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青海省人民政府


青海省国有土地使用权租赁办法

青海省人民政府令第４７号


《青海省国有土地使用权租赁办法》已经２００５年４月１５日省人民政府第３２次常务会审议通过，现予公布，自２００５年６月１日起施行。
省 长 宋秀岩

二○○五年四月二十九日

青海省国有土地使用权租赁办法 　　第一条　为完善国有土地有偿使用制度，规范土地租赁行为，促进国有土地资产的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。 　　第二条　本办法所称的国有土地租赁，是指县级以上人民政府将国有土地使用权在一定期限内出租给土地使用者，由国土资源行政主管部门(以下称出租人)与土地使用者(以下称承租人)签订国有土地租赁合同，承租人根据合同约定支付租金的活动。 　　第三条　在本省行政区域内从事国有土地租赁活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。 　　第四条　县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内国有土地租赁及监督管理工作。 　　第五条　除房地产开发用地应当以出让方式取得国有土地使用权外，其他建设项目用地可以按照本办法规定，通过租赁方式取得国有土地使用权。 　　第六条　国家机关、企事业单位和其他组织有下列情形之一，未办理国有土地使用权租赁登记的，应当补办登记： 　　(一)利用国家机关、社会团体等行政划拨国有土地使用权，从事经营活动的用地； 　　(二)利用城市基础设施和公益事业等行政划拨国有土地使用权，从事经营活动的用地； 　　(三)利用能源、交通、水利等基础设施行政划拨国有土地使用权，从事经营活动的用地； 　　(四)利用其他行政划拨国有土地使用权，从事经营活动的用地。 　　第七条　州(地、市)、县国土资源行政主管部门应当会同城市规划等行政管理部门根据国家产业政策、本地区经济社会发展计划、土地利用总体规划和年度计划以及城市规划，拟定国有土地使用权租赁方案，报经本级人民政府批准后，由州(地、市)、县国土资源行政主管部门组织实施。 　　第八条　国有土地租赁，必须按照审批权限和程序办理建设用地审批手续。 　　第九条　国有土地租赁可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议方式进行。其中具有投标、竞买条件的项目用地和经营性用地的租赁，必须采用招标、拍卖、挂牌方式。 　　第十条　国有土地租赁分为短期租赁和长期租赁。短期租赁一般不超过5年，长期租赁不得超过同类用途出让土地的最高年限。 　　第十一条　国土资源行政主管部门应当将租赁地块的坐落、面积、使用条件、使用期限、报名办法等有关事项通过新闻媒体向社会公告。具体的招标、拍卖、挂牌程序按照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌程序办理。 　　第十二条　协议租赁国有土地使用权的，出租人应当在租赁合同签订前15日将租赁土地的坐落、面积、使用条件、租金、租赁方式等情况向社会公告。协议租赁合同签订后15日内，出租人应当将租赁合同文本、公告情况及有关情况的说明，向上一级国土资源行政主管部门和行政监察机关备案。 　　第十三条　租赁土地的租金不得低于租赁土地的最低标准。 　　租赁土地的最低标准由州(地、市)、县国土资源行政主管部门会同价格主管部门根据当地基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素制订，报同级人民政府批准。租金的最低标准经批准后，应报上一级国土资源行政主管部门和价格主管部门备案。 　　第十四条　国有土地租赁合同应当载明以下主要内容： 　　(一)租赁合同当事人； 　　(二)租赁地块的坐落、四至范围和面积； 　　(三)租赁地块的规划用地性质、建筑容积率和密度等各项规划要求； 　　(四)租赁的期限； 　　(五)租金及租金的支付方式、支付时间和调整方式； 　　(六)租赁地块上原有的建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式及费用； 　　(七)租赁地块基础设施建设的责任； 　　(八)租赁地块的交付期限； 　　(九)项目建设的开工和完成期限； 　　(十)土地租赁合同终止时，地上建筑物、构筑物和其他附着物的处置方式； 　　(十一)土地租赁合同解除条件； 　　(十二)违约责任； 　　(十三)争议的解决方式； 　　(十四)当事人约定的其他事项。 　　土地租赁合同格式文本由省国土资源行政主管部门会同省工商行政管理部门编制。 　　第十五条　国土资源行政主管部门应当将收取的土地租金上缴同级财政部门，纳入财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，并使用省级财政部门统一印发的收费票据。 　　第十六条　承租人应当在土地租赁合同生效之日起30日内，向租赁地块所在地州(地、市)、县国土资源行政主管部门办理土地登记，领取国有土地使用权证书，取得承租土地使用权。 　　在城市规划区内，按照本办法取得国有土地使用权时，承租人应当依法先向城市规划部门申请办理建设用地规划许可。 　　第十七条　出租人应当按照土地租赁合同约定的期限和条件，向承租人支付租赁的土地。承租人应当按照土地租赁合同约定的金额、期限和方式，向出租人支付租金。 　　第十八条　承租人应当按照土地租赁合同约定的用途、要求和其他条件，开发利用土地。承租人违反租赁合同约定，自租赁之日起一年以上未开发利用土地的，由国土资源行政主管部门收取土地闲置费，连续二年未开发利用的，国土资源行政主管部门应当收回租赁土地。 　　第十九条　在国有土地租赁年限内，承租人确需改变土地租赁合同约定的土地用途或者土地使用条件的，应当向出租人和城市规划行政主管部门提出变更申请。出租人和城市规划行政主管部门同意变更的，应当重新签订土地租赁合同或者签订补充合同，并对租金作相应调整；不同意变更的，出租人和城市规划行政主管部门应当在受理申请后10日内书面告知承租人。 　　第二十条　在国有土地租赁期限内，承租人转让、转租租赁土地使用权，或者租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物用于抵押的，必须经出租人同意并符合下列条件： 　　(一)按合同约定已支付租金； 　　(二)实现土地租赁合同约定的投资开发、利用土地的条件； 　　(三)法律、法规规定的其他条件。 　　第二十一条　转让、转租租赁土地使用权的，地上建筑物、构筑物和其他附着物随之转让、转租。租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物转让、转租的，其使用范围内的土地使用权随之转让、转租。 　　第二十二条　转让国有租赁土地使用权的，原土地租赁合同约定的权利义务随之转移；受让人应当与承租人、出租人三方签订土地租赁合同转让协议。 　　国有租赁土地使用权转让后，应当按照规定办理土地使用权变更登记。有地上建筑物、构筑物和其他附着物的，应当同时办理建筑物、构筑物权属变更登记。 　　第二十三条　租赁土地使用权转租的，原土地租赁合同约定的租赁双方的权利义务不变，承租人应当与第三人签订租赁土地转租合同；第三人的他项权利由租赁土地转租合同约定。 　　第二十四条　租赁国有土地使用权转租及租赁土地上的建筑物、构筑物出租的年限不得超过国有土地租赁合同约定的年限，超过国有土地租赁年限的，超过部分无效。 　　第二十五条　租赁土地上的建筑物、构筑物和其他附着物抵押的，抵押人应当办理抵押登记。抵押登记除载明抵押物有关要素外，还应当注明租赁土地的租赁期限和租金交纳情况。抵押物处分后，依法取得抵押物的受让人应当与出租人签订土地租赁合同，并办理土地使用权变更登记手续。 　　第二十六条　在国有土地租赁年限内经出租人同意，承租人可以将租赁土地使用权作为合作、联营的条件与他人合作、联营，并办理土地使用权变更登记手续。 　　第二十七条　承租土地的法人或者其他组织依法终止或者发生合并、分立的，由承担其权利义务的自然人、法人或者其他组织继续履行土地租赁合同。 　　承租土地的自然人死亡的，其继承人或者受遗赠人继续履行土地租赁合同。 　　第二十八条　土地租赁合同期限届满前，出租人不得擅自收回租赁的国有土地使用权。 　　因公共利益或者实施城市规划需要调整土地用途的，经原批准建设用地的人民政府批准，出租人可以提前收回租赁土地使用权。 　　提前收回租赁土地使用权的，出租人应当在收回6个月前，将租赁地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期通知承租人，并予以公告。 　　第二十九条　提前收回租赁土地使用权的，出租人应当对承租人给予补偿。 　　提前收回租赁土地使用权的补偿金额，由租赁双方根据评估价格协商确定。补偿金额评估价格由有相应资质的房地产评估机构根据规划用途、尚未履行的租赁年限以及地上建筑物、构筑物和其他附着物的价值等因素制定。 　　第三十条　国有土地租赁年限届满后，承租人在同等条件下享有优先承租权，承租人需要继续租赁土地的，应当在期限届满前6个月内申请续期。除根据社会公共利益需要收回租赁土地使用权外，承租人的续期申请应当予以批准。 　　经批准续期的，承租人应当与出租人重新签订租赁合同，并办理租赁土地使用权登记。 　　第三十一条　国有土地租赁年限届满，承租人未申请续期的，或虽申请续期但未获批准的，出租人应依法收回土地使用权。收回土地使用权时，出租人应对地上建筑物、构筑物和其他附着物给予适当补偿，租赁合同另有约定的，从其约定。 　　第三十二条　承租人要求提前中止租赁合同的，应当提前3个月告知出租人，并承担违约责任，出租人应当收回土地使用权。租赁合同另有约定的，从其约定。 　　第三十三条　出租人未按租赁合同的约定交付租赁地块的，承租人可以解除租赁合同，并请求违约赔偿。承租人未按合同约定支付或者未付足租金的，出租人有权责令承租人限期支付，并按日加收3‰的滞纳金；承租人逾期1年未支付租金的，出租人可以解除租赁合同，并请求违约赔偿。 　　第三十四条　承租人有下列情形之一的，县级以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正，可并处1万元以下的罚款；逾期不改正的，应当收回土地使用权： 　　(一)逾期拒不办理土地使用权登记手续的； 　　(二)未按租赁合同约定的土地用途开发利用土地的； 　　(三)未按规划要求开发利用土地的； 　　(四)违反本办法第二十条规定，转让、转租租赁土地使用权的。 　　第三十五条　有下列情形之一的，承租人可以依法申请行政复议： 　　(一)对提前收回租赁土地使用权有异议的； 　　(二)对续期申请未获批准的； 　　(三)对国土资源行政主管部门做出的其他具体行政行为不服的。 　　第三十六条　国土资源行政主管部门工作人员有下列情形之一的，由国土资源行政主管部门或者监察机关对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 　　(一)超越权限批准用于租赁的建设用地的； 　　(二)应当采用超标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地使用权而有意规避，没有采用招标、拍卖、挂牌方式的； 　　(三)协议租赁国有土地使用权未按本办法规定进行公告和备案的； 　　(四)租赁国有土地的租金低于当地人民政府制定的最低租金标准的； 　　(五)违反本办法租金收取期限的规定，逾期不收取租金，造成较大损失的； 　　(六)违反本办法规定办理租赁国有土地登记手续的； 　　(七)违反本办法规定收回租赁国有土地使用权的； 　　(八)挪用国有土地租赁资金的。 　　第三十七条　本办法施行前，按照国家和省有关规定实行的土地租赁，仍按照国家和省原有规定执行。 　　第三十八条　本办法自2005年6月1日起施行

国务院


国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知

国发〔2006〕11 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力，是“十一五”时期重大而艰巨的任务。当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题，如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。为加快推进产能过剩行业的结构调整，现就有关问题通知如下：
　　一、加快推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性
　　近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业兼并重组、关闭破产、淘汰落后生产能力等取得了一定成效。
　　但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。在这种情况下，一些地方和企业仍在这些领域继续上新的项目，生产能力大于需求的矛盾将进一步加剧。还应看到，这些行业不但总量上过剩，在企业组织结构、行业技术结构、产品结构上的不合理问题也很严重。目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。如果任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加突出，结构不协调的问题就会更加严重，企业关闭破产和职工失业就会显著增加，必须下决心抓紧解决。要充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。
　　部分行业产能过剩，给经济和社会发展带来了负面影响，但同时也为推动结构调整提供了机遇。在供给能力超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整结构的意愿和压力，也有条件淘汰一部分落后的生产能力。国家在宏观调控的过程中，已经积累了产业政策与其他经济政策协调配合的经验，形成了相对完善的市场准入标准体系，为推进产业结构调整、淘汰落后生产能力提供了一定的制度规范和手段。各地区、各有关部门要进一步树立和落实科学发展观，加深对统筹协调发展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的认识，增强预见性，避免盲目性，提高主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。
　　二、推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则
　　加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。在具体工作中要注意把握好以下原则：
　　（一）充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推动企业自主创新、主动调整结构。
　　（二）综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。
　　（三）坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化一些已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。
　　（四）健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。
　　三、推进产能过剩行业结构调整的重点措施
　　推进产能过剩行业结构调整，关键是要发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，促进优胜劣汰。各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。
　　（一）切实防止固定资产投资反弹。这是顺利推进产能过剩行业结构调整的重要前提。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不合理矛盾不但不能解决，而且会越来越突出。要继续贯彻中央关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的前提条件和良好的环境。
　　（二）严格控制新上项目。根据有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。对在建和拟建项目区别情况，继续进行清理整顿；对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设；对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关人员责任。原则上不批准建设新的钢厂，对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目，要从严审批。提高煤炭开采的井型标准，明确必须达到的回采率和安全生产条件。所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，还必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。提高利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严重的外资项目进入。
　　（三）淘汰落后生产能力。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，对淘汰的生产设备进行废毁处理。逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉；彻底淘汰土焦和改良焦设施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿。
　　（四）推进技术改造。支持符合产业政策和技术水平高、对产业升级有重大作用的大型企业技术改造项目。围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。支持汽车生产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。支持纺织关键技术、成套设备的研发和产业集群公共创新平台、服装自主品牌的建设。支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。
　　（五）促进兼并重组。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业集团。鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。突破现有焦化企业的生产经营格局，实施与钢铁企业、化工企业的兼并联合，向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。支持大型煤炭企业收购、兼并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，提高回采率和安全生产水平。
　　（六）加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合。认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），抓紧细化各项政策措施。对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。金融机构和国土资源、环保、安全监管等部门要严格依据国家宏观调控和产业政策的要求，优化信贷和土地供应结构，支持符合国家产业政策、市场准入条件的项目和企业的土地、信贷供应，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；对不符合国家产业政策、供地政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部门不得办理相关手续。坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目。完善限制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。
　　（七）深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革。按照建设社会主义市场经济体制的要求，继续推进行政管理体制和投资体制改革，切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度，真正做到投资由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；建立健全落后企业退出机制，在人员安置、土地使用、资产处置以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业兼并重组和退出市场，有利于维护职工合法权益的改革政策；加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区封锁和地方保护。
　　（八）健全行业信息发布制度。有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析。要尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并有计划、分步骤建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。加强对行业发展的信息引导，发挥行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价格变化等方面的信息。同时，还要密切关注其他行业生产、投资和市场供求形势的发展变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，防止其他行业出现产能严重过剩。
　　加快推进产能过剩行业结构调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织领导，密切协调配合，积极有序地做好工作。要正确处理改革发展稳定的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，认真解决企业兼并、破产、重组中出现的困难和问题，做好人员安置和资产保全等工作，尽量减少损失，避免社会震动。各地区、各有关部门要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。国家发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体的政策措施，做好组织实施工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月十二日