关于印发东营市招商引资奖励办法的通知

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非法营运研究

董伟


[内容提要]“上海钓鱼执法”事件一出，将交通部门查处非法营运推到了风口浪尖上。一片质疑声中，交通执法者必须反思的是：我们在执法方式和认定非法营运上究竟出了哪些问题？笔者无意再在执法方式上进行纠缠，而是想在后一个问题，即非法营运认定的问题上作一点探究，为交通行政执法工作尽点绵薄之力。

[关键词]非法营运；合法营运；经营性；商业性


　　什么是“非法营运”，《中华人民共和国道路运输条例》是如此表述的：“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”。尽管该条例对道路运输经营进行了分类，但对“什么是道路运输经营”并没有作出详细说明。这既成了该条例的“软肋”，也为执法人员查处非法营运留下了“空间”。于是乎，有毛便是鸭，让人见识了少数交通执法者的执法“水平”和运用法条的“能力”。在一次又一次的“自我陶醉”中，丝毫感觉不到危机的来临，“钓鱼执法”等变着花样的执法方式开始粉墨上演，最终在正义的讨伐声中狼狈落幕。笔者也是一名交通执法人员，扬扬家丑的目的无非是想让我们自己警醒：在依法行政，科学发展的大的政冶背景下，谁也不要把自己的执法工作当儿戏，谁亵渎了自己手中的权力，谁就将在公平正义声中被淹没。下面开始切入正题。

一．从矛盾的同一性与斗争性的辩证关系中看非法营运

　　矛盾的同一性与斗争性的辩证关系告诉我们，斗争性离不开同一性，斗争性存在于同一性之中。矛盾双方在统一中对立，只有具有某种共同基础或共同指向的东西，才能呈现出“排斥”或“斗争”的倾向。 “非法营运”与“合法营运”相对，非法营运与合法营运最大的区别就在于，非法营运未取得道路运输经营许可，说到底，就是没有取得那本代表营运资格的证书。非法营运与合法营运具有不共戴天的斗争性，正是因为非法营运者对合法营运者的利益造成了实质性的侵害，才会构成我们法律、法规的制裁对象，这本身说明了非法营运和合法营运在行为的特征上具有一致性。“你走你的阳关道，我走我的独木桥”，“斗争性”从何谈起？经营行为在法律上又称为营业，是指任何的营利事业，要构成营业必须具备目的上的营利性、时间上的连续性和前后行为的一致性。也就是说，营业是行为主体在一段时期内连续不断地从事某种同一性质的营利活动，具有重复性和经常性的特点，即使某种行为的目的在于营利，但只是偶尔为之，也不能算是营业。如果某种行为不能构成从事运输的营业，那么也就不能构成营运行为，也就谈不上构成非法营运。[1]也就是说，合法经营者是将从事旅客运输或货物运输当做自己的职业，为消费者提供的是一种稳定的、连续的服务，他提供运输服务所获取的利润是作为自己投入生产经营或生活消费的主要来源，说得再直白一点，他就是吃的这碗饭。而我们在日常检查中发现的行为人提供的一次性、偶而为之的运输服务，即使是有偿的，不宜将其认定为非法营运。因为无论是从其运输特点上，还是从社会危害性，最主要对合法营运的冲击上，将其认定为非法营运都是不妥的。

二．从量变到质变的辩证关系中看非法营运

　　量变是质变的基础和前提。就是说事物质的变化不可能偶然的无根据的产生和出现，它有其基础和前提，这就是量变。没有长期的量的积累、准备、质变的发生是不可能的。其实，要有效遏止和杜绝“钓鱼式执法”，堵塞制度漏洞，基本前提是正确区分“非法营运”和市民间以补偿成本为目的的一般交易行为。从理论上讲，两者的最大也是最根本的区别在于，前者是经营行为，而后者则不是。“经营行为”的法律含义是十分明确的，即以营利为目的，以不特定的公众为服务对象，长期和反复进行的经济交易行为。如果这种行为是有证照，获得法律许可的，即是“合法经营”，相反，如果没有相关证照和资格，未获得法律许可，则属于“非法经营”。[2]也就是说， 一般交易行为与经营行为从交易的角度来说是一般与特殊的关系，经营行为是基于运输劳务而发生的特殊交易行为，是一般交易行为量变后产生的质变。那么，怎样做到能够惩罚真正的非法营运而避免处罚有偿搭车行为呢？因为没有相关证照和资格而非法营运的行为人，必须在一段时期内连续不断地从事营运活动，那么，行政执法者在第一次发现某司机存在有偿搭客行为时，可以对该司机进行口头警示，告知他非法营运行为的违法性和相应的法律后果。同时，对于这一警示行为以及车辆牌号、司机姓名等情况进行详细记录。如果以后再次发现该司机存在有偿搭客行为，就可以初步认定其构成非法营运，并进行重点取证。利用这种执法的“人性化”，就能较好地避免由于司机的善意助人而遭到处罚。

三.从对交通部规章的正确解读中看非法营运

　　交通部配套规章《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条对“道路客运经营”作了如下定义：本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运；《道路货物运输及站场管理规定》第二条对“道路货物运输经营”作了如下定义：本规定所称道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。结合两部规章的规定，我们可以得出认定客运经营和货运经营的两个主要标准：一.是“社会公众”标准。即服务对象的不特定性，如果服务的对象是特定的、附加条件的，则不构成这里的经营。如自货自运车辆、专门接送职工的厂车不属于营运车辆之列；二.是“商业性质”标准。长安大学运输管理系雷孟林老师在解释此处的“商业性质”时曾指出：“商业性的本质特征是以营利为目的。以营利为目的与营业并不完全相同，营业是指以营利为目的连续从事同一种或几种活动，而以营利为目的的行为的范围较之营业的范围要宽，偶尔从事某一行为的目的也可能是以营利为目的的。鉴于以营利为目的的成立并不考虑是否发生了费用结算、实际上是否获取了利润，也不考虑是偶然地从事一次、还是连续从事同一活动等客观因素，而仅仅考虑的是其从事交易的目的是不是为了营利这一主观心理因素，故本文将商业性要件称之为主观性标准。”[3]对于这样的解释，笔者实在不敢苟同，认为这是一种“断章取义”，有将交通部规章调整的范围扩大化之嫌。笔者认为，交通部的立法本意是要将具有商业活动特征的道路客运活动和货运活动纳入调整的范围。之所以用“商业性质”，因为道路运输经营业并不属于传统意义上的商业，但其活动体现出商业活动的本质特征。按学界通说，现代“商”的具体种类包括：其一，买卖商，也即“固有商”，是指以营利为目的直接进行财货交易的行为；其二，“辅助商”，指以间接媒介财货交易为目的的营业活动，实际上是辅助固有商营业得以实现的商事行为，如货物运输、仓储、代理、居间、行纪等；其三，虽不具有直接或间接媒介货物交易的目的，但其行为性质与固有商和辅助商有密切联系，为其提供商业条件的营业活动，如融资、信托、加工、承揽、出版等，学者称之为“第三种商”。其四，仅与第三种商有牵连关系的营业活动，如广告宣传、人身与财产保险、餐饮娱乐、旅游服务、信息咨询等，即“第四种商”。[4]既然道路运输经营行为同时也是一种商行为，那么商行为具有哪些特征呢？一般认为商行为具有以下特征：(1)商行为是以营利为目的的行为；（2）商行为是经营性行为，即商主体至少在一段时期内连续不断地从事某种统一性质的营利活动，属于一种职业性营利行为；（3）商行为是体现商事交易特点的行为。[5]这些特征与上面所论述的不谋而合，构成了认定经营行为内在的统一。
　　综上所述，笔者想对“非法营运”作如下定义：所谓非法营运，就是未取得道路运输经营许可，以营利为目的，连续、反复、有偿地为社会公众提供道路旅客运输或货物运输服务的商行为。
　　那么为什么在执法实践中经常会出现机械认定非法营运的情形呢？笔者认为可以从以下两个主要方面进行分析：一.从外因方面。日常监管工作中，经常会发现小面包车载货、私家车载客的现象，它们的确也具备了一些运输经营的外部形式，但徒具外部形式，并不能据此认定其具备经营的本质。有执法人员提出，如果是学雷锋做好事，就不应该收钱，收了钱就是从事营运。笔者针对这种观点想要说的是，达不到学雷锋做好事的标准就一定构成营运吗？难道学雷锋做好事的标准与营运的认定标准是非此即彼的关系吗？难道我们要把所有的交易行为不加分析地都扣上“经营”的帽子吗？值得我们深思。二.从内因方面。如果我们的执法动机不纯，如果执法夹带了谋取私利的因素，就很难保证我们对非法经营的认定是理性的，是合情合理的。中国有句成语叫“利令智昏”。我建议我们的执法人员在上路执法时头脑是清醒的，行为是理智的。还有一个重要方面，就是执法人员自身的法律素质，这其中包含很多的内容。有对法律条文的理解把握，有对立法意图的领会，还包括诸如证据意识等。
　　行文至此，笔者已无太多话要说。请所有交通执法战线的同仁谨记“上海钓鱼执法”事件给我们带来的惨痛教训！谨记这是一个依法行政、科学发展的法制国家！谨记我们是人民的服务员，不是戕害人民的罪人!谨记执法权是公权力，不能用来谋取私利！谨记我们打击的是非法营运，不是打击民众对政府及政府执法部门的公信力！（作者单位：江苏省盐城市亭湖区运输管理处 0515-88177620）


参考文章
[1]刘建刚.从“钓鱼”案看非法营运与有偿搭车.载刘建刚法律博客
[2]李克杰.“钓鱼执法”源于违法认定简单化.载中国经济网
[3]雷孟林，郗恩崇.界定经营性运输行为需要辅助性标准.载运输经理世界网
[4]刘保玉，陈龙业.析商事通则与民法一般规则的关系.载中国民商法律网
[5]范健，王建文.商主体论纲.载中国民商法律网



海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市联合查处违法建筑工作管理规定的通知


海府〔2012〕107 号



　　各区人民政府，市政府直属有关单位：

　　《海口市联合查处违法建筑工作管理规定》已经2012 年8 月31 日十五届市政府第8 次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



　 海口市人民政府

　　 2012 年9 月14 日




　　 海口市联合查处违法建筑工作管理规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强各区人民政府、市直机关职能部门之间在查处违法用地、违法建筑工作中的相互配合，确保依法履行职责，联合查处违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本行政区划范围内违法建筑的查处。

　　第三条 本规定所称违法建筑，是指违反法律、法规有关规定，未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等行政许可，或不按行政许可的要求，擅自建筑的建筑物和构筑物。违法建筑包括：

　　（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；

　　（二）未报建或报建未批准的建筑；

　　（三）不按批准的设计图纸施工，擅自改建、加建的建筑；

　　（四）逾期未拆除的临时建筑；

　　（五）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

　　第四条 查处违法建筑应坚持分工负责、密切配合、科学管理、社会监督的原则。

　　第五条 机关、部队、学校及企事业单位应当带头遵守相关法律、法规、规章等规定，依法建设。

　　第六条 市发改、财政、审计、法制、城管、国土、规划、住建、水务、电力、卫生、环保、消防、安监、公安、监察、工商、食品与药品、宣传等部门及各区人民政府在违法建筑的查处中应按本规定加强协调，配合监控全市建设行为，确保所有建设工程均按照法定建设程序实施。

　　第七条 区人民政府及市直机关职能部门应鼓励市民举报违法建设行为，畅通举报渠道，依法保护举报人合法权益，对举报属实的个人，给予相应奖励。

　　第八条 市、区人民政府定期召开联席会议，研究和部署违法建筑阶段性整治工作，制定相关措施，协调解决工作中的重要问题。市联席会的成员单位由市发改、财政、审计、法制、城管、国土、规划、住建、公安、水务、电力、工商、卫生、食品与药品、监察、宣传、法院、检察院等部门组成。常任联席会成员由市发改、财政、城管、国土、规划、住建、公安、监察等部门组成。各区可自行设立符合各区实际的联席会议制度。

　　第九条 各职能部门应建立违法建筑查处例会制度、联络员制度、重大事项通报制度。各职能部门应当定期召开例会，研究违法建筑整治工作中需要协商解决的技术和法律问题。联络员应当协调部门之间关系，跟踪会议议定事项，并直接对部门主要领导负责，例会应当邀请镇政府、街道办事处相关负责人参加。

　　第十条 各职能部门应完善办公自动化网络平台，加强打击违法建筑的信息沟通、资源共享、协调运作。负有查处违法建筑责任的执法部门应当建立健全对违法建筑巡查、举报、处理的长效管理机制，提高对违法建筑查处的能力和效率，将违法建筑查处责任落实到人。

　　第十一条 市财政局应将违法建筑整治工作经费列入年度预算予以保障，并监督其使用。

　　第二章 宣传与预防

　　第十二条 各级人民政府、国土、规划、城管等部门应当广泛宣传政策法规，开展城乡规划、土地管理等方面的法律法规宣传教育活动，提高市民对违法建筑危害性的认识，增强市民的规划意识、法制意识和城市意识，依法进行建设。

　　第十三条 宣传部门负责舆论引导，宣传与打击违法建筑有关的法律、法规及政策，会同执法部门开展打击违法建筑专项行动宣传报道。

　　第十四条 国土、规划、城管、住建等职能部门应建立行政审批、行政处罚等信息内部通报制度，行政主管部门作出重大建设项目的规划、施工审批或审批变更、行政处罚决定前应征求相关部门的意见。

　　有关部门涉及建设项目的行政审批、行政处罚作出后应按政府信息公开规定在本机关网站公布，并应当相互通报。规划部门召开规划评审会，应当邀请国土、城管、住建等部门参加。

　　规划部门批准临时建筑前，项目涉及消防、文物、国安、环保等部门工作的，应征求相关部门意见，临时建筑影响近期规划或控制性详细规划实施及违反交通、市容、安全等要求的，不得批准。批准临时建筑时，应告知当事人临时建筑的使用期限，并要求当事人作出在批准的使用期限内自行拆除的书面承诺。

　　国土部门在为建设项目变更土地用途前，应征求规划、城管部门的意见。

　　国土、城管部门在作出重大建设项目行政处罚前，应当征求规划、住建等部门的意见。

　　国土、城管部门在作出重大建设项目行政处罚后，应当向规划、住建等部门及时通报处罚结果，参与违法建筑施工的企业，住建部门应在三年内不予允许其参与其它项目的招标；从事违建的建设单位，三年内申报新项目的，各部门不予批准。相关部门作出行政审批、行政处罚的，应及时告知相应的镇人民政府、街道办事处。

　　第十五条 国土部门应加强对宅基地、自留地等农村集体土地的监管力度，预防居民委员会、村民委员会违反土地管理的相关规定，以集体土地出租、以租代售或者合资参股等形式参与违法建设，为违法建筑提供土地来源。

　　第十六条 镇人民政府、街道办事处，国土、城管等部门应当针对违法建筑开展调查研究，全面摸清底数，收集信息资料，建立台账。

　　第十七条 镇人民政府、街道办事处，国土、城管等部门应当建立健全预防监控制度，采取日常巡查和重点盯防等形式，及时发现、制止和查处违法建设行为。

　　第十八条 有关单位违法建筑查处工作列入年度机关效能考评，加强监查部门对相关责任人违法违纪行为的调查。

　　第十九条 主城区内的村庄或成片居民区的环境综合整治建设规划由区政府组织编制，报市规划主管部门审定；主城区外的村庄规划由镇政府组织编制，报区政府审批。

第二十条 市国土、住建部门及各区人民政府应当根据各自职责，对具备条件的村镇居民住宅用地依法做好确权、登记、发证及报建等工作。

　　第三章 发现与制止

　　第二十一条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的，有权予以制止，并及时向镇政府、街道办事处报告。

　　第二十二条 各区人民政府应当为镇政府、街道办事处配备相应的执法队伍，确保基层组织切实履行发现和制止违法建筑的职责。建立社区、街道、居委会发现、制止、报告违法建筑的制度，完善责任追究制度，与全市违法建筑查处协作体系相衔接，并依法责成相关职能部门查封施工现场、强制拆除违法建筑。

　　第二十三条 镇政府、街道办事处为发现和制止违法建筑的第一责任单位。镇、街应全面掌握所管辖区内建设行为的相关情况，即时发现涉嫌违法建设行为，对已开挖地基的违法建设行为，应在24 小时内依法组织回填，在已有合法建筑上违法加建的，经劝说仍拒不停工的，区人民政府应在24 小时内依法组织拆除。

　　第二十四条 市城管部门负责起草和制定查处违法建筑相关的政策、决定，配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。各区执法队伍应配合镇政府、街道办做好日常巡查，及时发现、制止、处理违法建筑行为；依法对违法建筑作出处罚决定并主动公开。

　　第二十五条 住房和城乡建设部门负责建设工程施工许可批后的监督管理，对竣工验收实施监督；主动公开施工许可项目，配合城管部门监督施工行为；监督各商品混凝土生产企业不得向违法建筑供应商品混凝土，不得为违法建筑办理房产登记等相关手续。

　　第二十六条 国土部门根据《中华人民共和国土地管理法》等规定查处违法占地、违法用地案件；在土地执法工作中发现违法建设行为应及时制止并依法进行处理；对超容积率建设能够调整方案的项目征收超容积率土地出让金；对其他部门移交的土地违法案件，及时组织力量进行查处；配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。

　　第二十七条 规划部门主动公开建设项目规划许可相关材料；加强对建设项目规划审批后的管理，在放线、验线、主体结构完工、竣工测量和规划核实过程中发现违法建筑及时向城管部门通报；配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。

　　第二十八条 其他相关部门应配合国土、城管部门执法。水务部门协助执法部门制止违法建设行为，根据执法部门的要求，通知供水企业依法停止对违法建筑工地供水。

　　电力部门协助执法部门制止违法建筑行为，根据执法部门的执法通知公函，供电企业依法配合停止对违法建筑工地供电。

　　工商部门对以违法建筑为载体的经营行为依法不予发放营业执照。

　　卫生部门对以违法建筑为载体的经营行为依法不予发放卫生许可证。

　　食品药品监督管理部门对以违法建筑为载体的餐饮经营行为依法不予发放餐饮服务许可证。

　　消防部门应加强消防安全监管工作，坚决查处利用未经消防审查、验收的建筑物从事生产、经营的行为及其他影响消防安全的行为，并在拆除行动中负责现场及周边的消防安全和突发事件的急救工作。

　　发放经营性许可的相关部门，应在受理许可时，要求申报的单位和个人提供经营行为使用处所的房屋产权证明。

　　第二十九条 城管、国土部门接到群众或其他部门移交的违法占地或违法建筑的投诉举报信息后， 应在24 小时内赶往现场，并及时将处置情况反馈给投诉举报当事人。

　　第三十条 各职能部门在执法检查和受理举报投诉中发现违法建筑案件不属于本部门管辖的，应当立即告知当事人并将相关材料移交有处理权的部门。

执法检查、现场巡查发现的，先调查核实，初步取证，不属于本部门管辖的，应在受理之日起24 小时内书面移交给有管辖权的部门。

　　受理群众举报投诉后，核实不属于本部门管辖的，应当场告知或书面告知投诉、举报人，并在受理之日起24 小时内将相关材料移交给有管辖权的部门。

　　第三十一条 新建违法建筑出现24 小时内，镇政府、街道办应会同国土、城管部门前往现场处置，责令当事人立即停止违法建设行为，限期48 小时内整改，必要时查封施工现场的设施、设备及器材。

　　第三十二条 各职能部门协同查处违法建筑需要查询情况或调阅有关资料的，相关行政管理机关应当提供。需要相关行政管理机关提供专业意见的，相关行政管理机关应当自收到协助函件之日起7 个工作日内出具书面意见。

　　第三十三条 各职能部门在制止违法建设过程中需要相关单位配合执法的，向相关单位发出协作函件，相关责任单位自接到协作函件之日起2 个工作日内依职责办理有关协作事项，如2 个工作日内无法办理的，应及时向发函单位书面说明理由。

　　第四章 处罚与执行

　　第三十四条 国土部门依法行使以下行政处罚权：

　　（一）对买卖或者其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

　　（二）对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

　　（三）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

　　（四）擅自改变城乡规划主管部门提供的规划条件使用土地，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由市人民政府撤销有关批准文件；未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。

　　(五)未经批准擅自改变土地用途的，责令限期改正，没收非法所得，可以并处罚款。

　　（六）对其他违法占用或违法使用土地进行建设的行为依法予以查处。

　　第三十五条 城管部门依法行使以下行政处罚权：

　　（一）对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　（二）对在城市、镇规划区内，未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设，以及建筑物或者构建物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

　　（三）对其他违法建设行为依法予以查处。

　　第三十六条 主城区以外的镇人民政府对本辖区村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，应当责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法组织拆除。

　　第三十七条 国土、城管部门作出罚款或者没收违法收入的处罚，当事人到期不缴纳罚款或者不上缴违法收入的，按行政处罚法、行政强制法的相关规定强制执行，罚没款项按财政管理规定上缴国库。

　　第三十八条 国土、城管部门作出拆除决定的，违法建筑所在地的区人民政府应当责成有关部门组织强制拆除。镇人民政府作出拆除决定的，由镇人民政府依法组织强制拆除。

　　第三十九条 国土部门没收地上建筑物，收回土地使用权的，按以下程序处置：

　　（一）负责违法建筑的清场，清理人员及施工设备。

　　（二）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定符合质量安全标准的，填写《罚没物品清单及处理意见表》，并按罚没物品管理规定移交本级财政部门处理。

　　（三）财政部门接收后，需要拍卖处置的，经资产评估，确定拍卖底价后依法公开拍卖，拍卖所得上缴国库；政府安排使用的，移交给国有资产管理部门处置。

　　（四）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定不符合质量安全标准，应予以拆除的，收回建筑物占用范围的土地使用权，注销土地使用权属证件，纳入土地储备库。

　　第四十条 城管部门没收违法建筑物，按以下程序处置：

　　（一）负责违法建筑的清场，清理人员及施工设备。

　　（二）没收的违法建筑物经房屋质量监督部门鉴定符合质量安全标准的，填写《罚没物品清单及处理意见表》，按罚没物品管理规定移交本级财政部门处理。

　　（三）财政部门接收后，需要拍卖处置的，经资产评估，确定拍卖底价后依法公开拍卖，拍卖所得上缴国库；政府安排使用的，移交给国有资产管理部门处置。

　　（四）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定不符合质量安全标准，无法投入使用的，由市或区人民政府依法组织强制拆除。

　　第五章 考核与监督

　　第四十一条 对各区查处违法建筑工作实施日检查、月评比、年考核，对有效控制新增违法建筑的区人民政府及相关单位和个人，给予奖励。评比以“零新建，减存量”为标准，出现新建违法建筑的区，按照有关规定，追究相关单位和人员责任。打违经费按照实际拆除量予以拨付。对新建违建制止不力的，根据考评情况相应扣减打违经费。具体办法另行制定。

　　第四十二条 单位和个人在违法建筑整治工作中存在失职、渎职行为，导致城区范围内出现新建违法建筑的，对负有直接责任者、主要领导责任者或者重要领导责任的，依据相关规定进行问责或行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第四十三条 监察部门负责接受举报，查处违法建筑整治工作中的违法违纪行为。对违法建筑整治工作中不作为、乱作为的单位和相关责任人进行调查，依法追究行政责任，发现涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第六章 附 则

　　第四十四条 本规定具体应用问题由海口市市政市容管理委员会负责解释。

　　第四十五条 本规定自2012 年10 月1 日起施行，有效期五年，有效期届满自动失效。

　　附件：联合查处违法建筑工作流程图

http://www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/zcfg/bmgfxwj/201210/t20121022_544429.html