北京市烟花爆竹安全管理规定

上一篇: 乌兰察布市老年人优待办法
下一篇: 关于进一步加强党管人才工作的意见

民政部


关于印发《民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定》的通知
1997年4月2日，民政部

部直属企业、事业单位：
《民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定》已经民政部1997年3月10日部务会议通过，现予印发。请遵照执行。

民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定

第一条 为了加强对国家资财的管理，并对单位主要领导任期内各项经济指标完成情况进行客观公正的评价，完善交接手续，根据《审计法》有关规定，并结合部直属企业事业单位实际情况，制定本规定。
第二条 主要领导是指企业事业单位的法定代表人、非法人企业事业单位的正职或负全面责任的副职。
第三条 部直属企业事业单位主要领导经济责任审计，由审计署驻民政部审计局（以下简称部审计局）负责，会同部人事教育司组织实施。具体实施由部审计局下达审计通知书，并直接派审计组或委托社会审计事务所进行审计。被审计单位主要领导要准备好有关资料，提供审计所必需的工作条件，并积极予以配合。
第四条 对主要领导进行经济责任审计的主要内容：
（一）检查其任职期间各项经济指标完成情况，评价经济效益及其与该任期经济效益相关的重大因素。
（二）检查其对国家财经法规、制度的执行情况。
（三）审核帐表凭证，检查其任职期间财务收支的合法性和盈亏效益的真实性。
（四）检查其任职期间国有资产的完整、保值、增值和管理情况。
（五）检查其任职期间内部管理制度的建立和执行情况。
（六）部领导和主管部门要求审计的其他事项。
第五条 经济责任审计的程序：
（一）凡部直属企业事业单位主要领导任期终结，按照干部管理权限，由部人事教育司在年初向部审计局提出“经济责任审计通知”，部审计局据此列入当年审计工作计划。由于其他原因在任期中调离需要进行经济责任审计时，部人事教育司应提前一个月向部审计局提出“经济责任审计通知”，部审计局列入补充审计计划。
（二）部审计局按计划向被审计单位发出“经济责任审计通知书”，并组织审计组，制定审计工作方案。
（三）被审计单位在接到“经济责任审计通知书”后，按通知要求准备有关材料，包括：
1．经上级主管部门批准的任期目标责任书或承包合同；
2．主要领导任期工作报告；
3．任期内各项经济指标完成情况的经济资料，包括各类有关报表、帐簿、凭证等财务和统计资料；
4．任期内各种协议、合同、承包书和内控制度等；
5．任期内审计事务所、会计事务所、财务大检查办公室等部门做出的审计报告或调查报告；
6．各种财产物资盘盈、盘亏表，债权、债务清查明细表；
7．其他有关资料。
（四）部审计局组成审计组进行就地审计或送达审计。审计任务过重，部审计局无力安排审计时，也可委托社会审计事务所进行审计。
（五）审计终了，审计组提出“经济责任审计报告”，对被审计人的工作业绩、经济责任和审计通知书中规定的其他内容实事求是地做出公正的评价。
（六）审计报告报部审计局的同时，送被审计人核对审计事实，并签署对审计报告的意见，10日内报送部审计局。
（七）部审计局根据“经济责任审计报告”，并参考被审计人提出的意见，做出“经济责任审计决定”，概括被审计人在任职期间内的主要成绩和问题以及应承担的经济责任、处理建议。
（八）“经济责任审计决定”和“经济责任审计报告”分别送部领导及人事教育司，抄送被审计人和所在单位。
（九）被审计人如对“经济责任审计决定”有异议，可在接到“经济责任审计决定”的10日内，向主管审计工作的部领导提出申诉。由部领导研究决定是否请上一级审计部门复审或驳回申诉。复审后，以复审决定为最后审计决定。
（十）“经济责任审计决定”和“经济责任审计报告”是考核干部的依据之一，由部审计局作为审计档案归档。
第六条 进行经济责任审计，需要充分掌握资料和深入进行调查取证，有关部门和单位应当密切配合，有内部审计机构的企业事业单位也要在内部审计工作中注意整理和积累有关资料。
第七条 各直属企业事业单位的附属二级单位主要领导的经济责任审计，可由直属企业事业单位的内审机构（人员）组织实施或委托社会审计机构组织实施。
第八条 本规定由部审计局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起施行。


浅析现行继承法在保护债权人利益方面存在的问题

刘亚利


　　我国现行继承法采有限责任继承原则（即通常人们所说的限定继承原则）。有限责任继承是保护继承人利益的制度，其核心是限制继承人对被继承人债务的清偿责任，即继承人只须在继承遗产的限度以内为被继承人清偿债务，而不以自己的固有财产对被继承人的债务负责。这一原则符合现代社会家庭成员人格独立、责任自负的观念，无疑是正确的。但是，继承不仅关系到继承人的利益，而且关系到被继承人的债权人的利益，作为一种制度，必须对继承人和被继承人的债权人双方提供平等的保护。恰恰在这个问题上，我国继承法存在着严重的缺陷，具体表现为：
　　１．没有确定遗产范围的规定
　　有限责任继承原则一方面将继承人的责任限制在继承遗产范围以内，另一方面又要求被继承人的财产必须首先用于清偿被继承人的债务。因此，有限责任继承不仅是保护继承人的利益的制度，而且是保护被继承人的债权人利益的制度。遗产范围的确定在这里起着关键性的作用。有限责任继承原则能否正确贯彻，主要取决于能否准确划定遗产范围并保证其不被继承人侵害。而我国继承法在确立有限责任继承原则的同时，却没有关于确定遗产状况的任何规定，使有限责任的界限无法确定。其结果是，继承人在享受有限责任继承的利益的同时，却往往不承担其相应的义务。这就使得法律在继承人利益和债权人利益的保护上失去平衡。
　　２．没有对接受和放弃继承规定明确的期限
　　我国采取直接继承制度，即从继承一开始继承人的财产权利和义务就概括地转归继承人。这意味着被继承人的债权由继承人收取，债务由继承人承担，被继承人的债权人只能向继承人行使权利，债务人只能向继承人清偿债务。因此，必须在一个合理的时间内使继承关系确定下来，以便尽快了结被继承人所遗留的债权债务关系。而我国继承法却规定，自继承开始以后至遗产分割之前，继承人实际上都不确定，继承关系始终处于不稳定状态。这种规定的弊端是明显的：一是不利于遗产的管理和利用；二是影响债权人行使权利，不利于对债权人利益的保护。而且继承关系长期不确定也是滋生继承纠纷的重要原因。
　　３．债权人缺乏保护自己权利的法律手段
　　如果继承人的行为已经或者可能损害债权人的利益，按现行继承法，债权人无有效的救济手段。例如继承人将遗产转移、隐藏，或者挥霍浪费，或者不善经营，导致亏损，或者继承人将遗产用于清偿自己的债务，都会危及债权人的债权。现实生活中已经屡屡发生这类问题，使债权人遭受严重损失，而且严重破坏社会经济秩序，败坏社会道德风尚。这个问题已经到了非解决不可的时候了，法律必须对此作出反应。