安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法的通知
皖政〔２００３〕８０号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省人民政府
二○○三年十月二十三日
安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔１９９７〕８号）和《财政部、国家经贸委关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综〔２００２〕２３号）等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”）是国家为支持散装水泥事业发展而设立的具有专门用途的政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。任何单位不得截留、坐支、挤占、挪用。
第三条 专项资金征收、使用和管理按照财政部、国家经贸委财综〔２００２〕２３号有关规定执行；省级财政部门和省级经贸行政主管部门负责制定实施办法；各级财政部门和散装水泥行政管理部门（指散装水泥办公室，以下简称“散办”）负责组织实施。
第四条 专项资金实行预、决算审批制度。各级散办应按照同级财政部门的规定，编制专项资金预、决算，经散装水泥行政主管部门审核同意后，报同级财政部门审批和上级散办备案。
第五条 专项资金征收、使用和管理应当接受同级财政、审计部门和上级散办的监督检查。
第二章 征 收
第六条 凡在我省行政区域内生产袋装水泥的企业包括水泥粉磨站，下同、使用袋装水泥的单位，应按照本办法规定缴纳专项资金。
第七条 专项资金征收标准：
（一）水泥生产企业每销售１吨袋装水泥包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同缴纳１元专项资金。
（二）袋装水泥使用单位每使用１吨袋装水泥缴纳３元专项资金。
工程建设使用袋装水泥应缴纳的专项资金，不得向施工单位重复征收。
禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的专项资金。
第八条 专项资金由各级散办负责征收，也可由其委托有关单位代征。未成立散办的县市应征收的专项资金，由市散办负责征收，或由其委托有关部门代征。
第九条 中央在皖和省属水泥生产企业、中央在皖和省直有关单位的建设工程项目等水泥使用单位应缴纳的专项资金，由省散办负责征收。
第十条 专项资金征收办法：
（一）水泥生产企业应于每月１０日前缴纳上月销售袋装水泥的专项资金。
（二）水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆企业应于每月１０日前，根据上月实际使用袋装水泥量缴纳专项资金。
（三）建设单位在建设工程项目开工前，以建筑面积计算的建设工程，按每平方米１．５元标准缴纳专项资金；其他建设工程，按工程概算预计水泥使用量每吨３元的标准预缴专项资金。
建设项目竣工之日起３０日内，建设单位凭有关部门批准的工程决算以及购买散装水泥或预拌混凝土发票等凭证，向原预收专项资金的主管散办办理资金结算；主管散办对建设单位报送材料进行审核，根据散装水泥或预拌混凝土实际使用量，提出结算意见，经同级财政部门审批后，办理清算手续，实行多退少补。
凡建设工程项目使用散装水泥或预拌混凝土达不到７０％的，预缴的专项资金不予退还；使用散装水泥或预拌混凝土达到７０％以上的，预缴的专项资金据实退还。
建设单位弄虚作假，一经查实不予返退专项资金；预缴专项资金不足的，按本办法予以追缴。
第十一条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门、单位和个人不得减免专项资金，不得改变专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准。
第十二条 预收建设单位专项资金，须统一使用省财政厅监制的“安徽省散装水泥专项资金预收票据”；征收、结算专项资金须统一使用省财政厅监制的“安徽省散装水泥专项资金征收票据”。专用票据的印制、发放和使用管理，按《安徽省行政事业性票据管理办法》省政府令第１０４号及其实施细则规定执行。
第十三条 专项资金代征手续费按实际代征缴入国库资金的２‰比例，由同级财政部门按规定计提和拨付，从专项资金中列支，纳入财政预算管理。
第十四条 专项资金实行省、市、县区，下同分成制度，其中：省级集中市级收取专项资金的８％、县市级收取专项资金的４％，市级集中县市级收取专项资金的８％。
第十五条 各级散办及其委托代征单位征收的专项资金，全额缴入地方国库其中省、市分成的专项资金，分别就地缴入省级、市级国库，纳入各级财政预算管理。具体缴库办法由省财政厅根据有关规定另行制定。
对于不按规定比例解缴专项资金的，上级财政部门可通过年终结算直接扣缴入库。
第十六条 水泥生产企业、水泥制品企业、预拌混凝土和预拌砂浆企业缴纳的专项资金在管理费用中列支，建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
第十七条 各级散办应当根据本办法中有关规定，对水泥生产企业和使用水泥的单位专项资金缴纳情况进行检查。对未按规定缴纳专项资金的单位，各级散办应按照本办法第二十三、二十四、二十六条规定处理。
第三章 使 用
第十八条 专项资金必须专款专用，年终结余结转下年安排使用。专项资金使用范围包括：
（一）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息。
（二）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施。
（三）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备。
（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广。
（五）发展散装水泥工作的宣传、培训、信息交流、表彰奖励。
（六）代征手续费。
（七）经同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。
其中一至四项开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的９０％。
各地在安排专项资金使用时，可适当向第一项倾斜。
第十九条 专项资金用于前款一至四项的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位向主管散办提出书面申请及项目建设可行性报告。
（二）由主管散办组织专家组对项目可行性报告进行审查。
（三）经主管散办审核、散装水泥行政主管部门同意后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算。
（四）财政部门根据专项资金年度预算拨付资金给主管散办。主管散办根据使用单位提供的项目建设、设备购置等合同以及与银行签订的贷款协议将资金直接拨付建设、供货等单位。
（五）使用专项资金的建设单位在项目建成后，应及时向主管散办申请验收。
（六）基本建设、技术改造和科研开发项目在按上述程序办理前，应按国家规定的审批程序和管理权限办理有关手续。
第二十条 专项资金用于固定资产投资和更新改造投资的，作为增加国家资本金，按有关财务规定处理。
第二十一条 市、县散办作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从专项资金中拨付，今后应逐步纳入财政预算内管理，从正常预算经费中核拨。
第二十二条 各级散办应加强专项资金核算，健全内部规章制度，严格单位财务管理，定期向同级财政部门、散装水泥行政主管部门和上级散办报送财务报告。
第四章 法律责任
第二十三条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳或预缴专项资金的，由主管散办及其委托代征单位责令限期补缴，并从滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。对逾期且屡催不缴的，主管散办可申请人民法院强制执行。
第二十四条 凡袋装水泥生产企业、使用单位隐瞒、虚报袋装水泥量，或拖欠、拒缴专项资金的，由主管散办及其委托代征单位责令改正。
第二十五条 各级散办及其委托代征单位不按本办法规定征收专项资金，不按规定使用省财政厅统一印制的“安徽省散装水泥专项资金预收票据”和“安徽省散装水泥专项资金征收票据”，截留、挤占、挪用专项资金的，由同级财政部门责令其改正，并根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔１９９６〕１３号）的有关规定处罚。各级散办不按本办法规定控制比例使用专项资金的，由上级财政部门和散办责令其改正。
第二十六条 对不履行职责，应征不征、坐收坐支专项资金，以及违反本办法第二十三条至第二十五条规定行为的散办、企业或单位主要责任人及直接责任人员，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由省财政厅会同省散装水泥行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。安徽省人民政府《关于印发〈安徽省发展散装水泥专项资金管理办法〉的通知》（皖政〔１９９９〕３２号）即行废止。其他有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
《行政复议法》不需要"司法最终"原则
--兼谈我国行政法存在的违宪问题
江苏省苏州市司法局 滕 定 定
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）自从1999年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、一九九九年十月一日起施行以来，成为我们依法行政和行政管理改革的又一里程碑，也在构建行政监督和行政救济制度上有了新的创新和突破。如:《行政复议法》第一条规定："为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。"、第四条规定"行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施"，这些规定都有其积极的意义和可操作性，然而，我个人认为，《行政复议法》也规定了一些阻碍依法行政工作的内容，尤其是所谓的"司法最终"原则，不但在理论和实践中颇难实施，而且也和其它一些行政法一样是违宪的，必须在改革中早日促成法律的修改而予以抛弃。具体观点陈述如下：
一.何谓"司法最终"原则？
即《行政复议法》规定，行政复议决定是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式，当事人可以把向行政机关申请复议当成一场游戏，复议决定对自己有利的就接受，不利的就不接受，并重新向人民法院起诉行政机关或行政复议机关，反正最终的命运由法院的判决来决定。这就是"司法最终"原则的全部内涵！
二.简析"司法最终"原则及其他相关行政法的违宪性。
《行政复议法》中制定"司法最终"原则的背景，是在该法出台前已出台了《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，而随后出台的《行政复议法》就成了他们的翻版，法院也有了依法审判的依据。然而，我国的人民法院不是"大司法"，而是与我国的国家行政机关、国家检察机关相平行并立的国家机关，而上面的一系列行政法律都是违宪的，是与宪法第三条第三款"国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。"之规定相抵触的，违宪的法律是无效的，建议及早或废除或修改，总之，应彻底废止"司法最终"原则。
尤其是《行政诉讼法》的出台，便是所有行政法违宪之渊源所在，这是当时我国法学界和诸多媒体盲目借鉴美国和其他西方资产阶级国家的法律体制，硬是把我国的行政权置于法院的司法审判中，认为法院可以依据《行政诉讼法》所赋予的司法审判权通过一定的审判程序撤消违法的或不当的行政规章和行政决定，以实现对行政权的监督；这是美国宪法"三权分立、大司法及权力制衡制度"所赋予美国法院的权力，美国最高法院不但有权以违宪为由否决"国会通过的法律"，而且也有权对有关的行政规章、行政决定以违法予以撤消，当然，美国最高法院的权力也要受到国会和政府的监督和制约。
以上是美国的宪政体制和司法权，而我国宪法却没有赋予法院对行政权的监督权，更谈不上"司法审查"，所以，有充分的理由说明《行政诉讼法》完全是一部违宪法律。
此外，我国法学界争议颇多的就是如何在法治社会保障"司法独立"的良性运行。对于"司法独立"，我国宪法第一百二十六条规定："人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。"这一条其实就是宪法第三条再次强化，宪法也没有规定"审判权"可以临驾于"行政权"之上，行政机关独立行使"行政权"；法院独立行使"审判权"；检察机关独立行使"检察权"这三权在我国是各自独立、平行的关系，都由"人民代表大会"产生，对其负责，受其监督。
有些所谓的专家还提出这样的问题，认为：检察院行使公诉权和法律监督权，担任检察者和公诉者的双重角色，使得检察权和审判权失衡，在一定程度上危害了司法权的权威性和司法行为的稳定性和公正性；我只认为，这种观点是偏面的，站不住脚的，一是"公诉权"是"法律监督权"的重要组成部分，二是法院行使的只是审判权而不是司法权，审判权和检察权都是司法权的组成部分。总之，《行政诉讼法》作为一部违宪的法律建议立法部门尽快废除，其他有关行政法中的"司法最终"原则及和其相类似的条款也应尽快废止。
三.试论我国现代宪政制度的改革和完善。
我国的宪法是国家的根本大法，然而，徒法不足以自行。当颁布了违宪的法律、法规，制定了违宪的行政规章以及作出了违宪的行政决定后，司法机关依然可以堂而皇之地去依法办案，行政机关也可以去依法办事而无所约束。为了保证我国宪法的尊严不受侵犯和得以正确实施，必须设立一个专门的宪法保障机构来审查国家机关的行为是否合乎宪法，这并不违背我国现有的宪政制度。世界著名的法学家汉密尔顿认为："违反宪法的立法不能生效。否认这点就等于肯定代理人高于委托人、仆人高于主子、人民代表超越人民本身，或行使权力的人不仅可做权力不曾许可的事情而且可做权力禁止的事情。因此，必须要有宪法保障机制，始终使宪法成为在一切法律之上的最高之法。"要建立与我国宪法相配套的宪法保障机制，就必须运用被法学家罗尔斯验证过的"程序正义优于实体正义"的真谛加紧宪法程序化立法，其内容大致有：１．对设立的"宪法保障机构"的性质、宗旨、工作范围以及所作出决定的法律效力进行立法；２．对"违宪审查"制度进行立法，所谓违宪审查，就是由特定的国家机关对立法机关的立法活动和其他国家机关的行为是否合宪进行审查、仅而决定违宪无效、合宪有效的一种宪法监督行为；根据我国现行宪法，不容置疑，人民法院是无权行使"违宪审查权"的，因为我国宪法规定：全国人民代表大会具有"制定、修改宪法"的权力，全国人民代表大会及其常务委员会具有"解释宪法、监督宪法实施"的权力，其他国家机关都没有对宪法的"监督权"；３．设立宪法法院，建立宪法诉讼制度。当有违宪的法律、法规颁布或有某行政机关违宪的行政规章、行政决定，其他国家机关或公民就可向"宪法法院"按违宪程序提起诉讼，以监督宪法的正确实施。
四.以宪法保证"行政权"的独立行使的涵义和具体做法。
独立行使"行政权"的涵义是：在宪法原则的指导下，凡制定行政规章、实体性行政行为和程序性行政行为都应独立于审判权和检察权之外独立行使。具体做法是：
１. 废除《行政诉讼法》，并建议通过立法制定包括"内
部行政程序、外部行政程序、强制性程序、任意性程序、事先行政程序、事后行政程序、程序法定原则、听证制度"等内容的《行政程序法》、建议制定《行政争议裁决法》；
２．暂且设立县级以上各级政府"行政争议裁决机构"，
国务院设立最高"行政争议裁决机构"，并借鉴法国建立独立的"行政法院"系统的做法和经验，建议我国通过立法将"行政争议裁决机构"逐步过渡为独立的"行政法院"，使行政权能在宪法的赋予下，在法律的保障下得以独立行使；
３．废除"司法最终"原则，建议修改一切与"司法
最终"原则相牵涉的违宪法律、法规；在行政法上，建议一要修改《行政复议法》，二要修改《国家赔偿法》并制定出新的《行政赔偿法》，三要修改一系列行政法律、法规；
４．不断加强"提高全民宪政意识"的法制宣传，与
普法宣传部门协调，将"宪法保障"、"违宪审查"、"宪法诉讼"和设立"宪法法院"等现代宪政先进知识作为今年普法宣传的重要内容。以宣传推动以上事项尽快走向高效、快捷的实际运行等等。这些措施实质上也是"我国行政管理体制改革"、建设现代责任政府和法治社会的现实内涵和走向！
总之，废止"司法最终"原则，恢复宪法所赋予的独立的行政权，创建独立的、排他的行政裁决机制，不但是完善《行政复议法》的需要，而且也是整个行政法制发展和改革的必然，更是全面实现行政管理体制改革，建立高效、便民、公正、公开、法治的现代"责任政府"赋予我们法律工作者的时代重任和辉煌使命！
二00五年三月三日
