辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2004年修正)
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辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2004年修正)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的决定修正
辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定将《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十二条第一款修改为：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程等建筑工程，开办矿山企业、电力企业和其他破坏水土保持建设项目，在环境影响报告书中，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。水土保持方案的主要内容应当包括：
（一）生产建设项目及其影响范围内的自然、地理概况；
（二）对水土流失的预测；
（三）依法制订的防治措施；
（四）水土流失防治费概预算；
（五）防治投资效益分析；
（六）实施防治措施年度计划。”
本决定自公布之日起施行。
《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。其所属的水土保持监督管理机构，具体负责水土保持工作监督、管理。
市辖区未设水行政主管部门的，其水土保持工作由所在市水行政主管部门负责。
第五条 水土保持工作坚持统一管理、综合防治和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第六条 水土流失的综合防治，坚持政府投入与群众投劳相结合的原则。
对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站用于本库区及其上游的水土保持。具体办法由省政府确定。省水行政主管部门负责组织实施。
第七条 各级人民政府可以根据水土保持规划确定的任务，依法多层次、多渠道筹集水土保持资金。
小型农田水利补助费及其他用于水利建设的资金，必须有一定比例用于水土保持。
鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金用于水土流失的治理。
第八条 水土流失重点防治区的人民政府，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制；县人民政府、水行政主管部门每年应当分别向本级人民代表大会常务委员会、上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第九条 各级人民政府计划、农业、林业、土地、地矿、交通、环保等有关部门应当配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第二章 预 防
第十条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树种草，扩大植被覆盖面积，防止水土流失。
第十一条 县以上水行政主管部门应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区，报本级人民政府批准并公告。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程等建筑工程，开办矿山企业、电力企业和其他破坏水土保持建设项目，在环境影响报告书中，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。水土保持方案的主要内容应当包括：
（一）生产建设项目及其影响范围内的自然、地理概况；
（二）对水土流失的预测；
（三）依法制订的防治措施；
（四）水土流失防治费概预算；
（五）防治投资效益分析；
（六）实施防治措施年度计划。
经审查同意的水土保持方案，不得擅自变更，确需修改的，必须报原审查机关同意。
第十三条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在２０公顷（３００亩）以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
（二）跨县或者破坏土地面积在１０公顷（１５０亩）以上的由市水行政主管部门审批；
（三）县境内或者破坏土地面积在１０公顷以下的，由县水行政主管部门审批。
第十四条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产单位和个人必须在《实施条例》实施后二年内提出水土流失防治措施，报县水行政主管部门批准后组织实施。
第十五条 禁止在２５度以上陡坡地开垦种植农作物。
在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水保持措施，防止水土流失。
禁止在下列区域开荒或者挖砂、采石、取土：
（一）沟壑边坡、沟头上部；
（二）水库库区周边地带；
（三）严重沙化区；
（四）山脊地带；
（五）山崩、滑坡、塌方危险区及易产生泥石流地区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由县以上人民政府划定并公告。
第三章 治 理
第十六条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，一般工程与重点工程相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，因害设防，层层拦蓄，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草。设置人工沙障和网络林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十七条 县水行政主管部门和乡人民政府应当根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划。对禁止开垦坡度以下15度以上的荒山、坡地，可以修建水平槽等坡面蓄水保土工程，种植经济林木。15度以下5度以上，土层厚度在05米以上的坡地，可以修建农业水平梯田和果树台田。
第十八条 水土流失地区集体所有的土地，承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理责任的,农业集体经济组织有权收回其承包的土地。本办法施行前的承包合同未列入治理责任的，应当作相应的补充。
第十九条 单位或者个人在建设和生产过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理，无力自理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门负责治理。生产建设项目开工后３年内不能治理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门专户储存，由单位、个人或者水行政主管部门用于逐年治理。
依照水土保持方案确定的水土流失防治费，必须专款专用，并接受水行政主管部门的监督。
在建设和生产过程中损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的，应当按实际损失向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
第二十条 水土流失防治费必须列入建设和生产项目预算。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，由省财政部门、物价部门会同省水行政主管部门制定。
水土流失防治费必须用于水土流失的预防和治理，任何单位和个人不得截留和挪用。
第四章 监 督
第二十一条 县以上水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》、《实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。被检查的单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十二条 县以上水行政主管部门和其所属的水土保持监督管理机构的水土保持监督人员，经省水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证。
乡人民政府的水土保持监督人员，经县水行政主管部门考核合格后，由县人民政府颁发监督检查证。
水土保持监督人员依法执行职务时，必须出示水土保持监督检查证件。
第二十三条 有水土流失防治任务的单位，应当定期向县以上水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 对有下列行为之一的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真执行水土保持法律、法规、规章，预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
（二）支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）从事水土保持科学研究或者推广先进技术，成绩突出的；
（四）检举揭发破坏水土保持行为有功的。
第二十五条 违反本办法第十五条第三款规定，在县以上人民政府划定的区域内开荒或者挖砂、采石、取土的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以500元至5000元的罚款。
第二十六条 违反本办法 第十九条规定的，根据所造成的危害后果处以1000元到10000元的罚款或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的,由县水行政主管部门决定；2000元以上的由县水行政主管部门报请县人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定，国家或者省人民政府直接管辖单位的停业治理，报请国务院或者省人民政府批准。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
第二十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。省人民政府1983年11月26日发布的《辽宁省水土保持工作实施细则》同时废止。
云南省城镇土地使用税实施办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第143号
《云南省城镇土地使用税实施办法》已经2007年8月20日云南省人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
秦光荣
二○○七年九月七日
云南省城镇土地使用税实施办法
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在城市、县城、建制镇、工矿区的规划区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照《条例》和本办法的规定缴纳城镇土地使用税。
前款所称使用土地的单位和个人，是指城镇土地的使用权人。使用权人未缴纳城镇土地使用税的，实际使用人应当代为缴纳城镇土地使用税。
第三条 本办法所称城市，是指设市城市，包括设区的市和不设区的市；所称县城是指县人民政府所在地的镇；所称建制镇是指按照行政建制设立的其他建制镇；所称工矿区是指符合建制镇标准，但未设立建制镇的大、中型工矿企业所在地。
本办法所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
第四条 城镇土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。实际占用的土地面积按照下列办法确定：
（一）已核发土地使用证书的，按照土地使用证书记载的土地面积确定；
（二）尚未核发土地使用证书的，按照有权批准使用土地的机关的批准文件所批准的土地面积确定；
（三）无土地使用证书和批准文件的，按照纳税人申报的实际土地面积确定，纳税人申报的土地面积明显偏低又无正当理由的，由主管地方税务机关核定；
（四）因扩建、改建、城市规划调整等原因增加或者减少的土地，按照变动后的实际土地面积确定。
第五条 城镇土地使用税的税额幅度，依照本办法所附的《云南省城镇土地使用税税额表》执行。
第六条 市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区城镇土地划分为若干等级。大城市的土地应当划分为5个以上等级，中等城市的土地应当划分为4个以上等级，小城市的土地应当划分为3个以上等级，县城、建制镇、工矿区的土地应当划分为2个以上等级。
各等级土地的具体适用税额标准，由市、县人民政府在《云南省城镇土地使用税税额表》确定的税额幅度内制定，逐级报省人民政府批准执行。
第七条 国家及省级扶贫开发工作重点县的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过《条例》第四条规定最低税额的30%。具体的适用地区和适用税额标准由州（市）人民政府确定。
第八条 《条例》第六条第（六）项规定的土地，应当取得县级以上土地管理机关出具的证明，并经县级地方税务机关核实后，方能享受定期免税优惠。
第九条 纳税人缴纳城镇土地使用税确有困难需要定期减免的，由主管地方税务机关审核后，报省地方税务机关按照国家有关规定办理。
第十条 城镇土地使用税由土地所在地的主管地方税务机关负责征收。
第十一条 土地管理机关应当向地方税务机关提供城镇土地使用权属、位置、面积以及新批准使用的土地文件副本等资料，协助地方税务机关做好城镇土地使用税的征收管理工作。
第十二条 城镇土地使用税按年计算，分期缴纳。申报纳税期限分为半年、季、月。纳税人具体适用的申报纳税期限由州（市）地方税务机关确定。
第十三条 纳税人应当按照地方税务机关确定的申报纳税期限，向主管地方税务机关报送城镇土地使用税纳税登记表和纳税申报表。
城镇土地使用税纳税登记表和纳税申报表由省地方税务机关印制。
第十四条 新征收的土地，依照《条例》第九条的规定缴纳城镇土地使用税。
第十五条 使用权属有争议的城镇土地，城镇土地使用税由实际使用人缴纳；土地权属确认后，由依法取得土地使用权的纳税人缴纳。
第十六条 城镇土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《条例》及本办法的规定执行。
第十七条 城镇土地使用税收入纳入地方财政预算管理。
第十八条 自2007纳税年度起，城镇土地使用税依照《条例》和本办法的规定计算缴纳。
第十九条 本办法自公布之日起施行。云南省人民政府1988年12月16日发布的《〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉云南省实施办法》同时废止。
附：云南省城镇土地使用税税额表（略）
吉林市国家建设项目审计办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第168号
《吉林市国家建设项目审计办法》，已经2005年12月21日吉林市人民政府第13届48次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。
市长 徐建一
2005年12月28日
吉林市国家建设项目审计办法
第一条 为加强全市国家建设项目的审计监督，防止建设资金损失浪费，提高投资效益，规范建设市场，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国家建设项目是指政府投资、国有企业投资的建设项目和以政府投资、国有企业投资为主的建设项目，具体包括：
(一)以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
(二)政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
(三)以第(一)项、第(二)项所列以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
(四)国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
(五)接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
(六)本级政府和上级审计机关交办的其他建设项目。
审计机关对与前款所列的建设项目直接有关的建设、设计、招标、施工、勘察、监理、采购等单位取得的建设项目资金的真实、合法情况，进行审计或者调查。
第三条 本市行政区域内国家建设项目的审计监督工作适用本办法。
第四条 市、县(市)、区审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关。
各级发展改革、财政、国有资产监督管理、建设、交通、水利、国土资源、房产、环境保护等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。
建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督。
第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体财政财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县(市)、区审计机关审计，也可以直接审计县(市)、区审计机关管辖范围内的建设项目。
审计机关对同一审计事项不得重复审计。
第六条 审计机关必须依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，独立实施对建设项目的审计监督，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，做到客观公正、实事求是，并对审计结果的真实性、合法性负责。
第七条 国家建设项目审计实行计划管理。审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。
国家建设项目管理部门应当及时将本年度建设项目计划报审计机关。
第八条 对纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关根据工作需要可以聘请社会中介机构或具有与审计事项相关知识的人员参加审计，并进行指导、监督和管理。
第九条 审计机关应当依照本年度审计项目计划，编制审计实施方案，确定审计方式，组成审计组，并在实施审计前3日，向被审计建设单位送达审计通知书。
审计方式包括事前审计、事中审计、事后审计及审计调查。
第十条 审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目预算执行及竣工决算的真实性、合法性和效益性实施审计。
第十一条 国家建设项目预算执行审计的主要内容应包括：
（一）项目内容与批准投资计划是否一致；
（二）项目的资金来源、资金到位率以及资金的使用情况；
（三）各种成本支出以及项目管理单位的财务收支情况；
（四）建设项目单位是否建立了相应制度及执行情况；
（五）招投标程序、工程合同以及项目承包、发包是否真实。
第十二条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容应包括：
（一）工程造价及价款结算是否真实；
（二）建设规模及总投资控制情况；
（三）有无违法截留、转移、挪用建设项目资金的情况；
（四）各种税费缴纳情况；
（五）交付使用资产的完整情况；
（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；
（七）法律、法规规定应审计的其他事项。
第十三条 国家项目建设招投标、工程设计等重大事项发生变更时，应及时告知审计机关。
第十四条 建设单位在收到审计通知书后应当积极配合审计机关进行审计，按照规定期限和要求提供相关资料，并对其真实性、完整性作出承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
第十五条 审计机关组织实施审计应当在3个月内完成；特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不得超过4个月，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。
第十六条 审计机关审计结束后，应当向被审计建设单位出具审计报告；依法需要作出处理、处罚的，应当下达审计决定书。
第十七条 审计报告应当征求被审计建设单位的意见；建设单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。
建设单位对审计报告有异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
第十八条 审计机关作出的审计决定书具有法律约束力，有关单位必须遵照执行。
对纳入年度审计项目计划的项目，主管部门应当将审计决定书或经审核后社会中介机构出具的审计报告报送财政部门，作为财政部门批复项目竣工财务决算的依据。
第十九条 审计机关应当自审计报告和审计决定书送达之日起90日内，了解被审计建设单位对审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。被审计建设单位未在规定期限内执行审计决定的，审计机关应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。
第二十条 审计机关应当每年向同级人民政府报告纳入计划内国家建设项目的审计结果，并依照法律、法规、规章，向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。
第二十一条 审计核减资金，按照下列规定处理：
(一)财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政专户；尚未拨款的，停止拨款。
(二)非财政资金直接投资部分，核减额度按《财政违法行为处罚处分条例》等法规进行处理。
第二十二条 对列入年度审计项目计划的国家建设项目(不包括抽查复审的项目)，应先经审计部门竣工决算审计，出具审计决定，方可办理工程造价最终结算手续。
第二十三条 被审计单位不配合审计，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》第四十一条、第四十九条规定予以处理，并在审计结果报告中予以重点披露。
第二十四条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
(二)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
(三)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
(四)隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；
(五)有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十五条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十四条行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任。
第二十六条 审计机关开展国家建设项目审计所需经费应当纳入同级财政预算。
第二十七条 被审计建设单位对审计机关作出的审计决定不服的，可依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十八条 本办法由市审计局组织实施。
第二十九条 本办法自2006年2月1日起施行。《吉林市建设项目审计暂行规定》同时废止。
