市政府关于印发连云港市森林防火办法的通知
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市政府关于印发连云港市森林防火办法的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发连云港市森林防火办法的通知
连政发 ﹝ 2005 ﹞ 185 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市森林防火办法》已经市十一届人民政府第49次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十八日
连云港市森林防火办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护我市森林、旅游资源和林区人民群众生命财产安全，促进林业生态和产业发展，根据《森林法》、《消防法》、国务院《森林防火条例》、《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内所有森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，由各级政府的主要领导负总责，分管领导具体负责。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林区各单位都要在当地人民政府领导下划定森林防火责任区，实行部门和单位领导负责制。
第五条 预防和协助扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。
第二章 森林防火组织
第六条 市、县（区）人民政府设立护林防火指挥部，护林防火指挥部办公室设在同级林业主管部门，要配备专职干部负责日常工作。林区乡（镇）人民政府及国有林场成立护林防火领导小组，并有专人负责。各级护林防火指挥部或领导小组要认真履行《森林防火条例》规定的职责。
各级护林防火指挥部或护林防火领导小组成员，为本部门护林防火责任人。
第七条 林区各单位都要建立护林防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本单位的森林防火工作。
有林乡镇和林区营林单位（国有林场、公园、自然保护区、风景名胜区、集体林场等）都应配备足够力量的护林员，划定护林范围。原则上每1000亩山林配一名专职护林员,护林员要配戴袖章、配备小嗽叭，适量携带灭火弹等灭火工具。专、兼职护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助查处森林火灾案件。
林区各单位必须建立季节性的专业或半专业扑火队伍，有林乡镇、林场必须有20人以上专业和半专业森林消防队伍；有林村、居委会必须建立以基干民兵为骨干的义务扑火队员30人以上，配备扑火工具和相应的配套装备，加强培训演练，熟练掌握扑火技术，做到常备不懈。
第八条 基层林业派出所，在防火期间要加强巡山检查和火源管理，组织防火安全检查，参与扑救森林火灾，参加调查处理森林火灾案件等工作。
第九条 在行政区域交界的毗连林区和友邻营林单位，有关地方政府要建立护林防火联防组织，制定联防、联动措施，自防为主，积极联防，团结互助，保护森林。
第三章 森林火灾的预防
第十条 地方人民政府依据行政区划范围，组织划定护林防火责任区，确定护林防火责任单位，层层签定护林防火责任状，落实护林防火责任制度，定期进行检查。
护林防火责任单位应当加强巡山检查和火源管理，组织防火安全检查。
在林区建立军民联防制度，警备区、武警、消防、边防部队及民兵预备役，要开展消防技术培训和扑救演练，积极参与森林火灾的预防与扑救。
第十一条 本市森林防火期规定为每年11月1日至次年的5月10日。护林防火指挥部根据实际情况，可以决定提前或推迟当地的森林防火期。县级以上人民政府根据实际情况，可以划定森林防火戒严区域、规定森林防火戒严期。防火期间的双休日、元旦、冬至、春节、清明期间规定为防火紧要期。
森林防火期内，各级护林防火机构及林区的相关单位，要实行24小时值班制度，不得脱岗、漏岗。重点乡镇、林场、风景名胜区、旅游景点设立观察了望哨，监视野外火源。
第十二条 花果山风景区、连云区云台山国家级森林公园为省级森林防火重点单位，赣榆县的吴山林场、连云区的连岛旅游度假区等18个风景区、林场为市级重点森林防火单位，各单位的行政主要领导为本单位森林防火第一责任人，分管领导为直接责任人。
重点林区或国有林场经县级人民政府或其授权单位批准，可在入山主要道口设立检查站，封山禁火，严禁一切野外用火，控制火灾发生。
第十三条 进入森林防火期，地方人民政府及营林单位要广泛宣传森林防火的意义和要求，要印发森林防火宣传资料，在进山道口刷写护林防火标语，制作防火标牌，在醒目地段悬挂过街横幅，沿山村（街）要利用广播、画廊、墙报等多种形式宣传防火知识，营造森林防火，人人有责的浓烈氛围。
教育部门要给学生上森林防火常识课；气象部门，应主动做好森林火险天气监测、预报工作，及时发布森林火险、气象预报和高火险气象警报；报社、电台、电视台等新闻部门应每年制定森林防火宣传计划，积极做好森林防火宣传工作。
第十四条 林内可燃物清理由营林单位负责实施。在每年防火期前，防火通道、旅游景点道路两侧5米内、古建筑周围、坟墓集中处周围的可燃物必须彻底清理，重点部位必须建立防火设施。
第十五条 加强林区坟墓的管理，对林区现有的坟墓采取平、迁与管理相结合的办法，综合治理。对确认的无主坟，一律平掉坟头；对零星的散坟限期迁入公墓；对数量较多，相对集中且一时难以搬迁的墓区，要加强管理，落实看管责任，严看死守，可采取拉铁丝网、建隔离带等多种辅助手段加大管理力度，实施封闭式管理，待时机成熟时全部迁出林区。严禁新葬坟墓进入林区，禁止在林区烧纸祭祖，提倡用鲜花等文明方式祭祖，推行树葬、海葬、草坪葬等多种形式处理骨灰。
第十六条 在森林防火期内，林区任何单位和个人必须严格遵守并执行以下规定：
（一）禁止从事一切非生产性用火活动，包括野外吸烟、野炊、烧香、焚纸、点烛、鸣放鞭炮、火把照明、埋设雷管或枪械狩猎等。
（二）因特殊情况确实需要用火的，须经县（区）人民政府或其授权机关批准，领取林区用火许可证。经批准的用火单位要有专人负责，准备扑火工具，做好防范工作，作业结束后，经检查确认无余火时，方可撤离。
（三）林区内进行爆破、采矿、实弹演习、勘察等活动，须经县（区）人民政府或其授权单位批准，并采取防火措施。
第十七条 森林火灾预防和扑救经费应纳入地方各级人民政府财政预算，予以保障。林区营林单位、风景旅游单位，应当从经营收入中列出专项经费用于护林防火工作。
第十八条 各级人民政府要有计划地购置防火设备并加强基础设施的建设，相关费用由各级人民政府负责保障，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。
（一）要在林区设置火情嘹望塔、监测哨、电子监控等，主要进山路口和重点保护地域、单位要设有护林防火警示牌。
（二）建设生物、化学隔离带。林区除利用自然沟、道路阻滞林火外，要逐年建设生物和化学隔离带，要按照造林规划逐年营造生物防火林带，一级防火林带（宽度20-25米）要求面积控制在2000亩。二级防火林带及隔离带（宽度15米）网格的控制面积在500亩至800亩。
（三）建设防火通道。按照2万亩以上的重点山区每万亩建25公里，一般山区每万亩建20公里防火通道的要求，按森林防火基础设施建设规划开辟防火通道。
（四）各级护林防火机构和有林单位，必须按照标准配备一定数量的灭火器材，原则上每1000亩配备一台风力灭火机，并配有足够的灭火弹、灭火水枪、三号工具等。每年的5月、10月各单位要对扑火机具进行普遍维修检查，确保运行良好。并按上级下达储备计划，储备足够的灭火器材，建设好器材储备库，以备扑灭重大森林火灾的需要。
第十九条 在林区新建、改建、扩建的工业与民用建筑必须执行森林防火有关规定。
第四章 森林火灾的扑救
第二十条 任何单位和个人发现火情必须立即扑救，并及时报告。当地人民政府或护林防火指挥部接到报告后，要立即组织扑救，同时责成防火值班人员及时准确地将森林火灾发生的时间、地点、扑救情况、火情动态向市护林防火指挥部汇报。辖区内的专业和半专业森林扑火队员，在接警后必须立即赶赴起火地点投入扑救。市护林防火指挥部接到报告后，根据火情组织扑救，必要时按程序商请部队支援，接到扑火通知的部队和其它友邻单位森林扑火队伍要按指挥部的要求，迅速赶到扑火现场。
第二十一条 县级以上护林防火指挥部和林区乡镇人民政府及国有林场、风景名胜区都要制定符合实际的森林火灾扑救预案，建立森林火灾现场扑救指挥系统，绘制森林防火灭火指挥图。
第二十二条 扑救森林火灾时，各级护林防火指挥部成员单位应按照《森林防火条例》第二十四条的规定，主动配合，做好工作，支援灭火救灾。
第二十三条 森林火灾明火扑灭后，必须组织全面检查，消除余火，并留有足够人员监测火场，当地人民政府或防火指挥部要派人检查确认无火源隐患后，方可撤离。
第二十四条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，按《森林防火条例》第二十六条规定给予医疗、抚恤。
扑火经费按《森林防火条例》第二十七条的规定执行。
第五章 森林火灾的调查和统计
第二十五条 森林火灾分为：
（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的；
（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上，不足十五公顷的；
（三）较大森林火灾：受害森林面积在十五公顷以上，不足一百公顷的；
（四）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上，不足一千公顷的；
（五）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。
第二十六条 森林火灾发生后，当地公安机关应及时对起火的时间、地点、火因、肇事者进行调查或侦查；护林防火指挥部或林业主管部门应及时对过火面积、受害森林面积和蓄积、物资消耗和其他经济损失、人员伤亡及扑救情况进行调查。
森林火警由当地乡（镇）人民政府或所在林场组织调查；一般森林火灾由县区护林防火指挥部或林业主管部门调查，并将查处情况于火灾发生后7个工作日内书面上报市护林防火指挥部；较大以上等级森林火灾由市护林防火指挥部办公室会同市公安局、监察局、物价局、政府法制办等部门联合调查，并在10个工作日内提出查处意见。
行政区交界地段发生森林火灾，由起火一方负责调查，有关方面应给予协助。
第二十七条 森林火灾调查结果应建立档案，并将调查情况按《森林防火条例》规定，书面报上一级主管部门。森林火灾统计报表，应在防火期内的每月月底前报送上一级护林防火办公室。
第六章 奖惩
第二十八条 有下列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府或护林防火指挥部给予表彰和奖励，重奖防火有功的单位和个人。
（一）严格执行森林防火规定，预防和扑救措施得力，在森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上的护林防火重点县（区），保持无森林火灾三年以上的重点乡（镇）、国有林场、自然保护区、风景名胜区，保持无森林火灾五年以上的林区行政村、集体林场；
（二）发生森林火灾及时采取有力措施、积极组织扑救的，或者在扑救中起模范带头作用有显著成绩的；
（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）发现纵火行为及时制止或者举报的；
（五）在查处森林火灾案件中作出贡献的；
（六）在森林防火研究和科技推广中有突出成绩的；
（七）连续从事森林防火工作5年以上，成绩显著的。
第二十九条 有下列行为之一的，依法、依纪追究相关责任人员责任。
（一）县（区）、乡镇人民政府及林区各单位，在森林防火工作中，责任不落实，措施不到位，在火灾发生时，隐瞒火情，延误扑救时机，在火灾扑救中组织不力，指挥失误，造成重大损失的；
（二）不服从护林防火指挥机构指挥，扑救火灾延误时机的，未经批准擅自撤离火灾现场的；
（三）在查处森林火灾案件中，阻挠或故意隐瞒实际情况的；
（四）其他贯彻森林防火规定不力，造成重大损失的。
第三十条 违反本办法第十六条规定，或有下列情形之一的，依法处以10元至50元的罚款，或者给予警告或通报批评。
（一）在林间随意用火尚未造成损失的；
（二）对森林火灾隐患经有关部门发现并通知消除而不予消除的。
第三十一条 违反本办法第十二条规定，在戒严期、戒严区内野外用火的，或者违反本办法第十六条规定的，视情节轻重，依法追究有关人员责任。
第三十二条 过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的行为，依法责令限期更新造林、赔偿损失，并处50元至50O元的罚款；
对破坏森林防火设施、设备造成损失的，除依法责令当事人赔偿损失外，并可处以原价5倍以下的罚款。
以上处罚由县级以上林业主管部门或其授权单位决定。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。
第三十四条 违反森林防火管理，依照有关法律规定应予以治安处罚的，由公安机关依法处罚；情节和危害后果严重，触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由市林业局负责解释。
第三十六条 本办法自下发之日起施行。1998年11月18日市政府印发的《连云港市森林防火办法》（连政发[1998]207号）同时废止。
北京市公民义务献血条例
北京市政府
北京市公民义务献血条例
市政府
第一章 总 则
第一条 为保证医疗用血需求，发扬救死扶伤，实行革命人道主义，促进社会主义精神文明建设，依据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市实行公民义务献血制度。义务献血是每个适龄、健康公民应尽的社会义务。
凡居住在本市行政区域内适龄、健康的公民，均应按本条例规定参加义务献血。
第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当做好公民义务献血的宣传教育工作，普及血液科学知识，按照本条例规定动员和组织本单位的公民参加义务献血。
新闻、出版、广播电视等文化宣传部门要积极配合卫生行政机关搞好公民义务献血的宣传教育工作。
第四条 对义务献血的公民，实行优待用血。
第五条 血源、采血和供血实行统一管理，加强技术监督，确保血液质量。坚持合理用血，节约用血。
第六条 各级人民政府领导本行政区域内的公民义务献血工作。
市和区、县人民政府可以组织本行政区域内的有关单位成立公民义务献血委员会，协调、推动公民义务献血工作的开展。
第二章 管理机构及职责
第七条 市和区、县卫生行政机关是同级人民政府公民义务献血工作的主管机关。
市和区、县献血办公室隶属于同级卫生行政机关，具体负责公民义务献血的组织和管理工作。
第八条 市卫生行政机关的主要职责：
（一）根据本市医疗用血需求和适龄公民人数，拟定和实施本市公民义务献血规划和年度计划；
（二）制定实施本条例的有关规定和技术规范；
（三）负责采血单位的资格审批工作；
（四）负责本市血源、采血、供血和用血的组织管理工作；
（五）统一印制公民义务献血的有关凭证；
（六）负责公民义务献血和献血知识的宣传工作；
（七）执行本条例规定的奖励与处罚。
第九条 区、县卫生行政机关的主要职责：
（一）拟定和实施本行政区域的公民义务献血规划和年度计划；
（二）负责公民义务献血和献血知识的宣传工作；
（三）负责本行政区域的公民医疗用血的管理工作；
（四）执行本条例规定的奖励与处罚。
第三章 公民献血与用血
第十条 男18至55周岁、女18至50周岁的公民，具有本市常住户口，符合献血体格检查标准的，按照所在地区公民义务献血计划和本单位的安排定期参加义务献血。
外省、市、自治区的公民在本市暂住一年以上的，应当参加义务献血，并纳入所在地区的公民义务献血计划。
第十一条 公民义务献血的一次献血量为200 毫升。一次献血400 毫升的，按参加两次义务献血计算。献血间隔时间不得少于4 个月。
第十二条 对义务献血的公民，按本市规定的标准发给营养补助费，并发给《公民义务献血证》。
对义务献血的公民，不领取营养补助费的，发给《公民无偿献血证》。
义务献血的公民在献血当日和次日享受公假。
第十三条 对完成当年公民义务献血计划的单位，发给《单位完成献血任务证》。
第十四条 对义务献血的公民，本人及其无工作单位的家庭成员（配偶、父母和子女）医疗用血时，凭《公民义务献血证》或者《公民无偿献血证》，在规定的期限内优待用血。
对完成义务献血计划的单位，单位人员医疗用血时，凭《单位完成献血任务证》，在规定的期限内优待用血。
优待用血的具体办法，由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后执行。
第十五条 男56周岁、女51周岁以上和18周岁以下的公民，医疗用血时，凭居民身份证或者本市居民户口簿用血。
第十六条 下列公民医疗用血时，须持医疗单位开具的用血申请单到就医所在地的区、县献血办公室办理用血手续：
（一）有工作单位的公民未义务献血，且所在单位又未完成献血计划的；
（二）无工作单位的公民未义务献血，且家庭成员又不能互助解决的；
（三）外省、市、自治区的公民来本市就医的。
第十七条 对经过宣传动员仍拒绝义务献血的公民，所在单位可视情节给予批评教育或者行政处分。本人医疗用血时输血费用自理，就医所在地的区、县献血办公室加价收取输血费用。
第十八条 急诊抢救病人需医疗用血时，医院应当先给予用血，然后再按本条例的有关规定补办用血手续。
第四章 献血管理
第十九条 本市公民义务献血计划由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后下达。
第二十条 各部门、各系统和本市红十字卫生组织要配合与协助卫生行政机关，做好所属单位公民义务献血工作。
农民、城镇居民和个体工商户的义务献血工作，由所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处负责组织。
第二十一条 严禁雇用他人或者冒名顶替献血。
第二十二条 血源由市卫生行政机关统筹管理，任何单位和个人未经批准不得自找血源。
第二十三条 采血必须由市卫生行政机关批准的专业单位和医疗单位进行。任何单位未经批准不得从事采血、供血业务或者买卖血液
第二十四条 采血单位必须执行本市公民义务献血采血计划。采血时必须严格查验献血人员的身份证件，执行本市规定的献血体格检查标准和采血、储血技术规范，加强血液质量的检测工作，确保血液质量。严禁将不合格的血液供给医疗单位使用。
第二十五条 各级各类医疗单位对病人用血时，应当按照本条例有关规定实行验证制度，严格执行输血技术规范和操作规程，确保输血安全。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 有下列情况之一的，由市和区、县人民政府给予表彰或者奖励：
（一）公民无偿献血累计1000毫升以上的；
（二）单位当年全部做到无偿献血的；
（三）其他在公民义务献血工作中做出显著成绩的。
第二十七条 凡单位未完成献血计划的，可酌情给予警告或者通报批评，并限期完成献血计划；在限期内仍未完成计划的，当年不得评为精神文明单位；对直接责任人，上级主管部门可追究其行政责任。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政机关视情节轻重，给予警告、通报批评、没收非法所得，并可处以罚款，对直接责任人可提请其上级主管部门追究行政责任：
（一）雇用他人或者冒名顶替献血的；
（二）未经批准在本市或者外省、市、自治区采血、购血的；
（三）采血单位不按规定采血、供血或者供应质量不合格血液的；
（四）医疗单位不执行用血验证制度的；
（五）为他人逃避义务献血提供条件或者在献血工作中弄虚作假的；
（六）伪造、涂改、转让献血有关证件的。。
第二十九条 以牟利为目的组织他人卖血的，由市或者区、县卫生行政机关没收非法所得，并视情节轻重处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 献血管理机构的工作人员、医务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 医务人员在采血、供血时造成医疗事故的，按照国家和本市有关医疗事故的规定处理。
第三十二条 市或者区、县卫生行政机关依照本条例对单位或者个人给予的处罚，应出具《行政处罚决定书》。
第三十三条 当事人对市或者区、县卫生行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之
日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 驻京部队现役军人的献血计划，由市卫生行政机关和军事机关的主管部门共同商定。
第三十五条 本条例的实施细则由市卫生行政机关拟定，报市人民政府批准后执行。
遇有特殊重大情况，市人民政府可以依据本条例的原则，采取必要的临时措施。
第三十六条 本条例具体应用中的问题，由市卫生行政机关负责解释。
第三十七条 本条例自1992年7 月1 日起施行。
1992年2月14日
市政府关于印发《无锡市居民最低生活保障实施办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发《无锡市居民最低生活保障实施办法》的通知
锡政发〔2003〕149号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年六月二十九日
无锡市居民最低生活保障实施办法
第一章总则
第一条为了保障居民的基本生活，规范居民最低生活保障制度，促进社会稳定、经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江苏省城市居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条本实施办法所称居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）制度是指对原户籍为城市的居民户，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民实行救助的制度。
第三条实施最低生活保障制度应当遵循以下原则：（一）保障基本生活的原则；
（二）属地管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。
第四条最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市、市（县）、区民政部门负责本辖区内最低生活保障的管理和组织实施工作；财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位；劳动和社会保障及经贸部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、人事、教育、卫生、公安、房管、公用事业、残联等有关部门和团体，在各自职责范围内负责最低生活保障的有关工作。市（县）、区民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责最低生活保障的具体申报、审批及管理工作。
社区居民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的日常管理和服务工作。
第五条各级人民政府应当加强居民最低生活保障工作的领导，建立健全最低生活保障管理服务网络，为民政部门、街道、镇和社区居委会配备必要的专职工作人员，提供必要的办公条件。积极推进城市居民最低生活保障工作的信息化和规范化管理进程，加快信息网络建设，提高管理水平。
第二章保障对象及其家庭收人计算
第六条凡本市居民户，其共同生活的家庭成员（包括户口不在本市、在外读书的子女）人均月收入低于最低生活保障标准的，均可申请享受最低生活保障金。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的共同生活的人员：
（一）配偶、未成年或不能独立生活的子女（包括养子女、继子女、非婚子女）和共同生活的父母；
（二）父母双亡依靠祖父母、外祖父母生活的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）父母双亡的未成年人或在校就读的弟、妹；
（五）经法定手续确立抚养、赡养关系的人员。
第七条有下列情形之一的，不得享受最低生活保障金：
（一）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等现行违法行为的；
（二）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、移动电话等高档消费品的；
（三）出资供子女就读私立学校的；
（四）饲养宠物的；
（五）有购买股票或其他投资行为的；
（六）有劳动能力、无正当理由一年内两次不接受劳动就业服务机构或有关部门介绍就业的；
（七）在法定就业年龄内的有劳动能力但尚未就业的保障对象，无正当理由一个月内两次拒不参加社区居民委员会、街道办事处或镇人民政府组织的思想教育、技能培训和公益性劳动的；
（八）家庭隐性收入、存款数额无法核定，但实际生活水平明显高于最低生活保障标准的。
第八条本实施办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭所有成员的收入：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（二）出租或变买家庭资产获得的各种收入；
（三）接受继承、赠与的收入，银行存款的本息收入，有价证券的分红或交易收入，彩票中奖收入等；
（四）离退休费、养老保险金、失业保险金、下岗职工基本生活费（含退养、协保人员领取的生活费）和遗属抚恤（救济）费；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人给付的赡养费、扶养费、抚养费；
（六）各种安置费（包括破产企业职工安置费、经济补偿费）等；
（七）其他应当计入的家庭收入。
不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。
第九条下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、伤残抚恤（保健）金及护理费，城市义务兵家属优待金；
（二）市（县）、区以上人民政府对国家、社会和人民做出突出贡献，给予的一次性奖励和荣誉津贴等；
（三）在校学生的各类助学金、奖学金；
（四）一次性慈善救助费和临时性生活救助金；
（五）因公（工）负伤人员的护理费；
（六）丧葬费；
（七）独生子女父母奖励金；
（八）在职人员按规定由所在单位代扣代缴的住房公积金、养老保险金及社会医疗保险金；
（九）其他不应当计入的家庭收入。
第十条有关收入的具体计算方法：
（一）企业职工连续六个月以上不能领到或足额领到最低工资或生活费，由所在单位工会或职工代表大会审议后，经投资主体或行业主管部门报当地经贸部门认定并出具证明后，按实际支付计算；
（二）企业下岗职工、失业人员和退休人员及离岗退养、协保人员领取的基本生活费、失业保险金和离退休金，经其所在地劳动和社会保障部门出具有关证明后，按实际支付计算；
（三）经依法批准破产、关闭、撤销的企业职工的生活费，依照市人民政府的有关规定，按实际支付计算；
（四）离退休（职）人员的离、退休（职）费、生活费、养老金及其他收入按实际支付计算；
（五）享受单位长病假工资的职工、试用期职工、实习期间的大中专学生的月收入，按单位实际支付计算；
（六）职工与企业解除劳动关系，领取的一次性经济补偿金，扣除从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，结余数额和家庭收入按最低生活保障金标准及家庭人口逐月计入每月收入；
（七）因城建、危房改造、拆迁领取一次性住房拆迁补偿费的人员，在购买住房后的结余数额（扣除借款、贷款等）和家庭收入按最低生活保障金标准及家庭人口逐月计入每月收入；
（八）因建设征地领取一次性安置补助费的人员，已缴纳的住房公积金、养老保险金及社会医疗保险金后的结余数额和家庭收入按最低生活保障金标准及家庭人口逐月计入每月收入；
（九）在一次性经济补偿费按最低生活保障金标准计入收入月数内，因大病、灾害等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请临时救济或申请享受居民最低生活保障待遇；
（十）无稳定职业的人员有一定的劳动收入，但无法核实其收入数额的，按当地居民最低生活保障标准全额计算；
（十一）家庭成员分立户口但共同生活的，确定其家庭收入时应合并计算；
（十二）职工遗属和五六十年代精简退职职工等对象的生活补助费，按实际所得核计收入；
（十三）居民户家庭成员中在农村没有土地和生产资料的，按城市最低生活保障标准予以差额补给；
（十四）在计算居民户家庭收入时，农村承包地尚未退出的，当年土地收入应计入家庭收入；
（十五）有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养费、扶养费、抚养费按协议、裁决的规定计算。没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入低于最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费；
（十六）计算家庭月收入时，以元为计算单位。
第三章保障标准和保障资金
第十一条居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等有关部门制定，经市人民政府批准并公布执行。江阴、宜兴市的居民最低生活保障标准，由同级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
第十二条居民最低生活保障标准参照下列因素确定：
（一）维持当地最低生活水平所必需的费用；
（二）当地人均实际生活水平；
（三）城市居民消费物价指数；
（四）经济发展水平和财政承受能力；
（五）其他社会保障标准。
第十三条市区居民最低生活保障资金，由市、区两级财政分级负担，市级财政负担70％，区级财政负担30％（其中原锡山市所属乡镇的保障金按区划调整后的所在区负责筹集）。江阴、宜兴市的最低生活保障资金筹集可自行确定。
第十四条最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象和保障标准在每年11月份提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。
第十五条财政部门应当根据最低生活保障资金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放，年终根据实际支出编制决算。
第十六条民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，并对下级民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。
居民最低生活保障资金实行专户存储，专项管理，专款专用，不得挪用和挤占。最低生活保障资金的使用和管理应当接受财政、审计部门的监督、审计。
第十七条各级财政部门应当根据实际工作需要，安排最低生活保障工作经费和聘用工作人员经费。
第十八条各级人民政府要安排一定的社会临时救济经费，主要用于特困家庭临时性救济和意外原因造成致贫家庭的一次性救济。
第四章保障金的审批和发放
第十九条居民以户为单位，由户主向户籍所在地社区居民委员会提出书面申请，同时需提供户籍册、家庭人员收入证明，赡养义务人或扶养、抚养义务人家庭收入证明，以及其他相关证件。
第二十条社区居民委员会在收到申请人申请后七日内将申请的有关要求内容予以公示并对申请人提供的有关情况进行全面调查核实。对无异议的申请人，填写《无锡市居民最低生活保障待遇审批表》，一式三份，签署意见后报街道办事处或镇人民政府审核。
第二十一条街道办事处或镇人民政府应及时对社区居民委员会上报的申请材料进行调查、核实，签署审核意见，上报市（县）、区民政部门审批。
第二十二条市（县）、区民政部门应当在五日内对最低生活保障申请作出批准或者不予批准的书面决定，并确定发放数额。经批准享受最低生活保障金的，发给《无锡市居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，由市（县）、区民政部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十三条申请人户籍所在地没有设立社区居民委员会的，可向其户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出申请。
第二十四条申请人人户分离的，可向其户籍所在地社区居民委员会提出申请，由居住地的社区居民委员会、街道办事处或镇人民政府协助做好调查核实工作。申请人享受最低生活保障待遇后，限在三个月内将户籍迁至居住地（因特殊原因户籍无法迁移的除外）。
第二十五条远离城镇居住在企业的职工，由户主通过所在企业工会集中向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出申请，并提供共同生活家庭成员户籍、收入状况以及其他相关证件。
第二十六条居民户家庭成员共同居住在城市的，其家庭成员在农村有土地和生产资料的，分别到户口所在地社区居民委员会或村民委员会提出申请，有关的街道办事处或镇人民政府、社区居民委员会或村民委员会应当配合并提供有关证明；在农村无土地和生产资料的，到居民家庭成员所在地的社区居民委员会提出申请。
第二十七条管理审批机关应当自接到申请人符合要求的材料之日起三十日内办理好。
第二十八条有关单位和个人对申请人家庭收入等情况有异议的，可以直接向管理审批机关提出复核。管理审批机关应当自接到复核申请之日起三十日内核查清楚，发现问题及时纠正。
第二十九条居民最低生活保障金按照家庭成员人均月收入与最低生活保障标准的差额发放。
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照居民最低生活保障标准全额享受。
（二）有一定收入的居民，其家庭成员每月人均收入低于居民最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额享受。
（三）军队转业干部家庭人均收入低于居民最低生活保障标准的，在按最低生活保障标准给予补差的基础上，转业干部本人增发50％。
（四）已故原工商业者配偶无工作的，按居民最低生活保障标准全额享受。
（五）其他特定的最低生活保障对象的保障待遇，按市人民政府的规定执行。
第三十条居民最低生活保障金自批准之月起按月发给，每月发放一次。保障对象凭《无锡市居民最低生活保障金领取证》、《无锡市最低生活保障对象参加公益性社区服务劳动情况记录卡》、户口簿或身份证，到其所在地街道办事处或镇人民政府领取。
第三十一条管理审批机关应将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行居民最低生活保障工作信息化管理，并做好有关资料的统计上报工作。
第三十二条对最低生活保障对象实行动态管理。最低生活保障对象的家庭收入及人员变化时，应当及时向管理审批机关申报，接受管理审批机关的核查。
管理审批机关以及有关工作部门应当对最低生活保障对象进行走访，并做好每季度不少于一次的有关情况核实工作。每季度对保障对象家庭收入和人口情况进行重新核实，并根据家庭收入和人员变化等情况，做好最低生活保障金的调整。
第三十三条社区居民委员会、街道办事处或镇人民政府应当组织在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象参加公益性社区服务劳动，并填写《最低生活保障对象参加公益性社区服务劳动情况登记表》。
第三十四条最低生活保障对象居住地发生变化时，应及时办理户籍迁移手续。最低生活保障的管理审批机关应当为最低生活保障对象及时办理好转移手续。最低生活保障对象户籍迁移时，在原户籍所在地已领取本月保障金的，迁入地的管理审批机关应当从下月起发给最低生活保障金。对因残疾行动不便和年老多病的最低生活保障对象，街道办事处或镇人民政府应将最低生活保障金派专人负责送达。
第三十五条为鼓励有劳动能力的最低生活保障对象劳动就业，在其就业后家庭月人均收入高于最低生活保障标准的，仍可继续享受三个月的最低生活保障待遇。
第五章社会救助
第三十六条各有关部门和单位应当按照《关于贯彻落实省物价局等九部门对城市居民最低生活保障对象收费减免问题的通知精神的意见》，对最低生活保障对象在教育、医疗、住房、就业、税收等方面给予照顾，逐步改善保障对象的生活状况。
第三十七条社会各界应当大力开展扶贫济困活动，对保障对象生活的各个方面给予关心和帮助，提高保障对象的生活质量。
第六章监督检查
第三十八条管理审批机关应公开最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，在公共场所设立举报箱，公布投诉电话，受理群众的举报、投诉。
第三十九条民政部门应建立家庭备案和定期抽查制度，每季度根据保障对象的动态变化情况对备案内容进行更新，并根据保障对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行抽查，接受社会和群众的监督。
第四十条居民对民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章附则
第四十一条江阴、宜兴市可根据本实施办法，制定具体实施意见。
第四十二条本实施办法自2003年7月1日起施行。
