关于印发《楚雄州政府性外债管理暂行办法》的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府
关于印发《楚雄州政府性外债管理暂行办法》的通知
楚政通〔2003〕81号
各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄州政府性外债管理暂行办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年十一月二十九日
楚雄州政府性外债管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范各级人民政府及其下属行政事业单位、社会团体以政府的名誉向外国政府或国际金融组织举借债务的行为，提高外债资金使用效率，防范外债风险，根据国家及省的有关规定，制定本办法。
第二条 本州各级人民政府举借的政府性外债及外债贷款项目适用本办法。
第三条 政府性外债是指以各级人民政府的名义向国际金融组织（包括世界银行、亚洲开发银行、联合国农业发展基金会和其他国际性、地区性金融机构）和外国政府举借或提供担保的、并承诺保证到期偿还的主权外债。
第四条 利用外债应坚持适度举债慎重选项量力而行积极稳妥和严格管理的原则。
第五条 举借政府性外债管理工作实行“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的体制。
第六条 债务偿还必须坚持“谁借款、谁受益、谁还贷”的原则。
第七条 州财政、计划、外汇管理部门是外债管理的主管部门，具体实施管理中以财政部门为主。
第八条 鼓励州内各独立的经济组织通过国有商业银行或非银行金融机构转借外债，但县市政府不得为此类外债项目提供任何形式的担保或抵押。
第二章 外债管理职责
第九条 举借政府性外债工作由州、县市各级人民政府统一领导，政府主要负责人为使用国外贷款（即外债）项目的第一责任人。
财政部门为本级人民政府对上级的债务代表和对下级或偿债单位的债权代表， 一切政府性外债由财政部门集中统一管理，代表政府负责对国内债务人直接或通过有关金融机构转贷。
计划部门按照积极合理有效地利用外资的总方针，坚持优化结构，合理布局，注重质量和效益，并结合本地利用外债方针和偿债能力审定、批复或上报政府性外债项目的建议书或可行性研究报告。
项目主管部门负责项目单位（指具体执行和实施外贷项目的单位、机构）组织协调领导工作，并对项目实施的质量、运营效果、经济效益、债务偿还及协议执行等负责。
州县市审计、监察部门根据相关制度要求和规定，负责外贷项目管理过程中审计、监督和效益评价披露工作。
第十条 州、县市两级人民政府应设立“政府外债项目管理领导小组”，由政府领导牵头，财政、计委、审计等有关综合管理部门组成，教育、卫生、林业等相关职能部门参与，根据本地区经济和社会发展方向及外债的承受能力等，制定当地近期利用外债的规模、投向等宏观规划；定期召开会议审定新报项目，从源头控制和防范外债风险。
第十一条 政府性外债项目的对象一般为社会公益性项目和基础性项目。
公益性项目，包括教育、卫生、环保、市政设施等，其贷款由上级财政转贷给地方政府，地方财政部门作为地方政府的代表承担管理与还贷责任。
基础性项目，包括能源、交通、农业、林业等，其贷款主要由财政部转贷给国有商业银行，再由国有商业银行转贷给项目单位；但属于非经济性质的基础性项目贷款（主要是农、林类项目），其转贷管理按公益性项目进行。
第三章 项目的申报程序
第十二条 州、县市人民政府主管部门根据其地区经济发展战略和行业重点优先发展方向的实际需求，向同级财政部门和计划发展部门提出利用外债的计划和申请，并随同贷款申请提交项目初始文件，包括简明项目建议书。
第十三条 发展计划部门以各部门报送的贷款申请和项目初始文件为原始依据，按照本地区利用外资的方针政策及产业发展方向等要求，审查项目的可行性和偿债能力等，提出书面审查意见，报同级“政府外债项目管理领导小组”审核。
第十四条 财政部门以各部门报送的贷款申请资料为依据，重点把握地方性项目的投向是否符合公共财政的范围，并就项目的转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题进行初步分析，然后做出《对申请列入贷款规划的地方性项目审核意见书》，报同级“政府外债项目管理领导小组”审核。
第十五条 对职能部门上报的外债项目由“政府外债项目管理领导小组”召集发展计划、财政等相关主管部门，共同研究项目的可行性和外债风险。如可行，报本级人民政府批准；如不可行，书面通知申报单位。
第十六条 外债项目经政府批准后，各职能部门根据各部门申报外债项目的程序要求履行相应的职责。
第四章 项目的实施、监督与运营管理
第十七条 对于列入贷款规划清单的项目，贷款项目的前期准备工作主要由项目单位完成，财政部门应对政府性外债项目的前期准备工作进行监督和检查，参与项目前期准备各个阶段的工作；对于项目设计和实施方案中的经济、财务、计划以及贷款使用和偿还方案等方面的问题，进行审查并向上级财政和同级“政府外债项目管理领导小组”出具书面的《项目财务可行性审核意见》。
由银行转贷的，转贷银行应参与其转贷项目的前期准备工作。
第十八条 项目单位负责贷款项目的具体执行。
项目执行中的有关各项活动，包括贷款项目的物资招标采购、贷款资金的报帐、技术援助与人员培训内容的具体实施、项目执行监测和报告等，均应按照财政部门和相关外贷机构的有关规定和要求组织进行。
凡属上级授权进行自营采购的物资和工程，纳入地方政府集中采购。
第十九条 贷款资金的使用必须符合与相关贷款机构签署的贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。
第二十条 项目所需的国内配套资金在项目申报过程中必须提出具体的资金来源和安排计划，并提供有效的资金承诺文件。
第二十一条 贷款资金和国内配套资金必须通过财政部门的项目资金专户封闭运行，最后由同级财政部门拨付至具体实施单位的项目资金专户。
第二十二条 财政部门负责贷款项目的财务管理与监督工作。定期对外债贷款项目的资金使用范围、债务偿还情况等方面进行专项监督、检查和指导。
第二十三条 对所有贷款项目的年度审计工作由审计部门负责。地方财政、项目单位和转贷银行配合。
第二十四条 转贷银行应负责对其转贷项目的具体执行进行全面的监督、管理和指导，包括项目贷款的财务管理与监督工作。
第二十五条 贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算，办理各项资产的移交工作，并及时对项目的实施过程进行全面的评价和总结，编写项目竣工报告，送审计部门审计。并由审计部门牵头，财政、发展计划部门配合，在以后年度跟踪监督，对项目效绩进行评价。
第二十六条 对项目竣工后所形成的资产必须清理造册，资产移交必须严格按相关制度的规定执行；项目所用外债必须核对准确，同时，明确偿债责任，提出年度偿债计划和保证措施。
第二十七条 项目建设完成后，项目单位应制订出项目未来的运营管理办法和计划，并根据该运营计划，监测项目的实际运行情况。
第二十八条 外债管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，由其所在部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 债务偿还的管理
第二十九条 各县市人民政府或转贷银行，应严格遵守与上级财政部门签署的转贷协议或转贷实施协议，就本县市或本银行承担的贷款项目提前做好贷款还本付息付费所需资金的预测和准备工作，保证到期按时足额地偿还贷款本金、利息和承诺费。
第三十条 凡有外贷项目的州、县市人民政府应按其年初已使用但尚未偿还外债的3%～8%建立还贷准备金，由同级财政预算安排或由用款单位缴存，实行专户管理。
还贷准备金的提取和使用应单独核算，并接受审计部门的审计监督。
第三十一条 项目申报过程中已明确具体最终债务人的，并且最终债务人已作出还款承诺的按原计划履行还贷责任。债务人只明确到政府的，政府可依法制定债务追偿机制，根据项目实施单位的经济情况及项目实施后的效益情况，向实施项目单位追偿债务。
对于最终债务人是农民的项目，严禁将农业项目的汇率风险层层转贷给农民或农户，对农民或农户的转贷期限原则上不应超过10年。
第三十二条 最终债务人为一级政府的，当年应偿还外债的本、利、费年初必须纳入当年本级人民政府的财政预算。
第三十三条 对出现贷款债务拖欠的县市和转贷银行，应从拖欠债务之日起，对所欠债务按有关规定加收滞纳金。同时暂停对该县市和转贷银行进行新项目的审批工作。对县市拖欠的到期政府性外债，州级财政在每年年底决算时，予以相应扣款；最终债务人为事业单位、社会团体的，财政可以通过扣减该单位专款、事业经费等手段来保证债务的偿还；最终债务人为企业，转贷银行应采取相应财务及法律措施予以追收。
第三十四条 根据各部门、各地区的具体情况，实行债信等级评审和监督制度，设立相应的债务控制警戒机制。各县市外债余额最高限额，由各县市外债项目管理领导小组提出报同级人民政府审核后，再报送州人民政府审批。州级外债余额高限由州人民政府审定，并提请州人大常委会审议通过。
第六章 附 则
第三十五条 各县市人民政府、各有关转贷银行可根据本办法制定具体的实施细则。
第三十六条 本暂行办法自2003年12月1日起施行。
中医科研机构研究室工作暂行规定
国家中医药管理局
中医科研机构研究室工作暂行规定
1987年7月7日，国家中医管理局
第一章 总 则
第一条 研究室是中医药研究机构根据研究方向、任务和技术力量，按学科分支或课题内容而建立的基本组织单元，直接负责研究项目的组织实施。加强研究室的科学管理和自身建设，是中医药科研管理工作中的重要环节。
第二条 研究室可根据具体条件和所承担的任务下设若干专业或专题研究组。
研究室根据本专业学科的发展和承担的工作，实行定方向、定任务、定设备、定经费、定人员、定岗位责任、定制度为中心的“七定”。
第二章 组建原则
第三条 研究室的建立应具备以下基本条件：
1．有较高学术水平及科研、组织领导能力的学科带头人。
2．有一定数量具有专业知识和科研能力的骨干力量。
3．有科研工作所必需的仪器设备和开展研究工作所需要的基本设施和场所。
4．有明确的科研方向、任务和经费来源。
第四条 研究室应随着科技体制的改革和科学技术的进步，以及所承担研究任务的调整、变更，相应地不断完善自身建设，以适应并能够顺利完成各个时期承担的科研任务。
第五条 研究室要建立、健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，明确各级各类人员的职责，做到各项工作制度化、程序化、规范化。
第三章 研究室的工作
第六条 研究室建立室务会议制度。室务会议由室主任召集，专业组长和高级科技人员参加，研究解决室内重大工作问题。
第七条 课题工作的组织、实施：
1．申报各级课题按《中医科研计划课题管理办法》执行。
2．对批准的课题要统筹兼顾，采取措施，逐项落实。加强督促检查，及时发现和解决问题，确保科研任务的完成。
3．结题按成果管理要求总结整理全部技术资料提供评审，并按科研档案管理要求将全部有关资料送交院（所）科研档案管理部门存档。
4．积极推广应用或转让科技成果。
第八条 承担研究生的培养任务，按教学计划要求指定导师或指导小组，指定研究课题并保证其工作条件。
第九条 根据科研工作需要，有计划地以多种形式、多条渠道给科技人员以深造的机会，鼓励他们结合工作实践在专业技术上精益求精，不断提高科技人员素质。
第十条 对室内科研人员每年考核1次。考核内容包括专业基础理论知识、技术水平、论著成果、工作态度及工作效率。考核必须贯彻分类分级的原则。其结果报有关部门备案，作为晋升职级和奖惩的依据。
第十一条 根据课题任务的需要，在室主任主持下积极开展各种类型的科研协作；在完成本室课题任务的前提下，可接受外室、外单位的协作或委托任务。但在与外单位建立联系时必须报请院（所）科研主管部门批准。
第十二条 实验室要有完善的管理制度和严格的操作规程。各项实验要有质控标准及记录，测试样品及原始记录必须保留。大型仪器设备要有专人保管使用，有毒、易燃、易爆试剂、放射性物品、实验动物及污物必须严格按照有关规定领用、存放和处理。
第十三条 开展学术活动。结合本室专业与课题，开展多种形式的学术讨论，充分发扬学术民主，通过不同观点的争鸣，达到共同提高的目的。
第十四条 适当扩大研究室的经费使用权。具体办法由院（所）根据本单位的实际情况制定。研究室开展科技服务和转让成果收入的提成办法参照国家有关规定执行。
第四章 各级、各类人员职责
第十五条 研究室正、副主任：
1．室主任在院（所）长领导下进行工作。全面负责研究室的行政、业务管理。副主任协助主任工作。主任不在时代替主任行使职权。
2．制定本室科学技术发展方向、近远期规划和年度研究计划。
3．组织室内学术小组，以审议本室科研计划和开题报告，提出考核科技人员的建议。
4．根据本室课题计划，组织实施所承担的科研项目，建立课题负责制，支持课题负责人自由组合课题组，组织及协调院（所）内室间的科研协作。
5．按照规定聘任研究室各类科技人员，聘请兼职人员及客座科技人员，但须报院（所）长批准。
6．协助院（所）长及主管部门对本室科技人员进行技术考核，评价科技人员的业绩和学术水平，提出奖惩、晋升和调整的建议，制定科技人员的培训计划。
7．积极组织和推进全室的学术活动。
8．按课题研究需要制订本室设备建设计划和经费预算，支配划拨给研究室的经费（不含课题拨款）和仪器设备。根据需要，调整仪器的使用。
9．领导全室执行各种规章制度，建立正常的研究工作秩序，树立良好的工作作风。
10．根据工作需要聘任室兼职秘书。
第十六条 正、副研究员
1．在室主任领导下指导全室的科研工作，解决室内相关学科研究中的理论和技术难题。
2．协助室主任确定本室的科研方向、近远期科研发展规划和年度计划。
3．根据各级招标课题，结合本室实际，选定可行性强、科学价值高的中医药研究课题，或按照本室科研方向提出对中医药学发展有重大价值的研究课题，并提出有效的研究途径和可行的研究方案。
4．指导、组织并参加国家、省（市）、院（所）重大的科研攻关项目。
5．追踪与研究室的学科、课题研究相关和外围领域的国内外水平与动态，通过学术讲座、专题报告等形式培养本室和院（所）有关的科技人员。
6．参加室内学术小组，协助室主任组织本室学术活动，培养和考核各级科技人员。
7．培养研究生，指导中、初级科技人员工作。
8．对本室成果资料进行初审并提出有关组织鉴定或评审的意见。
第十七条 助理研究员
1．在高级研究人员指导下对选定课题制定研究方案。
2．进行具体的研究工作，根据研究结果撰写研究报告或科学论文，结题时总结整理全部技术资料，提供成果鉴定和科技档案部门存档，并负责推广科研成果。
3．具体指导研究实习员的科研工作，协助高级研究人员指导研究生。
4．追踪、收集、整理与课题研究相关的国内外情报资料，以丰富课题进行的信息储备和情报依据。
第十八条 研究实习员
1．在上级研究人员的指导下，负责承担室内课题研究的具体工作，认真记录实验现象和结果，对实验数据进行统计处理，起草研究报告。
2．定期写出自己负责部分研究工作的进展情况和总结，结题时协助上级科技人员整理技术资料和做好原始资料归档工作。
3．帮助进修生和实习生进行研究工作。
4．完成室主任、上级研究人员或课题负责人交办的与课题研究有关的其它任务和工作。
第十九条 正、副主任技师
1．指导本室与科研有关的技术工作，拟定课题研究中关键的技术方法和路线。
2．追踪相应学科技术水平及其仪器的国内外发展动向，引进先进的技术和方法，通过学术报告、专题讲座等形式培养本室和院（所）的相关技术人员。
3．解决本室科学研究中重大的技术难题，研究相关学科的新技术和新方法。
4．负责鉴定本室和院（所）内重大的技术差错事故，并提出处理意见。
5．培养和指导研究生。
第二十条 主管技师
1．在上级技术人员的指导下，制定与本室科研工作相关的技术操作规范和仪器设备的操作规程，拟定课题研究中的技术方法和路线。
2．指导技师的技术工作，解决他们工作中的技术难题。
3．定期对本室下级技术人员进行技术理论和方法的技术培训，不断提高他们的技术水平。
4．追踪、收集、整理相关学科技术水平及其仪器的国内外情报资料。
5．协助主任技师指导研究生。
第二十一条 技师
1．在上级技术人员指导下，参加具体科研工作的技术操作，参与制定与本室科研工作相关的技术操作规范和仪器设备的使用规程。
2．负责解决下级技术人员难以解决的技术问题。
3．负责本室仪器设备的保养和一般故障的维修工作，定期检查仪器设备的完好状态，发现问题，主动会同有关部门及时解决。
4．积极参加室内外各种技术培训，认真学习与本专业技术有关的理论知识，不断提高技术水平。
5．帮助进修生和实习生的技术工作。
6．完成室主任和上级技术人员交办的与技术工作有关的其它任务。
第二十二条 技术员（技士）
1．在技师的指导下，具体承担本室课题研究中的技术准备和操作。
2．负责本室仪器、材料、器械、试剂等的领取、登记和保管工作，并做好消耗登记。
3．积极参加室内外举行的各种技术培训，认真学习与专业技术有关的基础知识和专业知识，不断提高自己的技术水平。
第二十三条 实验员
1．在技师和技术员的指导下，进行实验准备和辅助性技术工作。
2．领取实验动物及其它非技术性消耗材料，并做好保管及消耗登记。
3．负责实验器材的清洗、消毒等卫生工作。
说明：临床研究室人员职责除此件可参照“全国中医院工作人员职责”执行。
