国家经贸委关于印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业（实施方案）论证、审批工作的指导意见》的通知
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国家经贸委关于印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业（实施方案）论证、审批工作的指导意见》的通知
国家经贸委
国家经贸委关于印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业（实施方案）论证、审批工作的指导意见》的通知
1995年6月5日，国家经贸委
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
按照国务院召开的全国建立现代企业制度试点工作会议精神和国家经贸委《关于印发〈关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作的组织实施意见〉的通知》（国经贸企〔1995〕56号）、《印发〈关于1995年深化企业改革搞好国有大中型企业的实施意见〉的通知》（国经贸企〔1995〕190号）的要求，百户现代企业制度试点工作的准备阶段应于今年6月底前完成。目前，绝大部分试点企业的《实施方案》已基本定稿，即将报请各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门进行论证和审批。为指导论证、审批工作按时保质完成，并为下一步顺利实施奠定基础，我委制定了《关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业〈实施方案〉论证、审批工作的指导意见》，现印发你们，供各地区、各部门进行论证、审批时参照执行。
各地区和国务院有关部门要抓紧工作，与试点企业共同研究，排出《实施方案》论证、审批工作的时间进度表，于6月10日前上报国家经贸委有关司、局，按时完成试点准备阶段的工作。要抓住政企分开、加强企业内部管理和加强社会保障体系建设的三个关键，加强对试点工作的指导，为试点企业“转机建制”创造必要的外部条件，积极、主动地帮助试点企业协调解决试点中的实际问题，切实有效地转变政府职能。
关于国务院确定的百户现代企业制度试点企业《实施方案》论证、审批工作的指导意见
按照国务院召开的全国建立现代企业制度试点工作会议精神和国家经贸委《关于印发〈关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作的组织实施意见〉的通知》（国经贸企〔1995〕56号，以下简称《组织实施意见》）的总体部署，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门即将对试点企业的《实施方案》进行论证和审批。为指导这项工作按时保质完成，特提出以下意见：
一、关于报请论证和审批的《实施方案》应具备的基本内容
试点企业应在全面、深入分析自身现状的基础上，按照《组织实施意见》的具体要求，结合企业发展目标和长远规划，围绕“三改一加强”，制订内容全面、措施具体、切实可行的《实施方案》。《实施方案》一般由一个主件和若干个附件组成。
《实施方案》的主件中，应具备下列内容：
1．企业基本概况。包括企业生产经营、经济效益基本情况及存在的主要问题等。
2．试点的基础条件分析。重点是本企业进行试点的有利条件和不利因素分析，包括已完成或正在进行的基础性工作。
3．试点的指导思想、基本原则和总体目标。重点是确定本企业要达到的长远发展战略目标以及实施“三改一加强”的具体目标。
4．试点的具体内容。
（1）依据企业发展战略目标和企业改组方案制订的企业发展规划（包括技术改造规划、技术开发规划、人才培训规划和环境保护规划等）的主要内容。包括分项目的可行性分析和效益预测的简要内容；
（2）企业国有资产投资主体的确定及公司财产组织形式的选择。改制为多元投资主体形式的试点企业，应确定改制后公司的财产组织形式（股份有限公司或有限责任公司）以及股权结构设置方案；拟改制为国有资产授权经营的国有独资公司的试点企业，应明确国有资产授权经营的范围、内容以及授权方与国有独资公司各自的权利和责任；
（3）公司管理体制的设计。重点是结合公司制改建，调整企业资产负债结构，重组存量资产，实现产权主体多元化，调整原有内部组织机构，确立母子公司产权联系纽带，构建母、子公司法人治理结构以及对其他企业实施兼并、收购等方案的要点；
（4）分离企业办社会职能方案的主要内容；
（5）现有人员重组、分流方案的主要内容及安置富余人员的具体措施；
（6）进行内部劳动、人事、分配、财务等各项管理制度改革的总体方案及加强企业管理的主要措施；
（7）发挥党组织的政治核心作用、完善职工民主管理、处理好新老“三会”关系的主要措施。
5．试点实施的组织领导、实施步骤和进度安排。
在主件之外，《实施方案》中还应具备下列附件：
（1）母公司及主要子公司章程，母公司对外投资（控股、参股）管理办法或向子公司委派的国有资产产权代表管理办法等；
（2）企业组织机构调整方案及改制前后组织机构图；
（3）减轻债务负担、调整资产负债结构的具体方案；
（4）企业发展规划（包括技术改造规划、技术开发规划、人才培训规划和环境保护规划等）及主管部门对主要技改项目的评审意见；
（5）企业劳动、人事、分配、财务等各项专业管理制度改革方案；
（6）调整企业内部管理方式、加强企业管理的具体办法；
（7）分流及安置富余人员的方案；
（8）分离办社会职能的方案；
（9）配合社会保障体系的建立，进行医疗、养老保险制度等项改革的实施办法；
（10）加强和改进党组织工作的实施意见；
（11）完善和加强职工民主管理工作的实施意见；
（12）准备上市的企业申报上市的有关文件；
（13）依据《组织实施意见》的要求对企业效益、资产、财务、产品、技术、设备、组织机构、人员（含领导班子）、管理制度、办社会负担、与政府的关系等各方面现状所作的详细分析；
（14）地方政府或国务院有关部门关于确定试点企业国有资产投资主体或实行国有资产授权经营的正式批复文件和试点企业与地方政府或国务院有关部门签订的国有资产经营责任书。其中必须载明国有资产授权经营的范围、内容以及授权方与国有独资公司各自的权利和责任；
（15）地方政府或国务院有关部门对试点企业提出需政府帮助协调解决的问题的答复意见；
（16）尚需政府明确和解决的重点难点问题。
对于主件和上述附件中的具体内容，各企业要根据实际情况和自身特点有所侧重。
二、关于《实施方案》可以报请审批的必备条件
试点企业《实施方案》基本成熟、可以报请审批的必备条件具体有如下三条：
1．《实施方案》内容全面、措施具体、切实可行，主件和附件基本齐备。要求《实施方案》全面体现现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四项特征，包括以“三改一加强”为主体的各项基本内容，尤其要在重点难点问题上有所突破，各项改革措施具体、可行。
2．试点企业《实施方案》报批之前，须经过企业职工代表大会讨论，广泛征求意见，统一思想，取得共识。
3．《实施方案》中提出需要政府有关部门明确和解决的问题，经与有关部门反复论证、协商，大部分已得到基本解决，并有明确答复，或在地方政府、国务院有关部门制订的试点配套文件中基本落实；尚未落实的问题，应不影响进入操作实施阶段。
三、关于试点《实施方案》的审批程序
按照《组织实施意见》和《印发〈关于1995年深化企业改革搞好国有大中型企业的实施意见〉的通知》（国经贸企〔1995〕190号）的要求，试点企业《实施方案》经论证、修改后，正式上报地方政府或国务院有关部门进行审批，此项工作应在今年6月底前完成。
试点企业拟订出《实施方案》送审稿并正式上报后，地方政府和国务院有关部门应责成负责试点工作的机构立即着手进行审批的准备工作。
全部审批工作由对《实施方案》的初步审查、组织召开若干次协调会议和一次正式的论证会及最后的审批组成。
1．对《实施方案》进行初步审查。在进行正式论证之前，各地区、各部门负责试点工作的机构应根据《组织实施意见》的要求，对照上述报请论证和审批的《实施方案》应具备的基本内容和可以报请审批的必备条件，对《实施方案》进行初步审查。内容全面、措施具体的《实施方案》，可以着手组织召开协调会议。
2．组织召开协调会议。试点企业希望各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府、国务院企业主管部门以及试点企业所在城市政府予以解决的问题，由各级地方政府或国务院有关部门负责试点工作的机构，按照各自的职责权限和管辖范围，召集由这些问题涉及的有关部门参加的协调会议进行协商，或者召开省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公会或国务院企业主管部门办公会研究，尽快给予落实或明确答复。
3．召开正式论证会。试点企业《实施方案》主件中涉及各级政府有关部门的内容，经过召集一系列协调会议，已得到基本解决（尚未解决的问题在不影响试点工作进入实施阶段的前提下可列入附件，留待下一阶段逐步解决），满足上述各项可以报请审批的必备条件之后，各省、自治区、直辖市、计划单列市所属的试点企业，由各地区人民政府组织召开正式的《实施方案》论证会：国务院有关部门所属的试点企业，由各部门组织召开正式的《实施方案》论证会时，要请有关综合部门参加，有关重大问题由国家经贸委、国家体改委帮助组织协调。召开论证会的时间、形式、参加人员由论证会组织者根据实际需要确定。
4．审批和下发批复文件。试点企业《实施方案》经论证会通过后，由各地区或各部门负责试点工作的机构负责起草论证报告和审批意见，报请省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门批准，然后抄报国家经贸委。由有关省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门起草批复文件，送国家经贸委会签后联合下发。试点企业以此为依据，具体组织落实。
5．国家经贸委分工联系试点企业的有关司局应派人参加试点企业《实施方案》的初审、协调、论证和审批工作。
国家体改委分工联系的试点企业，《实施方案》经批准后，送国家经贸委备案。
中国建设银行信贷管理委员会工作规则（修订稿）
建设银行
中国建设银行信贷管理委员会工作规则（修订稿）
建设银行
为了保障我行信贷管理委员会有效地开展工作，根据建总发字〔1997〕第5号文和建总发字〔1997〕第43号文的规定，特制定本工作规则。
一、信贷管理委员会人员组成
信贷管理委员会主任、副主任由行领导担任，委员会成员由资金计划部、财会部、信贷管理部、委托代理部、国际业务部、住房与建筑业信贷部、项目评估部、营业部的负责人担任。
二、信贷管理委员会的职责
信贷管理委员会是全行本外币信贷经营管理的决策机构，执行总行党组会议、行务会议和行长办公会议的决定，直接对行长负责。其主要职责是：
（一）根据国家有关方针、政策、法规和总行党组、行务会、行长办公会确定的关于信贷经营的指导方针，组织有关部门制定全行的信贷政策和规章制度。
（二）审定全行信贷业务发展规划和大行业、大企业经营战略实施方案，并监督有关部门实施。
（三）审批信贷管理和信贷经营部门年度信贷工作计划和工作报告。
（四）审批各一级分行（含海外分行）、总行营业部和住房与建筑业信贷部的信贷经营授权额度。
各一级分行的信贷经营授权额度，一般一年一定，年初确定。如有特殊情况，信贷管理部可提请信贷管理委员会审定。
（五）审批各一级分行和总行信贷经营部门授权额度以上的本外币各类信贷业务，以及限额以上的企业授信额度。
（六）监督和检查全行的信贷管理工作。
信贷管理委员会根据管理工作需要，负责组织对全行信贷管理工作的监督检查。必要时，可以要求一级分行和总行信贷部门就各项业务工作提送专项报告。
（七）年度结束时，信贷管理委员会向行长提交工作报告。
三、议事规则和审批工作程序
（一）信贷管理委员会实行例会制度。每月的第一个星期五为例会日。如遇特殊情况可临时调整。
例会由委员会主任主持。如果委员会主任因故不能主持，可委托副主任主持。
委员会成员如因故不能出席会议，可委托本部门的其他负责人出席。
信贷管理委员会办公室副主任可列席会议。
（二）对总行信贷经营部门申报的授权额度以上的各类信贷业务和一级分行申报的5亿元以上（含5亿元）的各类信贷业务的审批，委员会主任可根据具体情况决定分别采取召集会议审批、会签审批、委员会主任审批、请示行长审批等四种形式予以处理。
信贷管理委员会办公室负责文件会签的组织工作，在委员会各成员及有关部门会签之后，报委员会主任、副主任审批。
对由委员会主任作出的决定和委员会主任请示行长后作出的决定。事后委员会主任应在下次会议上向委员通报。
（三）会议议题由委员会主任、副主任、成员以及有关部门提出，经信贷管理委员会办公室收集整理后报委员会主任或本次会议的主持人审定。
1．涉及业务政策、规章制度、工作报告等事项，主持起草文件的部门处（室）应事先准备好文件材料。
2．信贷业务的审批
对总行信贷经营部门上报的信贷授权权限以上的信贷业务，总行信贷经营部门应提交初步审查意见，填写《信贷业务审批申报表》，汇报项目具体情况。总行项目评估部评估的项目，由评估部负责解释评估事项。
对一级分行上报的信贷授权权限以上的信贷业务，一级分行应提交初步审查意见，填写《信贷业务审批申报表》，汇报项目具体情况。由中国投资咨询公司负责评估的项目，其负责人应列席会议，并负责解释与其有关的固定资产贷款项目评估事项。
（四）信贷管理委员会办公室负责接收总行信贷经营部门经营的5亿元以上信贷业务的申报材料，并委托信贷管理部进行合规性审查。
（五）信贷管理委员会办公室负责接收由总行信贷管理部对一级分行信贷授权权限以上的信贷业务进行合规性审查后的申报材料。
（六）信贷管理委员会决定事项，根据性质不同，分别采取议决与表决方式。议决由会议主持人作总结。表决结果由主持人宣布。表决事项以简单多数为通过。表决的具体方式为在《信贷审批评审表》（见附表一）上签名并签注同意、不同意或待落实有关条件后再议或其它意见。审批
各类信贷额度必须采取表决方式。
（七）信贷管理委员会办公室负责填写《审批记录表》（见附表二）。审批记录表会后归入办公室项目审批档案内保存。
（八）信贷管理委员会办公室根据信贷管理委员会对总行信贷经营部门经营的5亿元以上及一级分行信贷授权权限以上的信贷业务审批决策意见，填写《信贷业务审批决策意见通知单》，反馈给总行信贷经营部门和一级分行。固定资产项目贷款抄送项目评估部或中国投资咨询公司。
（九）信贷管理委员会召开的每次会议均要整理会议纪要，印发参加会议人员及有关部门。会议纪要经会议主持人签字后有效。
对于委员会难以决定的事项，可由会议主持人报请行长作出最后决定。
行长对委员会的决定有最终否定权。
四、办事机构
（一）信贷管理委员会的日常办事机构是信贷管理委员会办公室。办公室设在信贷管理部。
（二）信贷管理委员会办公室按照委员会审定的《中国建设银行信贷管理委员会办公室工作规程（修订稿）》开展工作。
五、附 则
（一）本规则经信贷管理委员会审定通过后执行。
（二）本规则由信贷管理委员会负责解释。
附表略。
1997年3月27日
六安市商品房预售管理办法
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市商品房预售管理办法》的通知
六政[2002]45号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《六安市商品房预售管理办法》已经市政府第41次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○二年九月九日
六安市商品房预售管理办法
第一条 为了加强商品房预售管理，维护商品房交易双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内商品房的预售管理应当遵守《城市商品房预售管理办法》和本办法。
第三条 本办法所称商品房预售，是指预售人依法将正在建设中的商品房预先出售，由预购人按合同约定支付定金或购房款的行为。
本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发企业。
本办法所称预购人，是指购买预售的商品房的单位或个人。
第四条 市、县人民政府房地产行政主管部门，负责本行政区域内商品房预售管理。市房地产管理机构具体负责商品房预售的日常管理工作。
土地、财政、工商、人行等行政管理部门在各自的职责范围内，做好商品房预售管理工作。
第五条 预售商品房应当具备下列条件：
(一) 已交付全部土地使用权出让金，按税法规定依法交纳土地使用权出让、转让契税，取得土地使用权证书；
(二) 持有建设工程规划许可证和施工许可证；
(三) 按提供的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上。六安市城市规划区内商品房预售，六层以上的商品房项目，有地下室的应完成总楼层25％的结构工程，无地下室的应完成总楼层33％的结构工程；
(四) 已确定施工进度和竣工交付日期；
(五) 向房地产行政主管部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》。
第六条 房地产开发企业申请办理预售登记和《商品房预售许可证》应当提交下列证件(复印件)及资料：
(一) 本办法第五条(一)至(四)项规定的证明材料；
(二) 房地产开发企业的资质证书和(营业执照)；
(三) 工程施工合同；
(四) 商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付竣工后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图；
(五) 法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 房地产开发企业可以分期或者分单项向房地产行政主管部门申请《商品房预售许可证》。
第八条 房地产行政主管部门接到房地产开发企业申请后应当详细查验各项证件和资料，到现场进行查勘，并自受理申请之日起10日内核发《商品房预售许可证》。对不符合条件的应在10日内书面通知申请人，并告知不予核发的理由。
《商品房预售许可证》应当载明预售人的名称和预售商品房项目的座落位置和楼号等。
第九条 预售人不得擅自变更已预售的商品房项目的设计和转让预售的商品房项目。
第十条 房地产行政主管部门应当对已核发《商品房预售许可证》的项目进展情况进行跟踪监督。
房地产行政主管部门应当设立和公布商品房预售的查询投诉电话；对受理的投诉，应当及时处理并予答复。
第十一条 预售商品房时，预售人应当向预购人明示下列事项：
(一) 预售人的名称、注册地址、联系电话和法定代表人；
(二) 《商品房预售许可证》或者其经发证机关确认的复印件；
(三) 项目开发进度和竣工交付日期；
(四) 项目及其配套设施的平面示意图；
(五) 商品房的结构类型、户型、装修标准以及公共和公用建筑面积的分摊办法；
(六) 预售商品房的价格和付款方式；
(七) 商品房预售款的专用帐户；
(八) 物业管理事项；
(九) 法律、法规、规章规定的其他事项。
第十二条 预售人委托房地产中介服务机构代理销售的，应当委托有资格的中介服务机构代理并出具委托书，明确委托代理的范围和权限。代理人应当向预购人明示第二十一条规定的事项和下列事项：
(一) 代理人的资格证书；
(二) 预售人出具给代理人的委托书；
(三) 代理人的地址和联系电话。
第十三条 预售人、房地产中介服务机构发布商品房预售广告，应当执行《中华人民共和国广告法》、《房地产广告发布暂行规定》等有关规定，广告内容必须真实、合法、科学、准确。
第十四条 预售人预售商品房应当与预购人签定商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同到项目所在地房地产行政主管部门和土地行政主管部门办理登记备案手续。
第十五条 预售人预售商品房所得款项只能用于购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。
房地产行政主管部门应当制定对商品房预售款监管的有关制度，并应当加强对商品房预售款收存、使用情况的监督管理。市房地产行政主管部门应当商人行制定《六安市城市规划区商品房预售款监督管理办法》。
第十六条 预售人向预购人交付预售的商品房时，应当提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
《住宅质量保证书》应当载明工程质量监督单位检验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照《住宅质量保证书》的约定，承担商品房保修责任。
《住宅使用说明书》应当对住宅商品房的结构、性能和各部位(部件)的类型、性能、标准作出说明，并提出使用时应当注意的事项。
第十七条 预售的商品房交付使用之日起90日内，预购人应当持有关凭证到房地产行政主管部门和土地行政主管部门办理权属登记手续。
第十八条 房地产开发企业未按规定办理预售登记，取得《商品房预售许可证》预售商品房的，由房地产行政主管部门责令停止预售、补办手续，没收违法所得，并可处以已收取的预付款1％以下的罚款。
第十九条 房地产开发企业未按规定使用商品房预售款的，由房地产行政主管部门责令限期纠正，并可以处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。
第二十条 房地产行政主管部门和其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十一条 本办法具体应用中的问题，由市房地产行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自2002年9月20日起施行。
