北京市财政局、北京市水产局转发财政部、农业部《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通?

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吉林省人民政府


吉林省改善外商投资环境的若干规定

吉林省人民政府令第95号



《吉林省改善外商投资环境的若干规定》已经1998年7月8日省政府第9次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为改善外商投资环境，保护外商投资企业的合法权益，提高利用外资的规模和水平，促进对外开放和经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 各级人民政府及其所属部门，以及有关公用事业组织，在办理外商投资企业审批、实施收费、执法检查及其他与外商投资企业有关的活动时，均须遵守本规定。
本规定所称外商投资企业，包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业。
第三条 各级人民政府及其所属部门，以及有关公用事业组织，在办理外商投资企业的事务时，应当坚持方便、快捷、高效的原则，实行行政公示和服务承诺制度，公开办事程序。
对外商投资企业的审批、登记等事项，应优先办理，急事急办，对符合条件的，不得以任何理由拒绝、拖延为其提供服务。
第四条 各级人民政府及企业可结合实际，对引进境外资金工作做出突出贡献的境内外法人或者个人授予一定的荣誉或颁发一定数量的奖金。

第二章 对外商投资企业的审批
第五条 有关部门在办理外商投资企业的审批事项时，应当一次告知开办外商投资企业应具备的条件、所需的资料及文件；对具备条件、资料及文件齐备的，应当在规定的时限内，完成审批手续并提供相应的服务。
第六条 各级人民政府所属下列各部门，办理外商投资企业的审批事项，应在本条中规定的时限内完成：
（一）计划部门或者有关主管部门，对开办外商投资企业申请人提交的基建类及第三产业类非生产性中外合资、中外合作经营项目的项目建议书及外资项目报告，应在两个工作日内审批完毕；可行性研究报告或者项目建议书与可行性研究报告合并审批的，应在三个工作日内完成。
（二）经济贸易管理部门或者有关主管部门，对开办外商投资企业申请人提交的现有企业利用外资项目的项目建议书和可行性研究报告，应在三个工作日内完成审批。
（三）对外经贸主管部门，对开办外商投资企业申请人提交的中外合资、中外合作经营企业合同、章程及外商独资企业章程，应在三个工作日内完成审批；颁发批准证书，应在一个工作日内完成。
（四）涉外建设项目安全选址部门，对开办外商投资企业申请人提出的安全选址要求，应在两个工作日内完成审批。
（五）国有资产管理部门，对中方拟投资资产产权的界定及对资产评估立项的审批，应在两个工作日内完成；审批确认评估结果并出具确认函，应在四个工作日内完成；办理国有资产产权登记发证，办理国有资产划转审批并发通知书，应在一个工作日内完成。
（六）土地行政主管部门，对开办外商投资企业申请人提出的土地评估和用地项目，应在三个工作日内完成审批并颁发土地使用证。
（七）环境保护管理部门，对开办外商投资企业申请人提交的项目建议书出具环境保护意见，应在两个工作日内完成；对环境影响报告表批文，应在五个工作日内完成；审查环境评价大纲并出具批文，应在十个工作日内完成；审查环境影响报告并出具批文，应在十五个工作日内完成。

（八）工商行政管理部门对外商投资企业的名称核准，应在一个工作日内完成；为其办理工商注册登记、颁发营业执照，应在两个工作日内完成。
省级各部门办理前述几项审批手续，在省外商投资服务中心集中办理，各市、州、县人民政府可根据实际确定各部门的工作方式。
第七条 各级人民政府所属的下列各部门，为外商投资企业办理以下审批事项，也须在规定的时限内办结：
（一）技术监督部门，对申报全国组织机构代码赋码的外商投资企业发放代码证书，应在一个工作日内完成。
（二）税务部门为外商投资企业办理税务登记，应在一个工作日内完成；对增值税一般纳税人的认定，应在五个工作日内完成。
（三）海关为外商投资企业办理海关手续的注册登记，应在一个工作日内完成；办理进出口报关，应在两个工作日内完成；办理加工贸易手册和减免税手续，应在三个工作日内完成。
（四）进出口商品检验部门，对外商投资企业申报注册登记的，应即时办理；普惠制产地证书签证，应在一个工作日内完成；对进出口商品的检验和对外商投资企业进口设备的检验、鉴定、评估，必须按规定的工作流程时限完成。
（五）消防部门对外商投资企业的消防审查，应在五个工作日内完成并批复。
（六）卫生部门对外商投资企业申报的预防性卫生监督的审批，应在五个工作日内完成，并办理完相关证件。
（七）外汇管理部门及有关金融机构，为外商投资企业开立外汇帐户，应在一个工作日内完成；对其符合国家有关规定的外汇汇入、汇出，均应及时予以办理。
（八）电力部门对外商投资企业提出的用电申请，应及时予以答复；对申请使用低压电的，应在十个工作日内批复；对申请使用高压电的，应在三十个工作日内批复；因维修设施等原因需计划停电的，应提前七日予以通知或者进行公告；有关供电设施发生故障的，维修人员应及时到场
，尽快修复。
（九）对外商投资企业提出的供水、供气、供热申请，凡手续完备、资源条件允许的，有关主管部门均应在五日内完成审批；需要计划停水、停电、停热的，应提前四十八小时通过新闻媒介发布通告；因事故停水、停气、停热的，一般应在三十六小时内抢修完毕。
第八条 有关部门办理外商投资企业事务时，因不可抗力确实不能在规定的时限内完成的，应经本级人民政府批准，方可延长时限，并应向外商投资企业作出书面解释。

第三章 对外商投资企业的检查与收费
第九条 各级文化、公安、税务、海关、卫生、环保、工商、消防、物价等部门依法确需对外商投资企业实施检查的，应严格依法进行，不得干扰企业正常的生产和经营秩序。
各部门对外商投资企业实施检查，必须事先征得同级人民政府同意，未经同意的，不得进行；禁止多层检查、重复检查和交叉检查。
第十条 对外商投资企业的收费必须依法进行。确应收费时，收费人员应出示物价部门核发的《收费许可证》和《收费员证》，填写《企业交费登记卡》，并使用由财政部门统一印制的收费票据。否则，外商投资企业有权拒绝交纳。
《企业交费登记卡》由企业保存。各级物价部门根据《企业交费登记卡》对收费情况进行审核，发现违法行为的，依法予以查处。
第十一条 有关部门对外商投资企业违法违规行为的处罚，要做到证据确凿、定性准确、处罚恰当、依法实施。外商投资企业对处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十二条 禁止任何单位和个人以任何名义和形式向外商投资企业进行各种摊派；不得强迫或者变相强迫外商投资企业提供各种赞助、捐赠。
第十三条 吸收外商投资企业或者外商参加各种社会团体的，均应实行自愿原则；向参加者收取的费用，由省财政等有关部门依法核定。
第十四条 凡在本省注册的外商投资企业，在使用供水、供电、供气、供热、排水、通讯、交通等基础设施方面，均应与省内其他企业享有同等权利，执行统一收费标准；在金融、保险、劳动用工、咨询、产品设计、广告宣传等社会服务收费及过桥、过路、城市管理收费方面，均应执
行与省内其他企业统一的收费标准。
第十五条 外商投资企业在生产经营中，涉及实行计划管理的产品、原材料、交通运输、流动资金贷款、配额许可证等安排时，享有与省内其他企业同等的权利。
第十六条 在本省投资的外商，其住宿、就医、子女就学、购置物业、购买车船票、机票和旅游景点门票时，有关部门应对其执行与省内其他居民统一的收费标准。

第四章 对外商投资企业合法权益的保护
第十七条 外商投资企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，其合法权益受到侵犯时，有权向各级人民政府设立的外商投资企业投诉受理机构进行检举、控告和投诉。
第十八条 省利用外资工作领导小组领导下设在省外经贸厅的省受理外商投诉办公室以及各市、州、县人民政府设立或者指定的外商投资企业投诉受理机构，负责外商投资企业投诉的处理。
外商投资企业投诉受理机构接到投诉后，应视具体情况分送有关部门处理，并负责督促办理。
具体承办外商投资企业投诉的部门，应该在法定时限内将受理事项办理完毕。
第十九条 有关部门在处理外商投资企业的经济纠纷时，对中方投资者原有的债务纠纷或者其他经济纠纷，凡法律、法规及有关司法解释无明确规定的，不得责令合资企业承担连带责任；确需查封、扣押、划拨企业财物的，应严格依法进行；不得随意查封外商的汽车、住宅等个人财产
。
第二十条 外商投资企业中中方的上级主管部门，应通过中方董事传达对企业的意见、建议，不得违法干预企业正常的生产经营活动。

第五章 对相关部门工作的监督检查
第二十一条 省利用外资工作领导小组领导下设立的，由省监察厅牵头、各有关部门参加的省改善投资环境监督检查小组，负责对各级人民政府涉及外商投资企业管理的部门的行政执法、管理服务问题进行监督检查，对发现的问题，责令限期改正，必要时对检查情况和存在的问题应予
以通报；对情节恶劣，造成严重后果的，应依法追究直接责任人员及其主管人员的责任。
第二十二条 有关部门的工作人员，有下列行为之一的，将其调离涉外工作岗位，并由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；对典型案例，新闻媒体应予以曝光：
（一）利用工作之便，向外商投资企业勒索财物的；
（二）未按第六条规定履行告知义务的；
（三）未经批准，擅自延长办理外商投资企业事务时限的；
（四）未在规定时限内办理完审批、登记等事项，又未向外商投资企业说明理由的；
（五）其他刁难外商投资企业的行为。

第六章 附 则
第二十三条 香港、澳门、台湾同胞以及华侨在本省投资开办企业的，也适用本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1998年7月10日
小议参与分配与查封优先权


民事执行参与分配制度是处理多个债权人对一个债务人申请执行人情况的一种具体方式，被执行人的财产往往被一个债权人申请查封、扣押或冻结，其他债权人申请参与分配，由于被执行人的财产不足以清偿全权债务，法院按目前的法律法规进行按比例分配时，几乎所有申请查封财产的债权人都主张查封优先权，笔者结合执行实践，提出完善参与分配制度中查封部分优先的立法观点，以便确保民事执行参与分配的科学性与公正性。
一、参与分配的几种形式
童兆洪主编的《民事强制执行新论》中，将参与分配定义为：参与分配权又称执行竞合，是指在执行程序中，经申请执行人申请，人民法院根据生效的确定金钱给付的法律文书将作为被执行人的公民或者其他组织的全部或者主要财产查封、扣押或冻结后，申请执行人以外的其他对该同一被执行人已取得金钱债权执行依据的债权人，因该被执行人无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务，在被执行人的财产被执行人完毕前申请加入已开始的执行程序，并对被执行人的财产享有平均分配权的一种执行分配制度。从此概念上可以看出我国的参与分配制度是使各债权人享有法律平等保护的权利，体现法律的公正性。
目前，各国对多个债权人对同一被执行人执行的处理原则，分为优先主义、平等主义、折衷主义三种情形。
（一）优先主义（德国法主义），它是指首先对于债务人财产申请采取强制执行的债权人可以优先于后来对同一财产进行强制执行的后债权人而受到清偿满足的立法主义。现行采取优先主义的国家有大陆法系的德国和奥地利，英美法系的英国和美国。
（二）平等主义（法国法主义），指各债权人在强制执行程序中，根据债权人平等的原则，不因查封时间或申请参与分配时间先后，而使其债权有优先受偿的效力，各债权人依其债权额比例平等受偿。现行采取平等主义的国家主要有法国、意大利、日本等。平等主义原则体现了债务人的全部财产为债权人的共同担保，除个别债权人有优先权情形外，应按其债权额分配给债权人。
（三）折衷主义（瑞士法主义），在强制执行程序进行中，在某一特定时间以前申请参与分配的债权人成为一群，而某一特定时间以后申请参与分配的债权人又另外形成一群，在前一时间申请参与分配的一群债权人，优先于后一群债权人而受偿。同一群的债权人之间，则不分先后平等受偿。采取折衷主义国家和地区有瑞士和台湾地区。
二、我国的参与分配制度
参照参与分配的概念，民诉法确定债权平等原则及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）中第88条至第96条可以看出，我国的参与分配采取的是平等主义。在执行实践中我们依据《执行规定》处理参与分配问题，但许多当事人甚至有的执行人员对《执行规定》第88条没有完全理解，在这里有必要予以解释。
《执行规定》第88条规定：（1）多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。（2）多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿的有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。（3）一份生效法律文书确定的金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。对此条的解释，黄金龙编注的《〈关于人民法院执行工作若干问题的规定〉实用解析》做出了解答：1、被执行人为法人的，要区分是一份法律文书还是二份以上法律文书，多份法律文书的债权均为金钱债权的财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的，适用第88条第1款的规定，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定。2、被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类不同的，适用第88条第2款的规定；债权种类相同且均为金钱债权且无担保的，若财产足以清偿的，适用第88条第1款的规定，若财产不足以清偿的，适用第90条至第95条的规定，即向查封法院申请参与分配，也可适用第88条第3款的规定。
从此解释可以将《执行规定》第88条第1款的适用范围归纳为：（1）被执行人为法人的，多份法律文书的债权均为金钱债权，且财产足以清偿或虽不足以清偿但无人申请破产的；（2）被执行人为公民、其他组织的，不管是几份法律文书，若债权种类相同且均为金钱债权并无担保的，财产足以清偿。第88条第3款规定的适用范围为：（1）被执行人是法人的，法律文书为一份且债权为金钱债权；（2）被执行人是公民、其他组织的，不管是几份法律文书，债权种类相同且均为金钱债权并无担保，财产不足以清偿的。
《执行规定》第88条第1款规定了按照采取执行措施的先后顺序受偿的执行原则，按照这一原则，先采取执行措施的法院优先执行，后来要执行的法律文书必须在先执行的案件执行完毕后，对剩余部分的财产进行分配，也就是说，我们在这方面实行的是优先主义原则，但这一款只适用于足以清偿全部债务的情形。实际上，参与分配是解决被执行人财产不足以清偿全部债务的情形，那么按此规定，查封就丧失了优先权，这显然是不科学、不公正的。笔者认为，整个参与分配过程，查封应当有部分优先权，优先权应占30%左右。
三、查封优先权的法律依据
新、旧民事诉讼法第94条第4款规定：财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。从此条规定可以看出，先行查封、冻结法院在程序上有优先处理冻结或查封财产的权利。一个法院因个案查封财产是为了本法院审理的具体案件实施的，不是为其他案件，查封的目的是为了保证个案得到顺利执行，实现个案债权人的利益。禁止重复查封、冻结，实际上是禁止其他债权人对查封的财产进行分割，对此条的规定，修改后的民事诉讼法仍然没有变动，无形中肯定了查封优先的权利。
四、查封优先权更能体现公平、效率的司法理念
债务人所欠的债务在无担保抵押的情形下，对每一个债权人都是公平的，抢先实现债权的竞争机会也是平等的。债权人为了实现自己的债权，自己主动调查债务人的财产，同时要向法院交纳带有一定风险的财产保全保证金，法院收取一定的费用，况且这种保证是等额保证，一直持续到执行时止。在财产不足以分配时，其他债权人享受相同的待遇，无异于坐收他人果实。另外，查封优先既能使行使查封权的债权人及时实现债权，强制执行法院能迅速结案，若丧失查封优先，各债权人会怠于行使诉权，人民法院必然无法迅速终结执行程序，不能真正体现执行工作迅速高效的特点。
我们说的查封优先只能是部分优先，不能与所有权和担保物权的债权人享有法定意义上的优先权，其理由：1、民事诉讼法第94条第4款虽然规定禁止重复查封，但在实体上申请查封的债权是否有优先受偿权，法院查封后是否将此财产最终执行给债权人，都没有明确规定，之所以禁止重复查封，因为一个法院查封后，查封的效力就产生了，其他法院再行查封没有必要。2、查封部分优先更能体现案件实体的公平。我国参与分配制度是实行平等主义，即债务人的全部财产为债权人的共同担保，在查封处分财产未交付之前，仍为债务人财产，若无实体法担保权益存在，则其他债权人亦应受偿，这在执行规定中已明确规定，因此查封部分优先既能保护查封债权人利益，又能保护一般债权人的利益。
令人欣慰的是，查封优先权已被最高人民法院制定《关于民事执行参与分配的规定》中写进征求意见稿中，希望尽快实施，更大限度地保护申请查封财产债权人的合法权益。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰