内江市价格调节基金征收使用管理暂行办法
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内江市价格调节基金征收使用管理暂行办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府第37号令
《内江市价格调节基金征收使用管理暂行办法》已经2012年11月15日市六届人民政府第33次常务会议通过，现予发布施行。
市 长： 杨松柏
2012年12月10日
内江市价格调节基金征收使用管理暂行办法
第一条 为增强政府调控市场能力，应对市场价格异常波动，平抑市场价格，稳定市场。根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》等有关规定，结合内江市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格调节基金，是指政府为调控价格，稳定市场，依法设立的用于调控生活必需品等重要商品价格的专项基金。
第三条 凡在本市行政区域内从事生产、经营或者提供有偿服务的法人、个体经营者和其他组织均应缴纳价格调节基金（已缴纳专项价格调节基金的除外）。
第四条 价格调节基金由市、县人民政府价格调节基金管理委员会（以下简称管委会）负责征收。由市、县人民政府统筹安排使用。市中区、东兴区由市统一征收和使用。管委会办公室设在发改（物价）部门，负责日常工作。
第五条 价格调节基金缴纳标准为销售收入或营业收入的1‰（已经开征价格调节基金的县可按原征收标准执行）。缴纳单位应于每季度的第一个月到主管税务部门申报缴纳上一季度的价格调节基金。
第六条 价格调节基金属政府非税收入，实行收支两条线的管理制度，专款专用。任何单位和个人不得挪用、截留。年终结余结转下年度使用。
第七条 价格调节基金按被征收单位的行政隶属关系，分别由市、县（区）地税部门代为征收。代收单位按季度统一归集市、县财政专户。
第八条 价格调节基金的使用范围
（一）市场价格出现较大的波动时，关系国计民生重要商品的价格补贴；
（二）根据供求情况促进主要副食品生产、流通、加工、储藏、市场建设和食品安全检测的补贴；
（三）重要商品储备费用补贴；
（四）困难群体动态价格补贴；
（五）发生自然灾害、重大疫情导致价格异常波动时，重要商品的价格补助；
（六）政府指定的其它用途。
第九条 价格调节基金的支出方式分为补助、补贴和贷款贴息等。价格调节基金使用应按规定程序报同级人民政府审批。
第十条 财政部门负责对价格调节基金的使用情况进行财务监督。审计部门负责对价格调节基金的年度预算收支执行情况实行定期审计，对征收、减免、缓缴等情况实施审计监督。
第十一条 违反本办法不缴纳价格调节基金的，由税务部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的除补缴欠缴数额外，由有关部门依法查处。
第十二条 违反本办法规定不按审批项目规定的用途使用价格调节基金，或管理不善造成价格调节基金损失的，停止拨款，收回资金，并追究项目单位和当事人的责任。
第十三条 征收、管理价格调节基金的相关人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法予以处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十四条 本办法有效期2年，自2013 年1月 1日起实施。国家如有新的规定，按新规定执行。
陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定
陕西省人民政府令第155号
《陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定》已经省政府2012年第3次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
省长：赵正永
二○一二年二月二十二日
陕西省人民政府关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定
省政府决定对下列政府规章予以修改：
一、对《陕西省征兵工作办法》作如下修改：
删除第三十条“依法应履行兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记，应征公民拒绝、逃避征集，经教育不改的，由县（市、区）征兵办公室提出意见，报请县（市、区）人民政府采取以下措施，强制其履行兵役义务：（一）应征公民是个体工商户、私营企业主的，由工商行政管理部门吊销其营业执照，三年内不再批准发给；（二）应征公民是城镇待业青年、农村青年的，三年内取消其升学报考资格、不予招工招干、不发营业执照、不出具外出务工经商的证明；是农村青年的，并在三年内不批给建房基地；（三）应征公民是机关、团体、企事业单位职工的，三年内不得调资、晋级和提升职务。除采取上述行政措施外，对逃避征集、拒绝入伍的，还可以责令其按当地一名义务兵优待金标准，一次交纳三年义务兵优待金”的规定。
删除第三十三条“本办法由省人民政府征兵办公室负责解释”的规定。
二、对《陕西省实施〈幼儿园管理条例〉办法》作如下修改：
删除第二十一条中“责令其恢复原状，返还原物，赔偿损失”的规定。
三、对《陕西省殡葬管理办法》作如下修改：
删除第三十条中“责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，其费用由责任人承担”的规定。
四、对《陕西省学校校园周边环境管理规定》作如下修改：
删除第十六条“违反本规定第十二条第二款的,持照经营的,由工商行政管理部门责成搬迁;对无照经营的予以取缔”的规定。
五、对《陕西省公路检查站管理暂行办法》作如下修改：
删除第十三条“各级人民政府和省级业务主管部门要加强对公路检查站的组织领导、监督检查。对未经省人民政府批准设置的检查站，必须坚决取缔。对拒不撤除，屡禁不止，公开违抗的，由公安机关强制取缔，并由监察部门会同有关业务主管部门对非法设站的单位负责人和直接责任人予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任”的规定。
六、对《陕西省公共安全图像信息系统管理办法》作如下修改：
将第二十二条中的“拒不拆除的强制拆除”的规定修改为“拒不拆除的申请人民法院强制执行”。
七、对《陕西省治理公路超限运输办法》作如下修改：
将第三十七条中的“按照规定变卖”修改为“依法处置”，并删除“所得价款扣除相关费用后退还当事人”的规定。
八、对《陕西省城市污水处理费收缴办法》作如下修改：
删除第八条中的 “逾期缴纳的，按日加收2‰的滞纳金”的规定。
九、对《陕西省河道采砂管理办法》作如下修改：
删除第三十四条中的“逾期缴纳的，按日加收3‰的滞纳金”的规定。
本决定自发布之日起施行。
根据本决定对上述政府规章作相应修改，条款项顺序重新编排。
商业秘密完全手册（之四）
竞业禁止——商业秘密保护的补充
一、竞业禁止定义
微软全球副总裁李开复决定离职，并宣布将出任Google全球副总裁及中国区总裁，这跳槽立即引发轩然大波，微软以违反竞业禁止协议为由将Google和李开复一起告上美国法庭。法院应微软公司的请求，发布临时禁令，禁止李开复从事与中国的计算机搜索市场相关的搜索技术、经营战略、规划或开发工作，以及他在微软曾经从事的其他工作领域，Google和李开复被禁止披露或盗用李开复在微软工作期间获得的任何商业秘密，这一裁决还禁止李开复鼓动微软的其他员工跳槽至Google。 微软此举正来源于竞业禁止制度。
商业秘密纠纷主要表现为雇员携带原雇主的商业秘密离职，到与原雇主有竞争关系的新雇主那里就职或自己开展竞争性营业，与原雇主进行不正当竞争，这给商业秘密保护带来了严峻挑战。法律一方面要保护商业秘密，另一方面也要保护民众的择业自由，保证各种技术人才和经营人才的合理流动。为衡平民众择业自由和商业秘密权利人利益之间利益，竞业禁止协议成为一个较好的选择。竞业禁止也称竞业限制，它是禁止掌握雇主商业秘密的特定雇员在任职期间或离职后一定时期内利用该商业秘密与本单位竞争，从而保护雇主在市场竞争中不会因商业秘密被泄露而遭受损失的一项法律制度。其核心内容在于约定离职者不得利用在原单位掌握的商业秘密从事此行业的不正当竞争业务。
竞业禁止作为一种法律制度，最早规定于民法的代理制度中，旨在用法律防止代理人对被代理人利益的损害。后来竞业禁止扩及公司法中的董事、经理等高级管理人员。这种竞业禁止具有两方面特征，一是其效力来源于合同的约定，无约定则无此义务；二是它的约束力延续到雇员离职之后，是防止雇员离职后泄露企业商业秘密的有效方式。
二、我国关于竞业禁止法律规定
竞业禁止制度不仅是保护企业商业秘密的需要，也是市场经济健康发展的有力保障。当今世界主要发达国家，或通过签订竞业禁止合同，或通过立法和司法判例等手段，保护雇主的商业秘密和正当竞争，约束雇员不得从事不利于雇主的竞争业务。我国在相关法律中规定竞业禁止。
1、《公司法》第61条规定，董事、经理不得自营或从事损害公司利益的活动，从事上述营业或活动的，所得收入归公司所有；
2、《刑法》第165条规定了国有公司企业的董事、经理违反竞业禁止义务所应承担的刑事责任，将其认定为“非法经营同类营业罪”。我国《反不正当竞争法》第10条规定经营者“不得违反约定或违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或允许他人使用其所掌握的商业秘密。”
3、《劳动法》第22条规定了可以在合同中约定有关保守用人单位商业秘密的事项。
4、原国家科委公布的《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》规定“单位可以在劳动聘任合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中，与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员协商、约定竞业限制内不得在生产同类产品或经营同类业务且具有竞争关系或其他利害关系的其他单位任职，或自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。”
三、竞业禁止的合理运用
竞业禁止可以分为法定的竞业禁止和约定的竞业禁止。在各国公司法中，对董事、监事、经理都有竞业禁止规定。另一方面，除法律规定的竞业禁止以外，雇主与雇员之间通过合同形式签订的竞业禁止协议也是竞业禁止义务产生的缘由之一。无论十法定的竞业禁止还是通过合同约定的竞业禁止禁止的内容和范围都是有严格范围限定的，不能任意扩大。
竞业禁止并不能适用于全体员工，要限定适用员工范围，一般来讲员工必须是原企业的关键人员，即掌握了解商业秘密的人员。包括：（1）企业的技术人员，具体是技术研制、开发、利用人员；（2）企业的高级管理人员，具体是董事、财务总监、经理等；（3）其他如办公室主任、部门经理、档案管理人员等。
无论是法律规定还是当事人约定的竞业禁止，其内容往往包括1、在职期间不得在竞争企业兼职甚至任职，2、在职期间不得自行组织公司与雇主竞争，3、离职之前不得抢夺雇主的客户，4、不得引诱其他雇员离职，5、离职后的特定时间和特定领域、区域内，离职者不得开展与雇主竞争的业务或受雇于竞争公司。
新企业与原企业必须是同类且具有竞争关系。只生产经营同类产品而没有竞争关系的企业不形成竞业禁止的前提条件。如甲乙两企业虽然生产同一种产品，但甲的产品只能在国内销售，而乙的产品只能销往国外，国内不得销售。此种情况可以认定甲乙两企业不存在竞业禁止，因为他们之间不存在竞争关系。
2、受限期限不能太长。竞业禁止的期限应当取决于商业秘密在市场竞争中所具有的竞争优势、持续的时间及雇员掌握该商业秘密的程度和技术水平的高低，国际通行的惯例认为不应当超过离职后3至5年。劳动部《关于企业职工流动若干问题的通知》规定：“用人单位也可规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后一定期限内（不超过3年），不得到生产同类产品或经营同类业务具有竞争关系的其他单位任职。” 原国家科委制定的《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》规定竞业限制的期限最长不得超过三年。
3、应当给予合理的补偿。由于竞业禁止员工所掌握的赖以谋生的知识、经验和技能不能发挥，极有可能不从事自己擅长的专业或所熟悉的工作，收入降低在所难免，因此企业必须给予一定的经济补偿金。原国家科委制定的《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第七条规定“……凡有这种约定的（竞业禁止），单位应向有关人员支付一定数额的补偿费。”劳动部《关于企业职工流动若干问题的通知》中对补偿金明确规定：“用人单位可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后一定期限内不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿”。如果企业没有给予员工相应的经济补偿或者没有支付，则该条款就为显失公平，该条款可能会被劳动仲裁机构或法院无效，这种案例在现实生活中是很多的。
关于补偿费的支付标准，现行的规定没有规定，由企业与雇员自行约定。参照《德国商法典》第74条规定，竞业禁止期间，雇主应当给付雇员最后1年报酬的一半以上，作为竞业禁止给雇员造成损害的补偿，否则竞业禁止无效。竞业禁止在一定程度上限制了雇员的自由择业等劳动权利，对雇员的损害可能是一定时间内不能工作，或造成一定的时间内的工资收入有差距，合理的补偿应当在雇员因此造成的损失范围之内，企业可以在此范围内支付。
作者：王瑜，知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
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