的实施情况，并向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。
第十七条城镇各项建设(含地下设施、管线、临时建筑、户外广告等)的规划管理实行由规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
规划行政主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时，如涉及土地、环保、文物保护、园林绿化、市容环境、交通、消防、市政公用、水利等，应当征得相关部门的意见。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发程序依照《苏州市城市规划条例》有关规定执行。
建设工程竣工后六个月内，建设单位、个人应当报规划行政主管部门验收并报送有关资料。
建设工程验收合格的，由规划行政主管部门核发建设工程规划验收合格证。
第十八条计划部门在批准项目建设书前应当征求同级规划行政主管部门意见，在批准建设项目可行性研究报告时必须附有规划行政主管部门核发的选址意见书。
未取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准用地。出让、租赁和转让城镇国有土地使用权，必须先行制定详细规划，并按规划要求进行出让、租赁和转让。特殊情况确需改变详细规划所确定的用地要求和建设内容的，必须经原审批机关审批。
地下设施、管线工程需要开挖道路的，建设单位必须持建设工程规划许可证至市政管理部门办理道路开挖审批手续。
未取得建设工程规划许可证的，建设、工商、供电、供水、供气等部门不得办理施工、营业、通电、通水、通气等手续。
未取得建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证的，房管部门不得办理产权登记手续。
第十九条苏州市城市规划区范围内由市规划行政主管部门实行统一规划管理。
工业园区70平方公里内由园区管委会实施规划管理。需要调整详细规划(违规申请)的建设项目和涉及全市功能布局的主要对外交通干道，水、电、气源厂及主干管等重要基础设施，大型建筑和市级公共设施的选址、规划设计方案和中央商贸区、城市出入口的城市设计报苏州市人民政府审批。市规划行政主管部门参与上述建设项目的可行性研究、方案论证或初步设计审查。
工业园区苏嘉杭高速公路以东周边地区、苏州新区范围内地区，由市规划行政主管部门委托园区、新区管委会实施部分规划管理。
苏州市城市规划区内昆山、吴江两县级市的镇由市规划行政主管部门委托所在地县级市规划行政主管部门实施规划管理。
第二十条城镇规划区内村庄的规划管理实行由市、县级市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
村民新建、扩建、改建、翻建住房的，由所在地规划行政主管部门或者其委托的镇人民政府核发建设工程规划许可证。核发程序依照《苏州市城市规划条例》有关规定执行。
第二十一条县级市规划行政主管部门对本行政区域内实施统一规划管理，其管理办法由县级市人民政府根据具体情况自行制定。
第二十二条市规划行政主管部门对受委托单位的规划管理工作负有监督、检查、指导的职责。
受委托单位在核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证前5个工作日内，报市规划行政主管部门审核。市规划行政主管部门审查后认为不应核发的予以否决。
受委托单位应当在发证后15日内，将核发的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证向市规划行政主管部门备案。
第二十三条委托工作必须签订委托书，规定委托的地域范围、业务范围、权利、义务、法律责任、期限等。委托双方必须按委托书履行权利和承担义务。
第二十四条县级市行政区域内在太湖、阳澄湖保护范围内的新建项目、跨行政区的各种管线的选址，由县级市规划行政主管部门报苏州市规划委员会审核后，报苏州市人民政府审批。省级以上风景名胜区内永久性建(构)筑物和历史文化名城、名镇、历史文化保护区保护范围内重要建筑的选址、设计方案，由县级市级规划行政主管部门报市规划行政主管部门审核。
第二十五条规划管理应政务公开，实施管理的规划部门应当将规划实施管理的行政程序、时限等向社会公布，将管理进度进行公示。
第四章执法与监督
第二十六条苏州市城市规划区内的违法建设由市规划行政主管部门依法行使市区建成区范围相对集中规划行政处罚权以外的行政处罚权。
工业园区苏嘉杭高速公路以东周边地区、苏州新区范围内相对集中规划行政处罚权以外的违法建设由工业园区、苏州新区规划部门负责调查取证，提出初步处理意见，报市规划行政主管部门作出行政处罚决定。
苏州市城市规划区内的昆山、吴江两县级市建制镇行政区范围内的违法建设由所在地县级市规划行政主管部门依法行使行政处罚权，行政处罚决定报市规划行政主管部门备案。
第二十七条苏州市市区范围内妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容环境的建法建筑，由市规划行政主管部门或者市城市管理行政执法部门会同区人民政府和市建设、市政公用、园林绿化、环境保护、国土、公安、工商等有关部门依照《苏州市人大常委会关于拆除违法建筑的决定》、《苏州市拆除违法建筑实施办法》的有关规定组织拆除。
第二十八条县级市范围内的违法建设，由县级市规划行政主管部门依法行使行政处罚权。其中昆山市规划行政主管部门依法行使相对集中规划行政处罚权以外的行政处罚权。
第二十九条市、县级市规划行政主管部门具体行政行为，被人民法院判决或者被上级行政机关行政复议实体撤销并造成损失，需向公民、法人和其他组织赔偿损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定执行。对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法追究其行政、经济责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章规则
第三十条本办法自2002年7月1日起施行
