南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
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南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府
２００３０１１２
南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
全文
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合南昌市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处分；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定办理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条 对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予记大过直至开除处分。
第五条 违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条 有下列乱检查行为之一,情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分，情节较重的，给予降级或行政撤职处分；情
节严重的，给予开除处分：
（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
（二）检查时不出示证件和批文，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
（六）其他违反检查规定的。
第七条 有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
（七）利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组
织或者个人实施收费的；
（九）其他违反收费规定的。
第八条 有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严
重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）无执罚权而实施行政处罚的；
（二）执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
（五）不使用省级以上财政部门统－印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
（十）其他违反执罚规定的。
第九条 有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分：情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
（二）利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
（四）违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
（六）以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
（七）其他违反规定乱摊派的。
第十条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款，乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条 在办理行政审批、登记中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分，情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
（二）不按规定将应进驻市审批办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻审批办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度，造成不良影响和后果的：
（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
（五）其他违反行政审批、登记制度规定的。
第十二条 在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。
第＋三条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条 对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条 地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予行政地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等
地方恶势力打击不力的；
（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第＋七条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）违反本规定第四条至第十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受处分的，再次违反本规定的，加重处分；
（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条 本规定由市监察局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
论青少年犯罪被害及预防
袁栋
[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防
一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省对部分生产资料实行国家订货暂行规定的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省对部分生产资料实行国家订货暂行规定的通知
甘肃省人民政府办公厅
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘及省属有关企业：
《甘肃省对部分生产资料实行国家订货的各行规文》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
第一条 根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，依照恩家计委、经贸委、体改委《关于国家指令性和国家订货的暂行规定》精神，为了保证在国家和省取消部分产品指令性生产和分配计划以后的一些特定需要，制定本暂行规定。
第二条 甘肃省国家订货是由省政府委托有关部门、单位，或组织用户直接向生产企业进行采购取得重要物资的一种订货方式。
甘肃省国家订货的产品属于原列入省计划分配和有关企业留省的主要物资。主要用于省级储备、调控市场、主要生产、省列重点建设项目以及抢险救灾等其它特定需要。
甘肃省国家订货的品种、数量，由省计委商有关部门确定后下达。
第三条 接受甘肃省国家订货是每个在甘生产企业应尽的义务。省上拥有优先订货权。任何生产企业无正当理由不得拒绝或擅自改变订货内容。
第四条 甘肃省国家订货产品的价格，除国家另有规定外，应按生产企业当月自销价，在不高于市场价格的原则下由供需双方自行协商定价。
第五条 甘肃省国家订货产品的生产条件原则上由企业自行解决，确有困难的，由有关部门协调解决。
第六条 甘肃省国家订货合同签订之后，供需双方必须严格履行合同，不按合同执行的，由工商行政管理部门和法院根据《中华人民共和国经济合同法》及《工矿产品购销合同条例》中的有关条款进行处理。
第七条 甘肃省国家订货的订货单位主要是：省列重点建设项目单位、部分主要生产企业、省物资局及其所属企业、省级有关物资供销部门和临时指定单位。
第八条 甘肃省国家订货单位的主要职责是：
（一）根据甘肃省省列重点建设项目、主要生产任务和其它有关省级的特定需要提报甘肃省国家订货物资的申请计划；
（二）根据省计委下达的订货指标与供货企业签订订货合同；
（三）承担履行合同中约定的责任和义务。
第九条 甘肃省国家订货合同的变更或解除，必须由供需双方协商一致并报省计委和有关部门备案。如对变更订货合同产生异议，由省计委会同工商及有关主管部门协调解决。
第十条 为保证甘肃省国家订货合同时顺利执行，按时履约，合同签订后，应将其副本抄送有关铁路和所在地工商行政管理部门。铁路运输部门根据甘肃省国家订货合同，作为省重点任务应优先安排运输计划；工商行政管理部门和生产主管部门要经常检查和监督合同的执行情况。
第十一条 本规定由省计委负责解释。对部分生产资料实行国家订货的实施办法，由省计委制定并组织实施。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
附件：甘肃省对部分生产资料实行国家订货的实施办法
根据《甘肃省对部分生产资料实行国家订货暂行规定》第十一条，制定本实施办法。
一、甘肃省国家订货的范围及用项：
1．钢材。主要用于省列重点建设项目（含重点技术改造、以工代赈的重点工程）、救灾储备和当年准备等；
2．铝锭。主要用于导体生产、轻工产品、铝材加工和当年准备等；
3．木材。主要用于省列重点建设项目（含重点技术改造，以工代赈的重点工程）、煤炭坑木用材、火柴、家俱生产用材、救灾储备和当年准备等；
4．沥青。主要用于道路建设、救灾、重点生产以及其它建设；
5．成品油（汽油、煤油、柴油）。主要用于农业、交通运输、救灾、特殊行业以及其它需要：
6、根据需要，省上认为有必要确定的其它品种另行协商安排。
二、甘肃省国家订货的主要单位：
1．重点建设由项目（含重点技术改造）单位订货，以工代赈的重点工程需要由省以工代赈办公室委托有关单位或部门订货；
2．救灾储备和当年准备需要由省物资局及其所属企业和省级有关物资供销部门订货；
3．导体生产、轻工产品、铝材加工由生产主管部门或生产企业直接订货；
4．成品油的订货、供应由省石油总公司根据省计委分配计划组织实施；
5．省专项需要由省计委临时指定或委托有关部门订货。
三、甘肃省国家订货程序：
1．需要甘肃省国家订货产品的重点工程项目主管部门和生产企业主管部门，应在十月底前向省计委提报下年度申请品种、数量指标。
2．省计委对申请指标进行审核并商有关生产主管部门或生产企业确定各品种订货数量。
3，省计委在十二月底之前向承担甘肃省国家订货的单位以及供货生产企业和主管部门下达订货指标。
4．订货单位和供货单位根据省计委下达的订货品种、数量指标，协商具体订货规格。
5．甘肃省国家计货产品订货的形式由省计委商供货单位可采取订货会或自行衔接方式实施。
四、本办法自一九九四年度起施行。
五、本办法由省计委根据需要修订并负责解释。
1994年3月16日
