鞍山市公共场所控制吸烟规定
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鞍山市公共场所控制吸烟规定
辽宁省鞍山市人民政府
市政府令[2012]178号
《鞍山市公共场所控制吸烟规定》业经2012年9月17日鞍山市第十四届人民政府第152次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长
2012年11月8日
鞍山市公共场所控制吸烟规定
第一条 为了控制和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，提高城市文明水平，根据国家、省、市有关法律、法规、规章和国际公约的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区公共场所控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本规定。
第三条 本市公共场所控烟工作实行限定场所、分类管理、单位负责、公众参与的原则。
第四条 鞍山市爱国卫生运动委员会是本市公共场所控烟工作的领导、决策和议事机构。
市卫生行政主管部门负责全市公共场所控烟工作。市爱国卫生运动委员会办公室、市健康教育所负责具体工作。
区卫生行政主管部门按照管理权限负责辖区内公共场所控烟工作。
教育、文化、体育、交通、食品药品监督、公安、房产、工商、城市管理综合行政执法等部门按照本规定和其他相关规定，开展公共场所控烟监督管理工作。
第五条 禁止在下列场所吸烟。
（一）托儿所、幼儿园、中小学校的室内外区域及其他各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；
（二）妇幼保健院（所）、儿童医院、儿童福利院的室内外区域及其他各级各类医疗卫生机构的室内区域；
（三）体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
（四）图书馆、影剧院、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆、少年宫、青少年活动中心等各类公共文化场馆的室内区域；
（五）旅游景区（点）的室内区域；
（六）邮政、电信、股票交易、金融机构的室内区域；
（七）商场、超市等商业场所的室内区域；
（八）电梯及其等候区域；
（九）国家机关、企业、事业单位、社会团体的室内区域；
（十）公共交通工具内及其售票厅、等候室和设置在室内的站台；
（十一）宾馆、饭店、录像厅、游艺厅（室）、洗浴场所的室内区域；
（十二）网吧等互联网上网服务场所的室内区域；
（十三）国家法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
第六条 需要设置吸烟室或者划定吸烟区的，公共场所所在单位应当遵守下列规定。
（一）符合消防安全要求；
（二）设置明显标识；
（三）与禁止吸烟场所有效分隔；
（四）远离人员密集区域和行人必经的通道。
禁止吸烟场所以外的其他公共场所，可以根据实际情况，参照本规定，设立禁止吸烟区域，并做好相关的管理工作。
第七条 市政府可以根据本规定，结合实际情况或者根据举办临时性大型活动等的需要，调整禁止吸烟场所的范围。
第八条 禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责。
（一）建立健全公共场所禁止吸烟的管理责任制，做好禁止吸烟的宣传教育工作；
（二）在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；
（三）在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的售烟机、器具和烟草广告；
（四）对在禁止吸烟区域内的吸烟者，劝其停止吸烟；对不听劝阻的，要求其离开该场所；对不听劝阻且不离开该场所的，向有关行政管理部门举报、投诉；对不听劝阻并影响公共秩序的，向公安机关报案。
第九条 任何人均有权要求吸烟者在禁止吸烟场所内停止吸烟；有权要求禁止吸烟场所所在单位及其监督管理人员劝阻、制止吸烟行为；有权举报违反本规定的行为。
第十条 教育、文化、卫生等部门和新闻单位应当经常开展吸烟有害健康的社会宣传，并对违反本规定的单位和个人予以曝光。
每年5月31日的世界无烟日，烟草制品经营者停止售烟1天。各单位要积极开展宣传工作。
第十一条 控烟工作的监督管理按照以下规定实施。
（一）教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督管理；
（二）文化、体育等行政部门和风景区管理机构负责对文化、娱乐、体育场所、旅游景区（点）的控烟工作进行监督管理；
（三）承担机场、铁路卫生监督工作的机构以及交通行政执法部门按照各自职责，对公共交通工具及其有关的公共场所的控烟工作进行监督管理；
（四）食品药品监督管理行政部门负责协调餐饮业经营场所的控烟工作进行监督管理；
（五）公安部门负责对网吧等互联网上网服务场所、洗浴场所、宾馆的控烟工作进行监督管理；
（六）房产行政主管部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督管理；
（七）工商、城市管理综合行政执法等部门应当认真查处公共场所设置烟草广告的违法行为；
（八）卫生行政主管部门负责对各级各类医疗卫生机构的控烟工作进行监督管理，并对本规定规定的其他公共场所的控烟工作进行监督管理。
第十二条 市和区人民政府应当对控烟监测及评价、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理、表彰奖励等控烟工作所需经费予以保障。
第十三条 对违反本规定的单位和个人，由具有监督管理职责的相关部门按照本规定第十一条规定的权限予以劝阻或者责令改正，不听劝阻或者拒不改正的，由卫生行政主管部门按照下列规定予以处罚。
(一)对违反本规定第五条，在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，处以50元罚款，并责令其停止吸烟或者离开该场所；
(二)对违反本规定第八条第(一)、(二)项的，给予警告并责令限期改正；
(三)对违反本规定第八条第(三)、(四)项的，处以500元以上1000元以下罚款；
(四)对违反本规定第十条第二款，在“世界无烟日”售烟者，处以1000元以上2000元以下罚款。
第十四条 对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻，扰乱正常的经营、工作秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 控烟行政管理部门、监督管理机构及其工作人员在控烟工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定所称公共场所是指公众可以进入的或者供集体使用的所有场所，无论其所有权或者进入权如何。
本规定所称吸烟是指吸入、呼出烟草烟雾或者携带、拥有点燃的烟草制品的行为。
第十七条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的公共场所控制吸烟工作可以参照本办法执行。
第十八条 本规定自2013年1月1日起施行。《鞍山市公共场所禁止吸烟暂行规定》（市政府令第68号）同时废止。
关于印发《中国人民建设银行营业用房建筑设计暂行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行营业用房建筑设计暂行规定》的通知
1991年9月20日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为加强我行系统内基本建设的设计管理，总行拟定了《中国人民建设银行营业用房建筑设计暂行规定》，现随文发给你们。 《暂行规定》是我行营业用房建设设计的基本规范。今年凡是经批准建设的项目，应根据批准的投资计划、资金情况，按《暂行规定》的设计要求及参数进行设计。
执行中遇到的问题，请随晨报告总行，以便进一步完善。
附件：中国人民建设银行营业用房建筑设计暂行规定
第一章 总 则
第1·0·1条 根据国家或专业部门颁布的有关建设设计标准、规范和规定，为了保证建设银行营业用房建筑（以下简称营业用房建筑）设计质量，使营业用房建筑符合适用、经济、安全、美观的基本要求，特制定本规定。
第1·0·2条 规定适用于新建、扩建、改建和翻建的营业用房建筑设计。
第1·0·3条 营业用房建筑的建设设计标准分为三级：
一级行，适用于省、自治区、直辖市、计划单列市级分行；
二级行，适用于地、市分支行（含相当的专业支行）；
三级行，适用于县、市支行以及办事处。
第1·0·4条 营业用房建筑设计的耐久年限和耐火等级分别作如下的规定，见表1·0·4。
表1·0·4
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等级 ┃ 耐久年限 ┃ 耐火等级
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一级行 ┃ 60年以上 ┃ 一级
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二级行 ┃ 50年以上 ┃ 一级
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三级行 ┃ 50年以上 ┃ 二级
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第二章 基地和总平面
第2·0·1条 营业用房的地址应选在市中心区，交通方便，城市公用设施比较完备，社会环境良好的地区。并符合当地城市规划要求。
第2·0·2条 营业用房建筑的总平面布置应符合下列要求：
一、营业用房建筑应独立建造，自成一区，单设出入口。
二、总平面布置应根据近远期建设计划的要求，立足于一次规划，可分期建设。
三、营业办公区与职工生活区等建筑应分区布置，避免互相干扰。
四、总平面应设置内院，供运销汽车和其他机动车辆停放使用，其面积大小应满足运钞车辆回转的需要。营业厅门前应留有适当空地，方便停放机动车辆、自行车需要的地场地。
第三章 建 筑 建 设
第一节 一 般 规 定第3·1·1条 各级营业用房建筑面积规定见表3·1·1。
表3·1·1
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┃ 建筑面积指标（每人平均建筑面积不应大于 平方米）
项 目 ┣━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━
┃ 一级行 ┃ 二级行 ┃ 三级行
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基本用房 ┃ 12 ┃ 10 ┃ 9
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专业用房 ┃ 6 ┃ 7 ┃ 8
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注：（1）营业用房建筑面积分为基本用房建筑面积和专业用房建筑面积两部分。基本用房包括办公用房及附属用房；专业用房包括金库、营业厅、帐表票据库三部分、仅增加其中一项用房或增加其中两项用房的，分别按上述专业用房建筑面积指标的三分之一和三分之二增加。需增加其他专业用房，应根据实际需要另行审批。
（2）本标准不包括：食堂、汽车库、自行车棚、锅炉房、独变交配电站与泵房、项目资料库、电子计算机房、浴室、理发、托幼以及人防设施等。
（3）表中每人平均建筑面积系指建筑面积除以编制人数得出的平均数。
第3·1·2条 位于地震基本裂度七度以上（含七度）地区的营业用房建筑应按基本袭度设施，对地震基本裂度六度地区的营业用房建筑可按七度设施。
第3·1·3条 营业用房建筑设计应根据不同等级，不同规模配置各类用房。一般应由营业、电子计算机房、金库、办公和附属等用房组成。
第3·1·4条 营业用房建筑设计应按照建设银行专业功能和使用要求合理布局，应达到功能齐全，流程便捷，安全方便，解决内外相互间联系和分鬲。
第3·1·5条 营业用房建筑设计应满足服务客户、方便管理、为工作人员提供良好的工作环境的要求。民 第3·1·6条 营业用房建筑设计应与地区气候相适应，应按《民用建筑热工设计夫程》中有关建筑热工设计分区和要求，并遵照国家颁发的有前建筑节能设计准则的规定进行设计。
第3·1·7条 营业用房建筑设计应在适用、经济安全的前提下，力求做到美观、大方、庄重和富有时代感，能充分反映建设银行的信誉、效率、安全和服务建设的特点。
第3·1·8条 营业用房建筑设计应执行国家有关勤俭银行建设的方针，遵循下列原则：
一、根据营业用房功能的需要，考虑建设资金的可能。
二、讲求建设的经济实际效益，并适当考虑将来扩建和改造的需要。
三、合理利用土地。
第二节 营业部分用房
第3·2·1条 营业部分用房一般由营业厅、会计临柜电子计算机室、帐表票据库等用房组成。
第3·2·2条 营业厅
一、营业厅布置应方便客户，宜设置于首层，不宜设置于二层及二层以上的楼层，要便于同金库、办公业务用盲的联系，并自成一区。
二、营业厅应有良好的天然采光效果，天然采光的标准，窗地面积比不宜小于1：6。
三、营业厅内净高不得低于3．6米。
四、营业厅的结构形式和柱网尺寸应适应柜台排列要求。建筑净进深不得小于7．2米。工作区净进深不得小于3．6米，柜台宽度不得小于0．6米，客户活动区净进深不得小于3米。
五、营业厅面积
1．营业厅内工作区面积与柜台和客户活动区所占面积之比宜为1：1。
2．营业厅工作区面积，应根据人员编制和业务量确定。一般工作区内每个工作人员所占面积应不小于2－4平方米；人员编制小于10人的工作区所占面积不应小于40平方米。
3．柜台单元尺寸参见附录图。
六、为适应柜台的合理高度，方便接柜，营业厅柜台内地面标高宜高于柜台外地面标高0．1－0．2米，参见附录图。。
第3·2·3条 帐表票据库宜布置在营业厅就近处，便于帐表的取用、存放。帐表票据库应根据存放存档帐表和空白帐表的不同要求设置。
第3·2·4条 营业部分用房应设内部工作人员使用的厕所、盥洗室。
第三节 电子计算机房
第3·3·1条 中小型电子计算机机房一般包括主机房、软古件室、终端室、介质库和辅助房间等组成，机房设置和室内环境要求应与选用的机型工艺要求相适应。
第3·3·2条 中小型电子计算机主机房应根据设备的需要考虑防震、隔噪声、防尘、防潮、防腐蚀、防电磁干扰和防辐射等要求，要考虑到设备运输及安全防护的方便不应临街设置，不宜设在建筑物的高层。
第3·3·3条 空调机房、泵房、不间断电源装置室、发电机房等辅助用房宜单独设置，发电机房应有防噪 声设施。
第3·3·4条 中小型电子计算机房应设置独立一区内，并考虑安全防护设施。
第3·3·5条 微型电子计算机应根据设备的需要及上述有关条款，设置在密闭的房间内或对房间作适当的处理，房间地面宜甫设抗静电面层，墙面应选择不易产生吸附尘埃的防火材料。会计临柜的微型电子计算机既应考虑设备对环境的要求，又要考虑方便客户和业务操作。
第四节 金 库 用 房
第3·4·1条 金库用房由金库、整点间、守库室等组成。金库用房应集中布置，自成一区，库区内不应设置其他用房，其他用房之间的联系也不应穿越库区。库区应有单独的、相对隐蔽的出入口，出稿应开向院内。金库要方便于营业厅出纳柜的联系。
第3·4·2条 金库不应设置于临街或接近地道、管沟处，地下水位高的地区。三级行不应设地下室金库。
一、金库平面布置应根据使用功能的需要确定，金库不宜设置在二层及二层以上，三级行金库宜设双室库，每室使用面积不宜小于9平方米，库室净高不应低于3米。一、二级行根据需要，可设多室金库。
二、金库的围护结构应满足安全的要求，四壁和顶底六面均应为钢筋混凝土整体浇注，其混凝土标号不得低于＃200，内外壁均须配置不小于Φ10ａ200钢筋网，厚度不得小于0．2米，围护结构不能直接作为外墙。
三、金库门必须采用银行系统指定厂家生产的专用金库门和专用门锁。金库不得设天然采光窗孔。通气孔不得临街，通气孔下槛离地不得小于2．5，每个通气孔面积不得大于0．02平方米（圆型直径不超过0．16米，正方型边长不得超过0．14米，长方形长和宽分别不能超过0．2米和0．1米），应设弯道通气孔，孔口安装双层铁篦防护，并装有防雨等设施。
四、金库设于地下时，应设置良好的垂直运输设备，可靠的防潮、防水措施，必要的机械通风设备。
第3·4·3条 整点间必须靠近金库设置。
第3·4·4条 守库室的位置，必须能使金库置于守库员的有效控制范围之内。使用面积不应小于12平方米，守库室的门窗应有防护设施，门上应设了望孔。守库室应设专用卫生间，卫生间应设通风换气设施。
第五节 办公及附属用房
第3·5·1条 办公及附属用房由办公室、会议室、档案室、文印打字室、值班室、电话机房、空调机房、变配电室、储藏室及厕所等组成。不同等级、不同规模、不同地区的行可根据需要和可能设置上述用房。
第3·5·2条 办公室宜采用3．6米开间，进深不宜小于4．2米，不宜大于6米，楼层室内净高不宜大于3米。
第3·5·3条 厕所位置既应注意使用方便，又要比较隐蔽，并有防止气味溢出的措施，厕所设前室或经盥洗室穿入。盥洗室中宜设存放清洁工具的专用壁柜。
第3·5·4条 厕所、盥洗室卫生设备的数量应根据使用人员人数确定。
第四章 安 全 防 护
第一节 防 护 内 容
第4·1·1条 营业用房建筑防护内容包括防检、防盗、外围护结构保温、隔热、温湿度要求、防潮、防水、防尘、防污染、防有害生物（霉、早、鼠等）、防电磁干扰等。其他有关抗震、防雷及防火等参见本规定的有关章节。
各类用房防护内容见表4·1·1。
第二节 防 盗
表4·1·1
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防护内容 ┃防┃防┃防┃防┃防日┃防┃防有害┃防电磁┃防污┃温湿┃ 防
用房名长 ┃盗┃火┃潮┃水┃ 光 ┃尘┃生 物┃干 扰┃ 染 ┃ 度 ┃辐射
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营业厅 ┃布┃布┃布┃布┃ ┃ ┃ 布 ┃ ┃ ┃ ┃
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金 库 ┃布┃布┃布┃布┃ 布 ┃布┃ 布 ┃ ┃ ┃ 布 ┃
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计算机房 ┃布┃布┃布┃布┃ 布 ┃布┃ 布 ┃ 布 ┃ 布 ┃ 布 ┃ 布
━━━━━╋━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━━╋━━━╋━━╋━━╋━━
档案室 ┃布┃布┃布┃布┃ 布 ┃ ┃ 布 ┃ ┃ ┃ ┃
━━━━━╋━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━━╋━━━╋━━╋━━╋━━
帐表票据库┃布┃布┃布┃布┃ ┃ ┃ 布 ┃ ┃ ┃ ┃
━━━━━╋━╋━╋━╋━╋━━╋━╋━━━╋━━━╋━━╋━━╋━━
办 公 ┃布┃布┃布┃布┃ ┃ ┃ 布 ┃ ┃ ┃ ┃
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第4·2·1条 营业用房建筑的外门及底层外窗均应有可靠的安全防护措施，如有外遮阳设施时，亦应做防盗处理。
第4·2·2条 金库、营业厅、电子计算机房、档案室必须设置报警装置或设有安全监测设施。
第4·2·3条 营业厅柜台必须为坚固封闭式柜台，高度不得低于12米，宽度不得小于0．6米，柜台上须设防护栏，护栏高度不得小于1．5米。
第4·2·4条 具体安全防护设施按公安部分布的《银行营业场所风险等级和安全技术防范的规定》执行。
第三节 温湿度要求
第4·3·1条 不同地区、不同等级、不同规模营业用房建筑的温湿度要求应采用不同的标准：电子计算机房和涉外事务用房可设空调，一般用房可采用采暖或自然通风。
第四节 防潮、防水
第4·4·1条 营业用房建筑设计应有通畅的排水系统，防止积水。
第4·4·2条 室内地面应高出室外地面，一般不应小于0．45米。
第4·4·3条 底层建筑应采取防潮措施。
第五节 防日光及紫外线照射
第4·5·1条 天然采光的档案室、电子计算机房等业务技术用房应选用紫外线玻璃或采用遮阳设施，防止阳光直射。
第六节 防早、防鼠
第4·6·1条 所有管道通过墙壁或楼、地面处应密封，其他墙身孔洞也应采取保护措施。
第4·6·2条 门与地面的缝隙不大于5毫米，鼠患严重地区宜采用金属门或下缘包铁皮的木门。
第463条 外窗的开启扇宜设纱扇。
第五章 消 防 和 疏 散
第一节 耐 火 等 级
第5·1·1条 营业用房建筑耐火等级参照本规范第1·0·4条规定。金库、计算机房应作为单独的防火区，与其他部分的隔墙均为防火墙，采用耐火极限不少于4小时的非燃烧体，其内部隔墙采用耐火极限不少于1小时的非燃烧体。
第5·1·2条 营业用房建筑防火设计，除应符合本章所列条文外，尚应遵守国家颁布的现行建筑设计防火规范的有关规定。
第二节 消 防
第5·2·1节 营业厅、金库、电子计算机房、档案室、空调机房等应设火灾自动报警装置。高层建筑按有关专业规范的要求设计。
第5·2·2节 营业厅、金库、电子计算机房、档案室及帐表票据库应设卤代烷、二氧化碳等气体灭火装置，其他可设置水消防系统。
第三节 安 全 疏 散
第5·3·1条 营业厅外门宜设自由门，金库、金库前室及档案室的门均应向外开启，并应为防火门，其耐火极限不应低于1小时，防火门宽就得小于1米。
第六章 建 筑 设 备
第一节 给 水 排 水
第6·1·1条 行区内应设水消防系统。
第6·1·2条 金库及电子计算机房不应设置用水点，给水排水管道也不应穿越。
第6·1·3条 金库、档案室、电子计算机房的上层或层顶不应设置给水排水设施。生活污水主管也应避免安装在其相邻的内墙上。
第二节 暖 通 空 调
第6·2·1条 一般电子计算机房空调要求：温度20℃－26℃；相对湿度35％－65％；清洁度30万级－100万级；新风补充量30－40立方米／人、小时；静电不大于1ＫＷ，噪声不大于60分贝。
第6·2·2条 其他用房按国家规定要求，设置采暖时室内温度设计参数按表6·2·2的规定。
第三节 电 气
第6·3·1条 电气负荷不应低于一级。
表6·2·2
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房间名称 ┃ 冬委采暖室内计算温度（℃）
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营业厅 ┃ 16－18
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办公室 ┃ 16－18
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会议室 ┃ 16－18
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门 厅 ┃ 14－16
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走廊、楼梯间 ┃ 14－16
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厕 所 ┃ 14－16
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第6·3·2条 金库区电源总开关应设于守库室内，并应有防上漏电的安全保护装置。
第6·3·3条 控制导线及金库供电导线应用铜芯导线。电子计算，机房应敷设安全的接地系统。
第6·3·4条 金库、档案室、电子计算机房、营业厅配电线路宜采用穿金属暗敷。
第6·3·5条 营业用每室电气插座不应少于两处，并为单相三孔插座，并应预埋电话电缆管和接线盒、电子计算机接口。
第6·3·6条 营业用房建筑正常照明的照度标准见表6·3·6。
表6·3·6
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房间名称 ┃ 推荐照度（勒克斯） ┃ 备 注
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营业厅 ┃ 不低于150 ┃
办公室 ┃ 不低于100 ┃
计算机房 ┃ 不低于200 ┃
金 库 ┃ 不低于100 ┃ 防爆灯
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第6·3·7条 一、二级行应为二级防畦建筑物，三级行应为三级防雷建筑物。
第七章 附 则
第7·0·1条 建设银行县级行（三级行）以下的办事处、分理处、储蓄所等的建筑设计不适用本规定。
第7·0·2条 本规定的解释权为总行。
第7·0·3条 本规定自1991年1月1日起执行。
附录 本规定用词说明
一、执行本规定时，对于要求严格程度的用词说明如下，以便执行中区别对街。
1．表示很严格，必须这样做不可的用词：
正面词采用“必须”。
反面词采用“严禁”。
2．表示严格，在正常情况下均应这样做的词：
正面词采用“应”。
反面词采用“不应”或“不得”。
3．表示允许稍有选择，在条件许可下应这样做的用词：
正面词采用“宜”或“可”。
反面词采用“不宜”。
二、条文中指明必须按其他有关标准、规范执行的写法为“应按……执行”或“应符合……要求或规定”。非必须按指定的标准和规范执行的写法为“可参照……”
附 加 说 明
本规定的主编单位、参加单位和主要起草人：
主编单位：中国人民建设银行总行
参加单位：中国人民建设银行泰安市分行
主要起单人：刘艳莉 周亦文 任军
全国少工委关于加强少先队“五有”建设的意见
全国少工委
全国少工委关于加强少先队“五有”建设的意见
(草案)
(一九八七年二月十二日)
少先队的“五有”建设(有组织、有辅导员、有活动、有阵地、有制度)既是少先队工作的基本条件，也是少先队工作不断发展的必然要求。全国少工委第三次全委扩大会议提出要把“五有”建设作为加强基础建设的主要内容来抓。为具体落实这项工作，提出如下意见：
一、目的意义
全国少代会以来，少先队各方面工作都出现了十分可喜的局面，尤其是八五、八六两年围绕基础的共产主义教育开展的创造性活动，不仅收到了良好的教育效果，同时也促进了少先队基础建设的发展。组织建设、队伍建设、阵地建设、理论建设都有新突破，从少先队未来发展的需要着眼，从教育活动和基础建设的辩证关系思考，不能不看到加强基础建设的长远意义。“五有”建设的提出体现了一手抓教育，一手抓基础的工作方法，具有重要的现实意义。从全国范围看，“五有”建设还有待加强。这项工作不抓好，就不能巩固少先队教育工作已经取得的成绩，就不能以队组织的内在活力来适应改革开放的新形势，就不能以坚实的基础和充足的后劲来迎接少先队工作的更大发展。因此，“五有”建设是各级队组织的一项战略任务。
二、基本要求
1．有组织——主要抓建队率和入队率
凡小学、初中都要根据队章要求，建立、健全少先队大、中、小队组织，并通过民主选举产生各级队委会。建队率应达98％以上，农村达85％以上。
积极贯彻执行把全体少年儿童组织起来的发展方针，坚持队前教育，使要求人队的学生初知有关队名、队礼、队旗、呼号、作风、红领巾等队的基本知识。凡符合队章中规定条件的少年儿童都要加入少先队。入队率达95％以上(试行儿童团的地区，儿童团员计入入队率)，农村达75％以上。
2．有辅导员——主要抓配备率和培训率
凡有少先队组织的学校都要按照八三年团中央和教育部颁发的《关于小学少先队工作几个具体问题的补充规定》，八七年团中央、国家教委、全国少工委颁发的《关于中学少先队工作的若干规定》配备专(兼)职辅导员。配备率达98％以上。
县级总辅导员的配备率达50％以上。
大队辅导员和少年工作干部的培训工作，今年是关键一年。要按《全国少工委关于做好少先队大队辅导员和少先队工作干部培训工作的意见》抓紧抓实，保质保量，进行系统培训。培训率达70％以上，农村达40％以上。
3．有活动——主要抓覆盖率和活跃率
普及少先队活动的一般要求是：小学每周活动一次；中学隔周活动一次。其中大队活动每学期两次。每次队活动要保证绝大多数队员参加。
除少先队的日常教育活动外，学校每学期都要保证绝大多数队员参加当地少先队组织开展的主题教育活动。以学校为统计基数的活动覆盖率达80％以上，农村达60％以上。
少先队活动的活跃，主要是指活动能坚持经常，活动水平较高，有显著的教育效果，普遍发挥少先队员的自主性和创造性。以学校为统计基数的活跃率达30％以上。
4.有阵地——主要抓普及率和利用率
少先队大队有队室、广播站、板报、活动园地等。普及率达60％以上。队室有队旗、星星火炬标志、鼓号、簿册、队史挂图，抄写出队的作风及队歌等；少先队中队有队报、壁报、簿册、光荣角和英雄角等；有条件的学校可建多种功能的“小实践基地”、校外小活动站。农村的大队可有队室、板报及红领巾植物园等。普及率达20％以上。中队可有壁报、簿册、图书角、队报等小家务。
阵地做到经常利用(多种活动基地，保证一学期每个少先队员活动两次)。利用率达95％以上。
5．有制度——主要抓健全率和执行率
要制定团带队的例会制度，辅导员的学习和工作交流制度，大、中队委的工作汇报制度，代表会议，干部改选，评比表扬等制度，健全率达60％，农村达30％。
学校每月组织中队辅导员活动一次；学区每学期组织大队辅导员活动两次；县(区)级团委、少工委每学期组织学区总辅导员活动一次。《辅导员杂志》中队辅导员订阅率达l0％。农村每个大队一册。
各种制度都应该做到有效地执行。执行率达80％以上。
三、考核办法和注意事项
(一)考核办法
1．自查定标
根据“五有”“十率”的基本要求，各地要深入、全面地调查研究，制定适合本地情况的具体建设目标及规划，针对存在的问题和差距，找出解决的途径和办法。
2．达标创优
制定目标主要取决于是否符合当地情况并能经过努力有所提高。同时，上级组织也要把关，通过多种形式鼓励不同基础的地区努力为自己的目标而奋斗。对于积极创造条件，进步幅度大，效果显著的要表扬，对后进的也要有所促进。今年全国少工委将对一千五百个成绩优秀的少先队大队奖授大队旗。
3．检查指导
各级少工委、团委少年工作部门要把“五有”建设作为今年工作的主要抓手，加强对这一工作的检查指导。做到有规划、有检查、有总结。保证一年有两次检查，可以采取抽样、问卷等多种形式进行，全国少工委将于九月份对部分地区进行抽样或问卷调查。
(二)注意事项
1．“五有”建设是基础工程，必须一切从实际出发，来不得半点虚假。各地要根据自己的情况提出具体标准和要求，不强求一律。既有目标可追求，又不要搞脱离实际的指标攀比。
2．“五有”建设是长远的战略任务，必须从未来的发展着眼。要树立建功立业的雄心，克服急功近利的思想。各地可考虑由低到高，逐年升级。制定三到五年规划，长久地抓下去。基础薄弱的农村可以由“三有”(即有组织、有辅导员、有活动)逐步到“五有”；基础较好的地方可以在“五有”的基础上提出更高要求。
3．“五有”建设是一项整体建设，内部各项紧密相联，互为条件，共同发展。要在大力发展各种少先队活动中加强基础建设，通过活动扩大少先队的教育影响，借助各方面力量，为“五有”建设提供更多条件。“五有”建设抓好了，也就为少先队教育提供了良好基础和可靠保证。
4．“五有”建设中有“十率”的量化要求，但要注意质量和数量的关系。各地在制定建设目标时，要有达到一定质量的要求。
5．此件的要求适用于八七——八八学年度，基本精神也适用于今后。
