劳动部、财政部关于做好１９９５年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
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劳动部、财政部关于做好１９９５年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
劳动部 财政部
劳动部、财政部关于做好1995年企业工资总额同经济效益挂钩工作有关问题的通知
劳动部、财政部
国务院有关部门、直属机构，计划单列的企业集团、公司：
为了加强对企业工资总量的宏观管理和调控，进一步改进完善工效挂钩办法，做好1995年企业工效挂钩工作，现就有关问题通知如下：
一、有条件的部门（包括部、委、直属机构、总公司和计划单列企业集团），其所属国有企业经国家批准都要实行工资总额同经济效益挂钩；不具备挂钩条件的要实行工资总额包干办法（具体办法另定）和工资计划控制办法。所有挂钩企业都应根据本通知精神积极做好工效挂钩的各项
工作。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对本单位综合经济效益和社会效益的要求确定。企业工资总额主要与实现税利（利润）挂钩，也可实行复合指标挂钩办法。
三、新实行工效挂钩的部门（企业），其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础（上年完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基础），剔除不合理部分后核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资统计年报的工
资总额为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工掉尾工资以及各种不合理的工资性支出，核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资及国家规定的增资因素后确定。
四、1995年之前已经实行工效挂钩的单位，其1995年挂钩方案按下列要求审核：
1．经济效益基数的核定。
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基数。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新扩建项目移交生产后，在按该项目增加的人数相应核增工资总额的同时，参照同行业或该企业人均效益水平，核增挂钩的经济效益指
标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。
2．工资总额基数的核定。
原则上以上年企业工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）按规定核增企业上年实际接收的复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算与管理的企业新建项目由基建移交生产后增加人员的工资（冲减上年国家统一安排的复转军人、大中专毕业生后，按剩余的实际用工人员增加工资）；成建制划入（出）人员的工
资按实际发放数核增（减）。
（2）贯彻落实《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》经劳动、财政部门批准1994年单列的工资，1995年纳入工资总额基数。
（3）1993年、1994年省、自治区、直辖市人民政府出台的物价补贴（以正式文件为准），经劳动、财政部门批准后，核增工资总额基数。1994年底后，再出台的地方性物价补贴，一律从新增效益工资中解决，不得调增工资总额基数。
（4）对1994年未经劳动、财政部门批准超提、超发新增效益工资的，按劳动部、财政部、国家审计署颁发的《国有企业工资内外收入监督检查实施办法》处理，并一律追回，同时按工资基数的5％进行一次性扣减。
（5）对1995年未经劳动、财政部门批准，企业擅自在工资总额基数外单列的非正常增长工资，除责令其取消外，相应补交有关税收，并按单列的非正常增长工资额度的10％核减工资总额基数。
五、建筑施工企业继续实行百元产值工资含量包干办法。
1．计提含量工资的产值口径和含量工资的口径仍按建设部、劳动部、中国人民建设银行《关于一九九三年国有建筑施工企业百元产值工资含量包干工作有关事项的通知》（建施〔1993〕663号）中第一条、第二条的规定执行。
2．已经核定的工资含量一般不做调整。交通费、洗理费尚未纳入工资总额的企业，按照有关规定经批准可调整工资总额及含量。
3．有条件的施工企业经批准应实行工资总额与实现利税（利润）和建筑施工产值复合挂钩的办法。
六、对由于国家政策等非劳因素影响，而使企业经济效益增长过快的，在计提工资时要做适当扣除。
七、从1995年起，挂钩企业都要将国有资产的保值增值率作为提取新增效益工资的否定指标，并以1994年末财务决算数中所有者权益数为1995年所有者权益基数。“国有资产保值增值率”大于100％为国有资产增值；等于100％为国有资产保值；小于100％的为国
有资产未保值。未达到国有资产保值增值的，不能提取新增效益工资。计算公式为：
期末所有者权益
国有资产保值增值率＝－－－－－－－×100％
期初所有者权益
八、凡国有企业改制为股份公司或有限责任公司的，从1995年起按“两低于”原则，在保证出资者权益的前提下，调控职工工资水平，不再实行工资总额同经济效益挂钩的办法。
九、凡工资总额基数与挂钩的经济效益指标基数倒挂的企业，从1995年起，劳动、财政部门相应调减其挂钩浮动比例（或含量）。
十、各部门（企业）要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1995年11月底按现行管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。1995年12月15日后，对逾期不报的挂钩企业，两部将按照有关政策直接下达各项基数及比例。
各地区要参照本办法审核所属国有企业的工效挂钩方案。
各地区、各部门要按照“劳动工资统计报表制度”要求，于规定时间内，认真汇总挂钩企业统计报表，并将报表一式两份及必要的文字材料报送劳动部、财政部备案。
1995年9月29日
焦作市人民政府办公室关于印发《焦作人口奖评选办法》的通知
河南省焦作市人民政府办公室
焦作市人民政府办公室关于印发《焦作人口奖评选办法》的通知
焦政办〔2008〕61号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位：
市人事局、人口计生委制订的《焦作人口奖评选办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年六月二十四日
焦作人口奖评选办法
一、设奖宗旨
为全面落实科学发展观，进一步引导全社会增强人口意识，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为建设富裕文明开放和谐新焦作、实现奋力走在中原崛起前列的奋斗目标创造良好的人口环境，根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于千方百计稳定低生育水平统筹解决人口问题全面加强人口和计划生育工作意见》（焦发〔2007〕12号）精神，经市委、市政府同意设立焦作人口奖，以表彰和奖励在人口和计划生育事业及相关社会科学、自然科学领域做出突出贡献的社会各界人士，引导全社会牢固树立人口意识，更加重视支持人口和计划生育工作，优化人口结构，促进人口、资源、环境协调发展和社会进步。
二、设奖原则
（一）焦作人口奖为常设的个人荣誉奖；
（二）原则上每5年评选一次，每次奖励不超过6名；
（三）每人只能获奖1次，并限于1个奖项；
（四）设奖分类：工作奖、科学技术奖、荣誉奖；
（五）严格按照规定的标准和程序评奖，无合适人选可空缺，以维护其严肃性和权威性。
三、授奖范围
（一）工作奖。
1.在人口计生工作中做出突出贡献的人口计生工作者；
2.在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、发展人口和计划生育事业方面做出突出成绩的社会各界人士；
3.在解决人口和计划生育工作中的突出矛盾和问题以及促进本地人口与经济、社会、资源、环境协调发展方面卓有功绩的各级党政领导干部。
（二）科学技术奖。
1.从事人口科学、人文科学等相关科学研究，其研究成果对人口和计划生育工作有重大推动作用的研究人员；
2.在生育调节技术、提高出生人口素质、性健康和生殖健康的研究与开发等方面有重大发明创新或改进，应用效果显著的科研人员；
3.从事人口和计划生育方面的医学研究和临床实践，有重大贡献的科技人员。
（三）荣誉奖。
1.曾对我市人口和计划生育事业发展做出重大贡献，现已不担任公职的社会著名人士；
2.长期从事人口和计划生育工作并有重大贡献的人口和计划生育系统人员；
3.向焦作人口计生事业捐献巨额资金的国内外各界人士。
四、具体条件
推荐的首届焦作人口奖候选人除具备以上规定的各项条件和要求外，还须同时具备以下条件：
（一）工作奖。
1.所推荐的在人口和计划生育工作中做出突出贡献的人口计生工作者，从事人口计生工作的年限需在5年以上。
2.所推荐的市县级以下（含市县级）各级党政领导干部，其分管人口计生工作的时间须满5年以上，其中推荐的市县级党政领导干部，其分管的人口和计划生育工作应在全市处于先进位次，并在全市、全省具有较好影响；推荐县级党政领导干部的，该县(市)区须是省级以上计划生育优质服务先进县(市)区，或连续五年保持焦作市计划生育优质服务先进县(市)区荣誉称号。
（二）科学技术奖。
所推荐的从事人口科学、人文科学等相关科学研究人选，其研究成果须获得省市级或国家部委科技进步（科学研究）二等奖以上奖项（含二等奖）。
（三）荣誉奖。
所推荐的向焦作人口计生事业捐献巨额资金的国内外各界人士，其捐资额应在10万元以上。
五、组织方式
焦作人口奖的具体组织评奖工作由市人事局和市人口计生委共同负责。
六、评奖程序
（一）提名：各县(市)区、各部门、各单位根据本办法规定，直接向市人口计生委推荐候选人。
（二）审查：市人口计生委对被推荐人选进行审核、筛选。
（三）初选：市人事局和市人口计生委联合对全部有效提名进行审议、评选，并提出初选名单，同时通过多种形式广泛征求各界意见。
（四）公示：将拟表彰名单在市内媒体上公示10天，公开征求各方意见、建议。对有异议者，由市人事局和市人口计生委经过调查后共同裁决。
（五）审定：市人事局和市人口计生委共同将候选人名单呈报市政府审定，最后产生不超过6名的当届获奖人。
七、奖励方式
授予获奖人证书和奖金，每名获奖者的奖金为1万元，奖励经费从市级计划生育事业费中支出。
从德国电信v.欧盟委员会案论价格挤压的认定
李治国
内容摘要
本文从德国电信股份公司v.欧盟委员会一案的角度分析价格挤压这种滥用市场支配地位的反竞争行为的构成及其认定标准，并主张价格挤压应成为滥用市场支配地位的一种新形式，并从提出中国的立法和执法部门应在价格挤压领域加强协调和配合。
关键词：价格挤压；市场支配地位；批发价格；零售价格；上游市场；下游市场
案例：
德国电信股份公司 v. 欧盟委员会
案情
德国电信公司(以下简称“德国电信”)是一家经营固定电话网络基础设施的运营商，由政府持有30.92%股份。在德国电信自由化之前，由其垄断固话业务。在1996年8月1日德国电信法( Telekommunikationsgesetz)生效后，德国电信公司面临着来自这两个市场的竞争。其本地网络设施包括“本地回路”，即连接其主配线架和用户家庭的物理回路，德国电信需要将其本地网络提供给其他的电信运营商和用户使用，因此就相应地区分其提供的服务，即向作为其竞争者其他电信运营商提供的“批发服务”和向其普通用户提供的“零售服务”，服务价格也据此分为“批发价格”和“零售价格”。
1997年5月8日德国联邦邮政和电信部(Federal Ministry of Post and Telecommunications, “BMPT”)决议要求德国电信将其本地回路以非捆绑的方式(unbundled)提供给其竞争者使用。此批发价格包括两部分：月租费(monthly subscription charge)和一次性费用(one-off charge)。如果停止使用，还要收取停止使用的成本费。根据德国电信法第25条(1)的要求，批发价格必须事先得到德国电信和邮政监管机构(Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post，”RegTP”) 的批准，其批准的依据是电信法第24条的要求。经批准后，德国电信必须在批准的期限内执行此价格。
就零售价格而言，德国电信提供传统的模拟连接(T-NET)和数字窄带连接(T-ISDN)。这两项业务通过德国电信现有的双绞铜线就可以提供。德国电信同时还提供宽带接入(T-DSL)，但需要升级现有的T-NET和T-ISDN网络。对T-NET和T-ISND的使用收费(即零售价格)受最高限价制度的约束，而T-DSL的零售价格则由其自行决定，但需经事后审查。德国电信的零售价格也包括两部分：基本月租费(根据线路和服务质量而不同)，入网一次性费用(根据线路两端的工作量而定)。但德国电信并不向用户收取停止使用的成本费。
德国电信的T-NET和T-ISDN零售价格通过最高限价制度管理。根据电信法和电信收费令(1996年10月1日)的相关规定，德国电信网络接入的零售价格与通话费并没有根据各自的成本而分别管理，而是作为一揽子服务同时管理。但1998年1月，RegTP设立了两个“篮子”：一个是居民类用户，一个是商业类用户。每个篮子均包括T-NET和T-ISDN及全部的通话业务，如本地、区域、长途和国际长途。根据收费令规定，RegTP确定每个篮子中所有服务的初始收费水平，并确定每个篮子价格在特定期间的浮动目标。这样，就给每个篮子设定了最高价格，但对每个篮子的最低价格并没有强制要求。
根据BMTP1997年12月17日决议，在1998年1月1日到1999年12月31日期间(最高限价一期)，德国电信分别将两个篮子的总价降低4.3%。RegTP于1999年12月23日作出决议，要求在最高限价一期结束后，在保留两个篮子的基础上，再降价5.6%，期限是从2000年1月1日到2001年12月31日(最高限价二期)。
在强制要求降价的体制框架下，德国电信可以在获得RegTP事先批准后更改每个篮子中各组成部分的价格。根据收费令规定，如果单个篮子的平均价格没有超过规定的最高限价，这种价格调整就会被批准。因此，如果此篮子的价格没有超出最高限价，这种制度使每个篮子组成部分的价格可以增加。但根据电信法27条(3)，如果其明显不符合电信法第24条(2)的要求或电信法或其他法律的规定，那么就会被拒绝。
在前两个最高限价期，德国电信大幅降低两个篮子的价格，远远超出监管机构的要求。但这些降价基本上是针对通话费的。T-NET的零售价格(月租费和一次性费用)在这两个期限内均没有变化，即从1998年到2001年底。T-ISDN的零售价格，德国电信仅降低月租费。
2001年12月21日，RegTP决定采用新的最高限价机制，并于2002年1月1日施行。新机制废弃了两个篮子的分类，而是采用四个篮子的分类：最终用户线路(篮子A)、本地通话(篮子B)、国内长途通话(篮子C)和国际长途(篮子D)。2002年1月15日，德国电信通知RegTP其要将T-NET和T-ISDN的月租费提高0.56欧元，并于2002年3月13日获得RegTP的批准。2002年10月31日，德国电信就提高零售价格又一次提出申请。RegTP部分拒绝其申请，仅同意将T-NET的月租费提高0.33欧元，而不是提高0.99欧元，也拒绝将T-NET和T-ISDN的一次性费用提高13.40欧元。
T-DSL的收费并不受最高限价制度的事前监管。根据电信法30条，此收费仅需事后审查。2001年2月2日，因竞争者的申诉，RegTP对德国电信以前的ADSL收费价格进行了审查，以确定是否存在与德国竞争规则相抵触的低于成本价销售行为。RegTP于2002年1月25日结束调查，并认定德国电信2002年1月15日的提价并没有低价倾销的嫌疑。
行政程序：
1999年3月18日和7月20日，欧盟委员会接到来自15家公司对德国电信定价的投诉，这15家公司均是德国电信的竞争者。
1999年7月15日，欧盟委员会根据1962年第17号条例第11条的规定向德国电信发出信息调查表(request for information)。德国电信于1999年8月13日和25日以信函方式对此予以回复。
2000年1月19日，欧盟委员会向德国电信的竞争者发出信息调查表。2001年6月22日，欧盟委员会再一次向德国电信发出信息调查表。2002年5月2日，欧盟委员会向德国电信发出拒绝通知。2002年7月29日，德国电信提交对拒绝通知的意见陈述。同年10月25日，德国电信针对竞争者的观点提交其观点陈述。
2003年2月21日，欧盟委员会再一次向德国电信发出拒绝通知。2003年3月14日，德国电信再一次提交意见陈述。
2003年5月21日，欧盟委员会根据EC82条做出2003/707/EC号决议 ，认定德国电信违反EC82条的规定，防碍市场竞争，并要求其停止相关行为，同时对德国电信罚款1260万欧元。并于2003年5月30日通知德国电信。
诉讼：
2003年7月30日，德国电信向欧盟初审法院提起诉讼。
德国电信诉讼请求是：
- 判定欧盟委员会决议无效或，减少对其的罚款；
- 由欧盟委员会支付相关的费用，包括非诉费用。
