青岛市农村五保供养办法
山东省青岛市人民政府
青岛市农村五保供养办法
青岛市人民政府令第203号
《青岛市农村五保供养办法》已于2009年12月25日经市十四届人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 夏耕
二〇一〇年一月四日
第一章 总 则
第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。
本办法所称农村五保供养是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 市民政部门主管全市的农村五保供养工作。财政、发展和改革、教育、卫生、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，做好农村五保供养相关工作。
区（市）人民政府主管本行政区域内的农村五保供养工作，区（市）民政部门具体负责本行政区域内农村五保供养工作的指导、监督和管理。
镇人民政府（街道办事处）管理本行政区域内的农村五保供养工作。
村（居）民委员会协助镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。
第四条 市、区（市）人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划 ，统筹规划，协调发展。
鼓励、引导和支持企事业单位、社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
第五条 市、区（市）人民政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。
第二章 供养对象
第六条 农村供养对象应当同时符合下列条件：
（一）无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者年满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
（二）无生活来源。没有经济收入或家庭年人均收入低于当地农村五保分散供养标准。
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。法定赡养、抚养、扶养义务人是年满70周岁的老年人、丧失劳动能力的残疾人、未满18周岁的未成年人的，视为无履行法定义务能力。
第七条 确认农村五保供养对象应当按照下列程序办理：
（一）由本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村（居）民小组或者其他 村（居）民代为提出申请。村（居）民委员会、村（居）民小组应当向申请人告知其申请的权利和五保供养对象可以享受的待遇。
（二）村（居）民委员会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，评议结果在本村公告7日后，由村（居）民委员会将有关材料报镇人民政府 （街道办事处）审核。
（三）镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区（市）民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合、接受调查，如实提供有关情况。
（四）区（市）民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核并作出审批决定。经审批确认为农村五保供养对象的，发给《农村五保供养证》；经审批认为不符合农村五保供养对象条件的，应当书面说明理由。
第八条 申请人对审核、审批结果有异议的，可以申请审核、审批机关进行复查。审核、审批机关应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；在复查期间，可以要求村（居）民委员会重新实施评议、公示。
第九条 符合农村五保供养对象条件的村（居）民自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，双方签订了供养协议的，经镇人民政府（街道办事处）核实后，不认定为农村五保供养对象。
第十条 五保供养对象家庭情况发生较大变化的，应当如实告知村（居）民委员会，经镇人民政府（街道办事处）核实后，由区（市）民政部门调整或者取消农村五保供养待遇。
第十一条 农村五保供养对象有下列情形之一的，停止农村五保供养待遇：
（一）有了法定赡养人、抚养人、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）重新获得稳定生活来源，收入超过当地农村五保分散供养标准的；
（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的；
（四）自愿申请停止农村五保供养待遇的。
第十二条 停止农村五保供养待遇的，经镇人民政府（街道办事处）审核，区（市）民政部门核准后，告知农村五保供养对象。
农村五保供养对象有异议的，可以在7日内提出复查申请，区（市）民政部门应当在30日内作出复查决定，对不符合五保供养条件的，核销其《农村五保供养证》。
第十三条 农村五保供养对象依法享有私有财产的所有权。私有财产被非本人使用的，占用人应当履行供养义务或者支付收益。农村五保供养对象退出五保或死亡后，其私有财产按照供养协议的约定和有关法律、法规的规定处理。
第三章 供养内容
第十四条 农村五保供养包括以下内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。农村五保供养对象应当参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由区（市）、镇人民政府（街道办事处）财政负担。其医药费用按规定在新型农村合作医疗基金中报销，不足部分全额由医疗救助资金解决；
（五）办理丧葬事宜。农村五保供养对象死亡后，由农村五保供养服务机构、村（居）民委员会负责处理善后事宜，按照分散供养五保对象一年的供养经费标准，申请丧葬补助费。殡葬费用按有关规定予以减免。
农村五保供养对象未满16周岁或者年满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障依法接受义务教育所需费用。
第十五条 农村五保供养标准不得低于当地村（居）民的平均生活水平，并根据当地村（居）民平均生活水平的提高适时调整。
农村五保供养标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据本市农村居民在吃、穿、医方面人均消费支出以及价格水平变化相关因素拟定，经市人民政府批准，并报省人民政府备案后，公布执行。
区（市）人民政府可以结合本地实际，按照不低于市人民政府确定的标准，制定本行政区域的农村五保供养标准，经市人民政府批准，报省人民政府备案后，公布执行。
第十六条 分散供养的农村五保供养对象，没有经济收入的，按照当地农村五保供养标准全额享受供养待遇；有部分收入的，差额享受供养待遇。
第四章 供养形式
第十七条 农村五保供养对象实行属地管理，可以自行选择集中供养或分散供养形式。鼓励农村五保供养对象选择集中供养形式。
第十八条 实行集中供养的，由农村五保供养服务机构（农村老年福利服务中心、敬老院、五保供养服务站）提供供养服务。镇人民政府（街道办事处）与农村五保供养服务机构之间以及农村五保供养服务机构与农村五保供养对象之间应当签订供养服务协议。
市民政部门应当制定供养服务协议格式文本，文本应当包括供养形式、供养标准、供养内容、供养服务规范、当事人的权利义务、协议解除的条件及法律后果等内容。
第十九条 实行分散供养的，由村（居）民委员会负责日常管理，农村五保供养服务机构可以提供指导和服务。村（居）民委员会可以委托供养对象的亲友、村民或者其他社会组织进行照料和服务。镇人民政府 （街道办事处）与村（居）民委员会之间以及村（居）民委员会、受委托的代养人和农村五保供养对象之间应当签订供养服务协议，约定各自的权利和义务。
第二十条 农村五保供养服务机构建设以区（市）、镇人民政府（街道办事处）投资为主，社会捐助为辅，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资产、合理布局的原则，有计划地进行。
有条件的区（市）可以建设具有区域性中心供养服务功能的农村五保供养服务机构。
鼓励公民、法人和其他组织投资建设承担农村五保供养服务的机构。
第二十一条 利用国有资产举办的农村五保供养服务机构，符合事业单位登记条件的按照事业单位登记。
非政府投资建设的不以营利为目的的承担农村五保供养服务的机构，按照民办非企业单位登记。
第二十二条 农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。
农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行民主管理。院务管理委员会由管理服务人员和农村五保供养对象代表、社会捐助方代表组成。涉及农村五保供养对象利益的重大事项，应当经院务管理委员会集体讨论。
第二十三条 鼓励农村五保供养服务机构在保障农村五保供养服务水平不降低的前提下，采取有偿服务的方式向社会提供养老服务。
不再享受农村五保供养待遇的人员，自愿要求继续在农村五保供养服务机构享受供养服务的，按照有偿服务的有关规定办理。
对要求自费寄养的在乡孤老优抚对象、革命“三老”人员、计划生育独生女儿户老年人等，应当给予优惠。
第五章 供养保障
第二十四条 农村五保供养资金列入各级人民政府财政预算。
各级人民政府可以安排一定比例的社会捐赠资金、物资用于农村五保供养工作。
鼓励村（居）民委员会从农村集体经营等收入中安排资金、物资，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
第二十五条 农村五保供养经费实行专账管理、专款专用，据实拨付。
第二十六条 各级人民政府应当安排资金，对分散供养的农村五保供养对象居住的危陋房屋进行修缮，保证房屋安全，符合居住条件。村（居）民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或提供人力、物料，改善农村五保供养对象的居住等生活条件。
第二十七条 农村五保供养服务机构的管理费用包括管理服务人员费用、办公费、建设和维修费、取暖费、水电费等，由各区（市）负担。市财政安排专项资金，对五保供养服务机构的建设、设施维修予以适当补助。
第二十八条 农村五保供养服务机构按照国家规定享受税费减免优惠政策。
社会组织和个人向农村五保供养服务机构提供捐赠，符合条件的，应当在缴纳企业所得税和个人所得税时按照国家税法相关规定予以扣除。
第二十九条 农村五保供养服务机构为改善农村五保供养对象生活，开展农副业生产经营的，镇人民政府（街道办事处）应当为其提供必要的生产经营条件，有关部门应当依法给予扶持。
第六章 监督管理
第三十条 财政、审计、监察部门应当依法加强对农村五保供养各项资金的监督管理。
第三十一条 民政部门应当建立农村五保供养对象数据库和信息管理制度，实施动态管理，做到应保尽保。
第三十二条 镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当将农村五保供养对象的申请条件、确认程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，作为政务、村务公开的重要内容，向社会公告，接受社会监督。
第三十三条 农村五保供养服务机构应当遵守有关法律、法规，为农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，定期公布资金、物资使用和伙食标准、生产经营账目等情况，接受供养对象、有关部门的监督。
第七章 法律责任
第三十四条 行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合农村五保供养条件的村（居）民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村（居）民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十五条 村（居）民委员会组成人员违反本办法规定，贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员违反本办法规定，私分、挪用、截留农村五保供养款物的，应当予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
村（居）民委员会及受委托人或者农村五保供养服务机构违反本办法规定，对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，镇人民政府（街道办事处）有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 有下列行为之一的，由镇人民政府 （街道办事处）给予批评教育，追回其冒领的农村五保供养资金和物资：
（一）以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；
（二）供养对象家庭状况发生较大变化，不按规定告知管理机关的。
第三十七条 行政机关、企事业单位为不符合农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，依法追究相关责任人的责任。
第八章 附 则
第三十八条 本办法自2010年3月1日起施行。
上海市雷电防护管理办法
上海市人民政府
上海市雷电防护管理办法
上海市人民政府
第一条 （目的）
为了加强雷电防护管理，防御和减轻雷电灾害，根据《中华人民共和国气象法》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
在本市行政区域内从事防雷工程的设计、施工、验收和防雷装置的检测等雷电防护活动及其相关管理活动，适用本办法。
第三条 （主管和协管部门）
上海市气象局（以下简称市气象局）是本市气象主管机构，负责本市雷电防护管理工作。
区、县气象主管机构按照职责分工，负责本辖区内雷电防护的管理。
本市公安消防、技术监督、城市规划、城市建设、房屋土地等行政管理部门应当按照各自职责，协同气象主管机构实施本办法。
第四条 （应当安装防雷装置的范围）
下列场所或者设施，应当安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）石油、化工生产或者贮存场所；
（三）电力生产设施和输配电系统；
（四）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、计算机信息等社会公共服务系统的主要设施；
（五）按照法律、法规、规章和有关技术规范，应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第五条 （防雷工程设计和施工资质管理）
本市从事建（构）筑物的防雷工程设计和施工单位应当持有建设行政管理部门颁发的建设工程设计和施工资质证书。
除前款之外的专业防雷工程设计和施工单位应当按照国家气象主管机构的有关规定，办理资质等级认定手续。
第六条 （防雷工程设计要求）
防雷工程设计单位应当根据当地雷电活动的规律和地理、地质、土壤、环境等外界条件，结合雷电防护对象的防护范围和目的，严格按照国家和本市规定的防雷设计规范进行设计。
第七条 （防雷工程的审核）
公安消防机构在防火审核时涉及防雷工程，需要市气象局协助审核或者技术论证的，市气象局应当出具审核意见或者论证意见。
本办法第四条第（四）项的防雷工程，建设单位应当将防雷工程的设计方案、图纸和有关资料，直接报送市气象局审核。
防雷工程设计需要变更的，建设单位应当按原审核程序报批。
第八条 （审核程序）
公安消防机构在防火审核时涉及防雷工程的，按照法律、法规规定的审核程序和时限进行审核。
凡由市气象局直接审核的防雷工程，市气象局应当自收到申请材料之日起20日内作出审核决定，对符合设计要求的出具设计审核文件；对不符合设计要求的作出不予设计审核的决定，并书面通知申请人。
第九条 （防雷工程的施工）
防雷工程的施工单位应当按照经审核批准的设计文件进行施工，并接受市气象局的技术指导。
第十条 （防雷工程验收）
公安消防机构在防火验收时涉及防雷工程，需要市气象局参加防雷验收的，市气象局应当对防雷工程出具验收报告。
由市气象局负责审核的防雷工程，建设单位应当向市气象局申请防雷工程验收。
防雷工程未经验收合格，不得投入使用。
第十一条 （防雷装置检测机构）
防雷装置检测机构的设立，应当经市气象局会同公安消防机构审核同意，并经技术监督部门的计量认证后，按照核定的检测项目和范围开展检测工作。
防雷装置检测机构可以接受防雷工程建设、设计和施工单位的委托，为防雷工程提供技术服务。
第十二条 （防雷装置的检测）
按照本办法第四条规定安装的防雷装置，使用单位应当做好日常维护工作，并通过防雷装置检测机构的年度检测。其中，当年竣工的防雷工程应当在投入使用前，申请防雷装置检测。
物业管理企业应当做好居住物业防雷装置的日常维护工作。19层及以上的高层住宅，应当通过防雷装置检测机构的年度检测；18层及以下的住宅，物业管理企业可以根据需要，向防雷装置检测机构申请检测。
第十三条 （检测结果的处理）
防雷装置检测机构在检测业务结束后，应当将检测报告通知委托单位。对不符合技术规范要求的防雷装置，委托单位应当及时整改。
第十四条 （检测规范）
防雷装置检测机构应当根据法律、法规、规章和技术规范的有关规定，开展检测工作。
防雷装置检测机构出具的检测数据应当公正、准确，并按照约定承担相应的责任。
第十五条 （雷电防护产品的质量管理）
雷电防护产品应当符合国家和本市规定的质量要求，并经技术监督部门或者其授权的机构检验合格。
禁止销售和使用不合格的或者禁用的雷电防护产品。
第十六条 （雷电防护的监测、预警和科研）
本市各级气象主管机构应当加强对雷电的监测和预警，组织对雷电防护的科学研究和防雷技术的推广、应用。
第十七条 （雷电事故的调查和鉴定）
本市街道、乡（镇）和各单位对本地区、本单位因遭雷击发生的人员伤亡和财产损失事故，应当按照有关规定及时上报，并同时报告市气象局或者所在地的气象主管机构。
本市各级气象主管机构应当协助有关部门对雷电事故进行调查评估和成因鉴定。
第十八条 （对违法行为的处理）
违反本办法第四条、第五条第二款、第七条第二款、第十条第二款和第十二条规定的，由市气象局或者有关区、县气象主管机构责令改正或者给予通报批评。
对违反本办法的行为，法律、法规、规章规定应当予以处罚的，依照有关规定处理。
第十九条 （行政责任和民事责任）
对违反本办法规定，造成雷击火灾、爆炸、人员伤亡和财产严重损失的，应当依法追究责任单位和责任人员的行政责任，并依法由有关单位和人员承担相应的民事责任。
第二十条 （电力设施的雷电防护）
发电设施、高压线路和电网变电站等防雷工程的设计、施工、验收，由电力管理部门负责，并接受市气象局的监督和指导。
第二十一条 （有关用语的含义）
本办法下列用语的含义：
（一）防雷工程：雷电防护的建设项目按其性能，具体分为：
直击雷防护工程：由接闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地装置以及其他接连导体组成，具有防御直击雷性能的系统装置建设项目。
雷电电磁脉冲防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、过电压保护器以及其他接连导体线组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设项目。
（二）防雷装置：具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、过电压保护器以及其他接连导体的总称。
第二十二条 （应用解释部门）
市气象局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第二十三条 （施行日期）
本办法自二○○○年五月一日起施行。
2000年2月25日
