著作权行政处罚实施办法

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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市财政监督实施办法》的通知


宜府发〔2003〕34号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市财政监督实施办法》印发给你们，请认真执行。



二OO三年七月三十日


宜春市财政监督实施办法

第一章　总　则
第一条　为了加强财政监督，强化财政管理，维护财经秩序，提高财政资金使用效益，根据《江西省财政监督办法》的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条　本实施办法所称财政监督，是指本设区市和各县（市、区）人民政府财政机关(以下统称财政机关)依法对国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织（以下统称单位）涉及财政预算执行、单位财务收支、会计信息质量、政府采购活动和国有资产管理等事项进行的监督、检查、处理或处罚。
第三条　本设区市和各县（市、区）财政机关依照行政区域管辖、财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。对跨行政区域的公司、企业的财政监督，由相关的财政机关协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政机关指定管辖。
上级财政机关对下级财政机关管辖范围内的重大财政事项可以直接进行监督检查。
财政机关内部相关机构的设立或者职责的划分，应体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。
第四条　财政机关依法实施财政监督检查，被查单位和有关当事人要积极配合，如实提供有关的会计凭证、会计账薄、会计报表和文件、资料，如实反映有关情况，任何单位、组织和个人不得阻挠。
第五条 单位和个人对违反财政法律、法规、规章及规范性文件（以下统称财政法规）的行为都有权举报。财政机关对举报案件要及时组织力量查处，并为举报人保密，不得将举报人的姓名和检举材料转给被检举的单位和被检举的个人。对举报有功人员按有关规定给予精神和物质奖励。

第二章 财政监督的范围与内容
第六条 财政监督的范围是：财政预算执行监督，财务管理制度执行监督，《会计法》执行监督，《政府采购法》执行监督，国有资产管理监督。
第七条 财政监督的内容：
（一）根据政府授权，对下级政府预算执行情况进行监督；
（二）对单位预算执行情况进行监督；
（三）对税收征管部门在征收地方预算收入过程中，是否依法征税、有无越权减免税的情况进行监督；
（四）对国库办理地方预算收入的收纳、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督；
（五）对单位的行政事业性收费和罚没收入执行“收支两条线”情况进行监督；
（六）对单位的财务收支情况进行监督；
（七）对各类专项资金的拨付、使用等情况进行监督检查；
（八） 对单位是否依法设立会计账薄进行监督；
（九）对单位的会计凭证、会计账薄、财务会计报告和其他会计资料的真实性、完整性进行监督；
（十）对单位的资产、负债、收入、成本、费用及损益的真实性进行监督；
（十一）对单位会计核算执行全国统一的会计制度进行监督；
（十二）对单位从事会计工作人员的从业资格进行监督；
（十三）根据省财政厅的委托， 对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督检查；
（十四） 对政府采购范围、采购方式、采购程序的执行情况进行监督；
（十五） 对集中采购机构的采购人员素质等情况进行监督；
（十六） 对行政事业单位和政府采购代理机构执行有关政府采购的法律、法规和规章的情况进行监督；
（十七）对国有资本变动、国有资产评估进行监督；
（十八） 对国有资产的保值增值情况进行监督，防止国有资产流失；
（十九）依法由财政机关监督的其他事项。
第八条 财政监督的重点：
（一）隐瞒、截留、挪用应当上交的财政收入的行为；
（二）超越权限擅自批准减免税收、豁免欠税和缓缴税行为；
（三）不依法征税，有税不征，征“过头税”和摊派税收的行为；
（四）虚报冒领、骗取国家财政拨款或者补贴的行为；
（五）截留挪用国债、社保、救灾等专项资金的行为；
（六）违反财务开支规定，公费旅游、滥发钱物、挥霍浪费国家资财的行为；
（七）违反有关规定，擅自提高工资、提高补贴标准、扩大补贴范围的行为；
（八）罚没收入、政府性基金、行政事业性收费违反“收支两条线”规定的行为；
（九）私设会计账薄，私设“小金库”和账外设账的行为；
（十）伪造变造会计凭证、会计账薄，编制虚假财务会计报告的行为；
（十一）不按国家统一的会计制度进行会计核算的行为；
（十二）应当实行集中采购的政府采购项目，采购人不委托集中采购机构进行集中采购的行为；
（十三）采购人、供应商、采购代理机构及其工作人员弄虚作假，恶意串通，接受贿赂的行为；
（十四）违反国有资产管理规定，造成国有资产损失的行为；
（十五）报复、陷害举报人员的行为；
（十六）市政府、上级财政机关认为需要重点监督检查的事项。

第三章 财政监督的方式与方法
第九条 财政监督是财政管理的有机组成部分，财政监督贯穿于财政管理的全过程。在当前社会主义市场经济条件下，财政监督方式主要是日常管理监督和财政监督检查。
第十条 日常管理监督分为事前监督（或事前审核）、事中监督（或事中监控）和事后监督（或事后检查）。
事前监督，是指某项财政管理活动还没有开始，事项还处在准备阶段实施的财政监督。财政部门要参与部门和单位由财政支持的项目的可行性研究及效益分析，要参与重大财政投资项目的前期研究、项目评估、投资概算和招标工作。
事中监督，是指某项财政管理活动正在进行，事项还没有完成实施的财政监督。财政部门要经常监督和分析本级预算部门和单位的预算执行情况，对下拨的各类专项资金实行追踪问效，防止截留、挪用。
事后监督，是指某项财政管理活动已经结束，对这个事项实施的财政监督检查。
事前监督和事中监督由财政业务管理机构负责。事后监督可由财政监督专门机构组织财政监督检查，也可由财政业务管理机构实施专项检查。
日常管理监督中发现违法、违规问题，应责令其立即纠正或者限期改正（限期改正的期限一般为15日）。
第十一条 财政监督检查，是指对某一财政事项完成后的事后检查，对某一会计年度过后的财政预算执行和财务收支检查，也可以是预算执行中的事中检查和对重大财政支出资金的跟踪问效。
财政监督检查一般由财政监督专门机构组织实施，检查的内容和事项必须形成工作底稿，检查结束后必须向财政机关提交财政检查报告，对检查中查出违法问题必须依照财政法规处理或者处罚。
第十二条 财政监督检查方法采用以下形式：
（一）对单位执行财政法规和某个会计年度的财务收支实施全面监督检查；
（二）对预算部门和单位提供的财务会计报表和会计师事务所审计的财务会计报告进行定期监督检查。
（三）对下拨的各类专项资金和单位的会计信息质量进行专项检查或抽查。
（四）对有举报线索或者在财政管理工作中发现有违法嫌疑的单位进行重点检查。

第四章 财政监督检查工作规则
第十三条 财政机关根据财政管理的需要，制定年度财政监督检查工作计划，报同级人民政府同意后执行；或者根据举报和日常财政管理过程中发现的问题，即时开展检查。
第十四条 财政机关实施财政监督检查时应当组成检查组，并指定检查组长。检查组的成员不得少于2人，检查组实行组长负责制。
财政检查实行回避制度。财政检查人员与被查单位有利害关系的应当回避。被检查单位也有权要求其回避。
财政检查人员在执行财政检查过程中应当遵守国家有关保密的规定，不得泄漏被查单位的商业秘密。
第十五条 财政机关应当在实施检查前3日向被查单位下达检查通知书，并注明检查组组长及人员组成名单。财政机关认为对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可以在事前适当时间下达。
检查组到被查单位实施检查时，应当出示检查通知书或检查通知书副本。
第十六条 财政 检查人员通过审查被查单位的有关会计凭证、会计账薄，查阅有关文件、资料，检查有关现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，并取得有关的证明材料。财政检查人员对检查的内容与事项，应记录或摘录，并整理形成工作底稿。
第十七条 检查工作结束后，检查组应按时间要求向派出的财政机关提交书面财政检查报告。被查单位必须在财政检查报告上签署意见并加盖单位印章。被查单位自收到财政检查报告之日起3日内提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
被查单位对财政检查报告如有异议的，检查组应当进一步核查、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。
检查组在上报财政检查报告时，应将被查单位对财政检查报告的书面意见或说明以及工作底稿一并上报。
第十八条 财政检查报告应当包括下列内容：被检查单位基本情况；检查的范围、内容、方式和时间；检查组检查的基本情况；被查单位违反财政法规的行为和确认违法事实的依据；对被查单位给予处罚的建议；对违法当事人给予行政处分及追究刑事责任的建议；检查组认为应当向财政机关报告的其他事项；被检查单位的意见或者说明；检查组长签名。
第十九条 上级财政机关可以在法定权限内将财政检查事项委托下级财政部门进行检查，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所等社会中介机构实施。

第五章 处理与处罚
第二十条 财政机关实施财政监督检查适用的行政处罚种类包括：
（一）警告（通报批评）；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）吊销会计从业资格证书。
第二十一条 财政机关在实施财政监督检查中，对违反财政法规的款项，不论数额大小，都应区别不同情况，作如下处理：
（一）收缴应当上交的收入；
（二）追还被侵占、挪用的资金；
（三）冲转有关账目。
第二十二条 财政机关应当建立健全财政监督检查的审理制度，对检查组提交的财政检查报告予以审核。 负责审理的有关内设机构或审理人员对财政检查报告的下列事项进行审核：
（一）检查的有关事项的事实是否清楚；
（二）查证收集的证明材料是否客观、充分、合法；
（三）认定依据和处理、处罚建议是否适当；
（四）检查程序是否符合规定。
第二十三条 负责审理的有关机构或审理人员对财政检查报告审核后，经审定由财政机关下达财政检查决定书。
财政检查决定书应当包括下列内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被查单位违反国家财政法规的事实；
（四）定性、处理、处罚决定及其依据；
（五）处理、处罚决定执行的期限和要求；
（六）被查单位依法享有的权利；
（七）依法申请行政复议的期限和复议机关；
（八）作出财政检查决定的财政机关名称和作出决定的日期。
财政检查决定书必须盖有作出财政检查决定的财政机关印章。
财政检查决定自送达之日起生效。
第二十四条 一般检查事项的财政检查决定由财政机关有关主管领导审定；重大检查事项的财政检查决定由主要领导审定或者财政机关集体研究审定。
第二十五条 违反财政法规，有下列情形之一的，从重处罚：
（一）单位领导人强制下属人员违反财政法规的；
（二）经办人员主动策划违反财政法规的；
（三）截留、挪用救灾、国债、社保等专项资金和物资的；
（四）涂改、伪造账表凭证，造成会计信息严重失真的；
（五）阻挠、抗拒检查或者拒不纠正错误的；
（六）屡查屡犯的；
（七）违反财政法规已构成犯罪，但司法机关免予刑事处罚的。
第二十六条 违反财政法规，有下列情形之一的，可以从轻处罚：
（一）违反财政法规是初犯且主动改正，消除危害后果的；
（二）违反财政法规数额较小，情节轻微的；
（三）经办人员抵制无效，受他人胁迫执行的；
（四）配合财政检查人员查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法可以从轻给予处罚的。
第二十七条 财政机关作出较大数额罚款（对个人处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以五万元以上罚款）、吊销会计从业资格证书的行政处罚决定之前，应当告知被查单位和当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第二十八条 财政机关依法作出财政检查决定后，被查单位及当事人申请复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
被查单位和当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的财政机关申请人民法院强制执行；
被查单位和当事人到期不缴纳应当上交的收入的，不退还被侵占、挪用的资金的，不缴纳罚款的，不缴纳非法所得的，做出处罚决定的财政机关可以按照有关规定对被查单位和当事人加收处罚款、停止拨付资金、实行财政扣款。
第二十九条 对被查单位违反财政法规的行为，财政机关认为应依法追究负有直接责任的主管人员和其他责任人员党纪、政纪或刑事责任的，要制作财政检查建议书，送有关主管部门或机关处理。有关部门或机关应当依法及时作出决定，并将结果书面告知财政机关。
第三十条 财政监督检查人员违反规定和本实施办法的，在工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，受贿索贿，泄露国家秘密和商业秘密，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。

广东省人大常委会


广东省律师执业条例
广东省人大常委会



（1995年5月9日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年6月7日公布施行）


第一条 为发展律师事业，保障律师依法执业，发挥律师在社会生活中的作用，根据国家有关法律规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经司法行政机关批准领取律师工作执照，在本省行政区域内向社会提供法律服务的法律工作者。

第三条 各级司法行政机关是律师工作的主管机关。
第四条 律师协会是依法由律师组成的社会团体，负责对辖区范围内的律师实行行业管理和监督，保障律师依法执业，维护律师合法权益。
律师协会受本级司法行政机关的指导、监督。
律师协会应当设立法律援助机构，指派律师事务所为无能力交纳费用的委托人提供法律援助，维护委托人的合法权益。
第五条 取得律师资格后申请执业的，由所在的律师事务所向省司法行政机关申报，经审核批准领取律师工作执照，并到省律师协会登记。
符合国家司法行政机关规定，具备特邀律师条件的离休、退休人员和取得律师资格不能脱离本职工作、具备兼职律师条件的人员，经所在单位同意，由省司法行政机关审核批准，领取特邀律师或者兼职律师工作执照。人民法院、人民检察院的现职工作人员、县级以上人民代表大会常务
委员会组成人员以及国家公务员不得担任兼职律师。
第六条 律师执业年审注册由省律师协会办理，经注册的律师名单，一律在指定的报纸上登报通告，未经当年注册登报的律师不得执业。
第七条 律师事务所是律师执业机构。
设立律师事务所，可以以事业法人、合伙、个人开业等形式提出申请，由所在地的县级以上司法行政机关审核后，报地级市以上司法行政机关批准设立。
律师事务所在本省跨地区设立分所，须经分所所在地的地级市司法行政机关批准。在境外设立办事机构的，由省司法行政机关审批。
经批准设立的律师事务所及其分所由批准机关所在地的律师协会登记后开业。
第八条 律师事务所有权按照有关规定录用、聘用、辞退律师及辅助工作人员，决定内部机构的设置、管理形式及财产管理分配办法，设立内部基金和处理所内其他重大事项。
律师事务所应当为本所的律师和其他工作人员办理社会保险。
第九条 律师事务所应当按规定建立财务管理制度，接受财务监督。
第十条 律师事务所年检登录，由原登记的律师协会办理。经年检合格的在指定的报纸上通告登录。年检未通过的律师事务所及其分所不得开业。
第十一条 律师依法执业，受法律保护。
律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳，遵守执业纪律和职业道德，维护法律的正确实施，维护当事人的合法权益。

第十二条 执业律师办理以下业务：
（一）接受聘请，担任国家机关、企业事业单位、社会团体、法人、公民和其他组织的法律顾问；
（二）担任刑事诉讼案件中的辩护人或者代理人；
（三）担任民事、经济、行政诉讼案件或者调解、仲裁、行政复议事件当事人的代理人；
（四）担任申诉代理人；
（五）代理房屋买卖、抵押、租赁以及土地转让、出让、抵押等法律事务；
（六）代理税务、金融或者非金融机构的信贷、银行按揭、投资、监督基金运作等法律事务；
（七）代理各种投资、贸易、知识产权、海商、海事以及其他民商事活动中的法律事务；
（八）依照规定代理企业、公司股份制改建、扩建、股权转让、股票发行、上市以及证券等法律事务；
（九）依照有关规定接受委托担任法律行为或者法律事实的见证人；
（十）代写法律文书，提供法律咨询；
（十一）接受委托，依法办理其他法律事务。
律师接受委托，应当以书面形式。
第十三条 律师办理业务，持律师事务所介绍信和律师工作执照，可以向有关单位和个人进行调查，获取本案有关证据、材料。有关单位和个人应当配合。
律师调查取证时，因需要可以依法申请人民法院调查或者授权调查。
第十四条 律师担任诉讼辩护人或者代理人，可以查阅原审案卷；担任刑事辩护或者代理刑事申诉时，可以与在押、服刑人员会见和通信。
第十五条 人民法院通知律师到庭执行职务的通知书应当在开庭三日以前送达，律师应当按时到庭，律师因案情复杂或者其他特殊情况，不能按时出庭的，可以在开庭一日以前向人民法院申请延期审理。人民法院对不影响法定结案时间的应当予以考虑。
第十六条 律师在法庭调查时经审判长许可，可以向证人、鉴定人、勘验人或者诉讼当事人直接发问。
第十七条 审判人员在庭审中，应当尊重和保障律师出庭时依法执业的权利，认真听取律师的辩护、代理意见。律师向人民法院提出的书面证据、辩护词和代理词，人民法院应当归入案卷。
第十八条 人民法院决定不开庭审判的第二审案件，应当通知已受委托的律师依时提交辩护词或者代理词。
人民法院应当将判决书、裁定书以及人民检察院的起诉书、抗诉书的副本发给承办律师。
第十九条 律师担任诉讼辩护人或者代理人时，当事人提出的要求违反国家法律或者没有如实陈述案情或者有侮辱律师人格行为的，有权拒绝为其辩护或者解除委托。
当事人认为所委托的律师不适宜担任其诉讼辩护人或者代理人时，有权解除委托。
第二十条 律师因特殊原因不能承办受委托的法律事项时，应当由律师事务所通知委托人，依法解除委托，或者协助办理转委托手续。
第二十一条 律师担任辩护人或者代理人，对已发生法律效力的判决、裁定、行政仲裁裁决、处理决定，认为认定事实或者适用法律不当，或者严重违反法定程序时，可由其所在的律师事务所向作出判决、裁定的人民法院或者上一级人民法院提出书面意见；或者向作出裁决、处理决定
的国家行政执法机关、仲裁机关或者其上一级主管机关提出书面意见。该人民法院、行政执法机关、仲裁机关应当书面答复律师事务所。
第二十二条 律师和律师事务所应当依法纳税。
第二十三条 律师执业不得有下列行为：
（一）违反审判庭或者仲裁庭纪律，扰乱庭审、仲裁秩序；
（二）指使、诱导、恐吓当事人或者其他人作虚假陈述，提供伪证或者改变、毁坏、隐藏证据；
（三）采用歪曲事实、伪造证据等手段，影响和妨碍司法机关、仲裁机关、行政执法机关对案件的裁决和处理；
（四）泄露在执业中得知的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（五）以不正当手段竞争业务；
（六）无书面形式私自接受委托并收取费用；
（七）向审判人员、检察人员、侦查人员和仲裁人员或者其他执法人员送礼行贿，或者指使、诱导他人向上述人员送礼行贿；
（八）向当事人或者其利害关系人收取、索取委托合同约定外的报酬或者其他费用。
第二十四条 律师不得办理下列案件：
（一）在同一案件中，本人已为对方当事人担任代理人；
（二）同一律师事务所的律师，不得担任同一案件中对方当事人的代理人；
（三）曾任审判人员、检察人员、仲裁员、行政执法人员或者其他公务员职务时，本人处理过的案件或者事件；
（四）离职的人民法院、人民检察院工作人员以及国家公务员从事律师职业的，离职三年内，原在职机关管辖范围内的案件。
第二十五条 各级司法行政机关，对律师在执业中成绩显著和有突出贡献的，应当给予表彰或者奖励。
第二十六条 省、地级市按照司法部律师惩戒规则设立律师惩戒委员会，负责对违法、违纪的律师、律师事务所实行惩戒。
律师违反法律、法规或者职业纪律的，按照律师惩戒规则分别给予警告、停止执业、吊销律师工作执照、取消律师资格的惩戒；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
律师事务所违反法律、法规的，按照律师惩戒规则分别给予警告、停业整顿、撤销律师事务所的惩戒。
第二十七条 律师事务所与当事人签订的协议应当有赔偿条款。律师在执业中因过错给当事人造成损害的，由其所在的律师事务所根据当事人在协议中约定的赔偿额进行赔偿。律师事务所赔偿后，有过错的律师应当承担部分或者全部赔偿费用。

第二十八条 未经司法行政机关批准设立的法律服务机构和个人向社会提供有偿法律服务的，由所在地的司法行政机关会同工商行政管理机关根据情节予以停业整顿、补办申报和登记手续或者取缔，没收其非法所得，可以并处非法所得五倍以下罚款。
第二十九条 对干涉律师依法执业，刁难、侮辱、打击和迫害律师的，所在单位应当对其进行批评教育或者给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十条 省外的律师、律师事务所在广东省行政区域内执业、开业，适用本条例。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。1987年9月3日广东省第六届人民代表大会常务委员会公布的《广东省关于律师执行职务的若干规定》同时废止。



1995年6月7日