关于实施扩大国家免疫规划的通知
卫生部 财政部等
卫 生 部
财 政 部
国家发展和改革委员会 文件
教 育 部
国 家 食 品 药 品 监督管理局
卫疾控发[2008]16号
关于实施扩大国家免疫规划的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、发展改革委、教育厅（教委）、财政厅（局）、食品药品监管局（药品监管局）：
为有效预防和控制传染病，促进公共卫生事业和社会经济的协调发展，保障人民群众身体健康，经国务院批准，从2007年起，扩大国家免疫规划疫苗范围，在现行全国范围使用的国家免疫规划疫苗基础上，将甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻疹腮腺炎风疹联合疫苗、无细胞百白破疫苗纳入国家免疫规划，对适龄儿童实行预防接种；并根据传染病流行趋势，在流行地区对重点人群进行流行性出血热疫苗、炭疽疫苗和钩端螺旋体疫苗接种。为切实做好扩大国家免疫规划工作，现就有关工作通知如下：
一、加强政府领导，实施目标考核管理
实施国家免疫规划是政府提供的一项重要公共卫生服务。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分认识扩大国家免疫规划工作的重要意义，切实加强领导，狠抓落实。
按照“突出重点、分类指导,注重实效、分步实施”的原则，将国家免疫规划纳入本地区国民经济和社会发展规划，落实各项措施，并将相关工作纳入政府有关部门工作目标考核管理范围，建立和完善督导考核和责任追究制度，确保国家免疫规划工作的顺利实施。对因领导不力造成国家免疫规划措施不落实的情况，应按照《传染病防治法》和《疫苗流通和预防接种管理条例》等法律法规的有关规定，对相关责任人进行问责。
二、明确部门职责，建立协调管理机制
国务院有关部门建立免疫规划工作部门协调机制。卫生部负责制定国家免疫规划的实施方案和年度计划，并组织落实；财政部负责落实国家免疫规划财政补助政策；国家发展改革委负责组织国家免疫规划疫苗的储备和调运，对纳入国家免疫规划的疫苗进行价格核定；教育部负责入托、入学儿童查验接种证工作，将其纳入托幼机构和学校的传染病防控管理内容；国家食品药品监管局负责国家免疫规划疫苗生产和流通的监督管理。各有关部门要各司其职、分工负责，共同促进国家免疫规划各项政策的落实。
地方各级卫生、财政、发展改革、教育、食品药监等部门应在当地政府的领导下建立相应的协调机制，切实加强组织领导，明确部门职责，强化协调配合，共同做好国家免疫规划的实施与管理工作。
国家免疫规划确定的疫苗和注射器，由省级卫生行政部门按照国家有关规定实行政府采购。随着医药卫生体制改革的不断深化，疫苗和注射器将逐步过渡到由国家实行招标定点生产或集中配送模式。
三、加大政府投入，完善财政保障机制
为保证国家免疫规划工作的落实，扩大国家免疫规划后，纳入国家免疫规划的常规免疫以及国家确定的群体性预防接种和重点人群应急接种所需疫苗和注射器的购置费用由中央财政承担。省及以下地方人民政府确定的群体性预防接种和应急接种所需疫苗和注射器的购置费仍由地方财政承担。地方财政原用于购置疫苗和注射器的经费规模不得减少，并要结合医药卫生体制改革，建立健全包括免疫规划服务在内的城乡公共卫生经费保障机制，进一步增加投入，切实保障实施国家免疫规划相关冷链系统建设和运转、预防接种等工作所需经费。地方财政投入以省级财政为主，中央财政通过公共卫生转移支付对困难地区予以必要的支持。
各级财政部门要会同有关部门建立实施国家免疫规划绩效考评体系，并将考评结果作为相关经费安排的重要依据。同时要注意加强管理，确保资金专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占。用于预防接种的经费应当依法接受审计机关的审计监督。
四、加大宣教力度，营造社会参与氛围
各地各部门要发挥社会各方面力量，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式开展免疫规划宣传活动，大力宣传国家免疫规划政策和预防接种所取得的成就，广泛普及预防接种知识，积极推广各地在免疫规划工作中的好做法好经验，营造全社会关心、支持和参与国家免疫规划的良好氛围。
五、加强队伍建设，努力提高服务水平
各级卫生行政部门要根据实施扩大国家免疫规划工作任务，加强免疫规划相关机构和专业人员队伍的建设，合理规划和设置接种单位，调整充实免疫规划基层接种人员。加强免疫规划专业人员和基层接种人员的培训工作，结合岗前培训、岗位培训、继续教育等方式，分期、分批开展培训和技能考核，提高免疫规划工作队伍的整体素质、服务能力和水平。
六、加强督导检查，确保政策措施落实
卫生部、财政部、国家发展改革委、教育部和国家食品药品监管局等有关部门将定期对各地实施国家免疫规划情况进行考核评价。各地应制定扩大国家免疫规划的督导方案，定期开展督导检查，及时发现和解决问题，督促指导各项措施落到实处。对在实施国家免疫规划工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。
卫 生 部 国家发展和改革委员会
教 育 部 财 政 部
国家食品药品监督管理局
二〇〇八年三月十一日
郑州市城市园林绿化条例
河南省郑州市人大常委会
郑州人大网郑州市人民代表大会常务委员会公告
《郑州市城市园林绿化条例》已经郑州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年4月26日通过，河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年7月27日批准，现予公布，自2012年10月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会
2012年8月22日
郑州市城市园林绿化条例
（2012年4月26日郑州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2012年7月27日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市区规划区、上街区规划区、县（市）人民政府所在地规划区的城市园林绿化规划、建设、保护与管理，适用本条例。
第三条 市、县（市）、区人民政府应当将城市园林绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，确定城市园林绿化发展目标，保障城市园林绿化发展所需用地和资金，逐年增加绿地面积。
第四条 市城市园林绿化行政主管部门负责本市城市园林绿化工作。
县（市）、区城市园林绿化行政主管部门按照职责分工和本条例规定负责本行政区域内城市园林绿化工作。
城乡规划、国土资源、建设、财政、城管、价格、水务等部门根据各自职责做好城市园林绿化工作。
有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照其规定执行。
第五条 城市园林绿化应当坚持以人为本、生态优先、科学规划、严格保护、因地制宜、节约资源，注重植物景观营造、生物多样性保护和乡土植物应用。
第六条 任何单位和个人都有保护城市园林绿化及其设施的义务，对破坏城市园林绿化及其设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。
机关、企业事业单位、社会团体、学校、社区及其他组织，应当引导本单位人员、在校学生、居民等履行绿化义务，保护绿化成果。
新闻媒体应当加强园林绿化科学知识、法律法规的宣传工作，增强公民履行绿化义务和保护绿化成果的意识。
第七条 鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式参与城市园林绿化建设和养护工作。
对城市园林绿化工作有突出贡献的单位和个人，市、县（市）、区人民政府或者城市园林绿化行政主管部门应当给予表彰奖励。
第二章 规划与建设
第八条 城市绿地系统规划由市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经同级人民政府批准后公布实施。
第九条 市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门应当会同城市园林绿化行政主管部门根据城市绿地系统规划、控制性详细规划和城市园林绿化的现状，确定各类绿地界线坐标，划定绿地界线，并向社会公布。
绿线确定后，不得擅自调整。因城市建设确需调整的，市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门在不减少规划绿地总量的前提下，应当征求同级城市园林绿化行政主管部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。
第十条 城市规划和建设，应当留足绿化用地面积。新建区的绿地面积，应当占总用地面积的百分之三十五以上；改建旧城区的绿地面积，应当占总用地面积的百分之二十五以上。
新建区内，每十平方公里应当规划预留至少一处占地面积十万平方米以上的综合公园用地，每一平方公里应当规划预留至少一处占地面积五千平方米以上的公园绿地用地。
第十一条 下列建设工程项目的绿地指标按照以下规定执行：
（一）居住区（含居住区、居住小区、居住组团）绿地率不低于百分之三十，其中集中绿地面积应当占总用地面积的百分之十以上；
（二）单位庭院绿地率不低于百分之三十，其中教育科研、医疗卫生、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施等单位不低于百分之三十五；交通枢纽、仓储、商业中心等不低于百分之二十五；
（三）园林景观路绿地率不低于百分之四十；红线宽度（包括绿化带）大于五十米的道路，绿地率不低于百分之三十；红线宽度在四十米以上五十米以下的道路，绿地率不低于百分之二十五；红线宽度小于四十米的道路，绿地率不低于百分之二十；
（四）铁路、河渠两侧和湖泊、水库沿岸的防护绿地宽度，不低于三十米。
前款第（一）项、第（二）项、第（三）项所列建设工程项目属于旧城区改造项目的,其绿地率指标可以降低，但不得超过五个百分点。
第十二条 本条例第十一条第一款第（一）项、第（二）项所列建设工程项目属于旧城区改造项目，按照本条例第十一条第二款执行确有困难的，经市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门会同城市园林绿化行政主管部门审核报同级人民政府批准，绿地率指标可以再降低，但不得超过三个百分点。
因降低绿地率指标减少绿地面积的，建设单位应当就近补建；无法补建的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门统一易地代建，所需费用由建设单位承担。
第十三条 在城市国有土地上建设道路防护绿地和居住区以外的公园绿地，建设用地由市、县（市）、上街区人民政府采取划拨方式供应。
第十四条 绿地建设责任按照下列规定确定：
（一）道路绿地、居住区以外的公园绿地，由市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门负责；
（二）防护绿地、生产绿地，由市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门或者有关单位负责；
（三）附属绿地（道路绿地除外）、居住区内的公园绿地，由开发建设单位负责；
（四）铁路、河渠、湖泊、水库管理范围内的绿地，由有关主管部门负责。
前款规定以外的绿地，建设责任不明确的，由市、县（市）、区人民政府根据实际情况，按照有利于建设、方便养护管理的原则确定。
第十五条 政府投资的城市园林绿化工程，应当依法采取公开招投标方式确定设计、监理、施工单位。
城市园林绿化工程的设计、监理、施工，应当由具有相应资质的单位承担。
第十六条 市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门应当按照国家、省、市等有关规定对城市园林绿化工程质量实施监督。
第十七条 建设工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。
建设工程项目应当将附属绿化费用纳入投资预算。
建设工程项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门应当参加审查；公园绿地、防护绿地和道路绿化等绿化工程的设计方案，应当征求市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门的意见。
第十八条 政府投资的城市园林绿化工程竣工后，城市园林绿化行政主管部门应当按照管理权限组织验收，验收合格后，方可投入使用。
第十九条 开发建设单位应当自居住区绿化工程竣工验收合格之日起十五日内，向市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门备案。
居住区内绿地的面积和位置应当在房屋买卖合同中予以明示。开发建设单位应当制作绿地平面图标牌，在居住区的显著位置进行永久公示。
禁止在居住区内绿地上建设建筑物、构筑物。
第二十条 开发利用绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响树木正常生长和绿地使用功能。市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门在依法办理有关规划许可手续前，应当征求同级城市园林绿化行政主管部门的意见。
第二十一条 积极推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施的建筑，适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。
第二十二条 公园、绿化广场沿街部分，城市主要道路两侧沿线单位，除有特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。
第二十三条 行道树应当选用寿命长、抗逆性强、遮荫效果良好的树种。
提倡道路单侧种植双排以上行道树。
第二十四条 城市规划和建设应当合理安排地上、地下管线的位置及走向。地上管线不得影响树形完整及树木生长，地下管线应当按照有关规范与树木及其他绿化设施保持距离，必要时采取保护措施。
新建管线和新种树木，应当服从规划，本着后建让先种、后种让先建的原则协商解决。
第三章 保护与管理
第二十五条 绿化植物和设施的管护，按照专业管护与社会养护相结合的原则，实行地段责任制，保证植株健壮、设施完好。
第二十六条 绿地和绿地外树木的养护责任按照下列规定确定：
（一）居住区以外的公园绿地、防护绿地、道路绿地及行道树，由市、县(市)、区城市园林绿化行政主管部门或者同级人民政府指定的部门负责；
（二）单位附属绿地和树木、单位管界内的防护绿地，由该单位负责；
（三）居住区内绿地,已实行物业管理的，由业主或者其委托的物业服务企业负责；未实行物业管理的, 由其所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负责，县（市）、区财政应当给予适当补助；
（四）临街单位、居住区、门店负责其门前自建绿化的养护。
前款规定以外的绿地和树木养护责任不清或者有争议的，由市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门确定。
第二十七条 禁止擅自改变规划绿地性质和用途。因城市建设和其他特殊原因确需改变规划的，城乡规划行政主管部门应当征得城市园林绿化行政主管部门同意，并按规划审批权限报原审批机关批准。
第二十八条 禁止改变公园绿地性质和用途。改变其他绿地性质和用途的，市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门应当会同城市园林绿化行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准，并就近建设不少于同等面积、不低于同等标准的绿地；无法就近建设的,按照易地绿化代建方式进行。
第二十九条 因施工等原因确需临时占用绿地的，应当经市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门批准。临时占用沿街花坛、绿篱、草坪的，应当缴纳绿地临时占用补偿费。
临时占用期限不得超过一年。占用期满，占用单位应当在规定期限内予以恢复；造成损失的，应当赔偿。
第三十条 在公园绿地周边规定区域内新建建筑物、构筑物，市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门在依法办理有关规划许可手续前，应当征求城市园林绿化行政主管部门的意见。
第三十一条 设置户外广告不得影响绿化植物正常生长，不得遮挡城市园林绿化景观。
第三十二条 禁止下列行为：
（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；
（二）借用树木作为支撑物或者固定物、在树木上悬挂广告牌；
（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害物质、堆放杂物、取土、焚烧；
（四）在绿地内擅自设置广告、搭建建筑物、构筑物；
（五）擅自拆除绿篱、花坛、草坪；
（六）在绿地内擅自摆摊设点、停放车辆；
（七）在居住区以外的公园绿地内擅自设置经营性设施和项目；
（八）污染、损坏建筑小品及游艺、休息、浇灌、照明等设施；
（九）其他损坏园林绿化及其设施的行为。
第三十三条 对园林景观路实行重点保护，禁止违反规划在道路绿地内开设通道。道路防护绿地或者带状公园宽度在二十米以上的，其外侧应当规划建设辅道。
第三十四条 绿化植物妨碍公共交通的，园林绿化管养单位应当及时处理。
因影响电力、通讯线路安全、工程施工或者其他非养护原因需修剪行道树的，由市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门批准并组织修剪。
第三十五条 加强绿化植物的病虫害防治，推广生物防治技术，建立虫情、病情、疫情测报、防治制度。
严格执行苗木、种子检疫制度。引进的种子、苗木应当按规定经植物检疫部门检疫，未经检疫或者检疫不合格的，不得引进、种植。
第三十六条 对古树名木按照有关规定实行重点保护，严禁砍伐和擅自移植，严防人为和自然的损害。古树名木由所在单位或者个人养护，市、县（市）、区城市园林绿化行政主管部门应当加强监督和技术指导，制定养护办法及技术措施，建立档案、设置标志。
第三十七条 对下列未列入古树名木的大树实行重点保护，非因自然枯死、达到更新期或者重大建设工程项目所必须的，不得砍伐、移植：
（一）法桐胸径四十厘米以上或者树龄五十年以上的；
（二）泡桐、梧桐、杨树，胸径六十厘米以上的；
（三）常绿树种胸径三十厘米以上的；
（四）其他树种胸径五十厘米以上的。
第三十八条 行道树树干周围应当实施透水、透气覆盖。
修剪、移植、砍伐行道树应当由园林绿化专业养护单位实施。行道树缺株的，应当按照园林植物种植规范及时补栽。
第三十九条 未经批准，不得砍伐、移植树木。
经批准砍伐、移植他人树木的，应按规定予以补偿。
砍伐、移植树木，坚持能修剪的不移植、能移植的不砍伐和就近移植的原则。
第四十条 申请砍伐、移植树木的，应当具备下列条件之一：
（一）建设工程施工所必须的；
（二）发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的；
（三）危及人身、建筑物或者其他设施安全的；
（四）妨碍交通的；
（五）树龄已达更新期的；
（六）密度过大需要间伐、间移的；
（七）改造绿化设施所必须的；
（八）其他原因所必须的。
第四十一条 砍伐、移植树木的审批权限按照下列规定执行：
（一）在市区公园绿地（不含居住区内的公园绿地）、防护绿地及公共道路范围内的，由市城市园林绿化行政主管部门审批；
（二）在市区单位、居住区内的，由区城市园林绿化行政主管部门审查同意，报市城市园林绿化行政主管部门审批；
（三）在县（市）、上街区范围内的，由县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门审批；
（四）移植古树名木的，应当按照国家有关规定执行。
第四十二条 对砍伐、移植树木和临时占用绿地的申请，审批部门应当自收到申请之日起十五日内办理完毕。批准砍伐、移植树木和临时占用绿地的，发放许可证。
因抢险、救灾、突发事故等紧急情况需砍伐、修剪树木的，可以先行砍伐、修剪，同时报告市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门。险情消除后十日内，砍伐、修剪单位应当向市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门补办手续。
第四十三条 经批准砍伐树木的,应当按照有关规定进行补栽。
补栽的树木胸径不得小于五厘米,并保证成活。
因客观条件限制无法补栽或补栽达不到规定标准的,应当缴纳树木补植费用,由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门负责补栽。
第四章 法律责任
第四十四条 有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，并按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用绿地或改变绿地用途的，责令限期改正，并处以每平方米一千元以上五千元以下罚款；
（二）擅自拆除绿篱、花坛、草坪的，责令限期恢复，并处以每平方米五百元以上一千元以下罚款；
（三）临时占用绿地期满后,未按规定期限恢复绿地的,从逾期之日起，按每日每平方米五十元以上一百元以下处以罚款；
（四）擅自修剪行道树的，处以每株五百元以上一千元以下罚款；
（五）损伤、砍伐或者擅自移植古树名木的，处以每株一万元以上五万元以下罚款；
（六）擅自砍伐、移植行道树和第三十七条规定的大树的，处以每株五千元以上二万元以下罚款；擅自砍伐、移植其他树木和损伤致死行道树的，处以每株一千元以上五千元以下罚款。
第四十五条 新建、改建居住区、单位庭院建设工程项目违反本条例第十一条、第十二条第一款规定的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令限期改正，并处以每平方米一万元以上五万元以下罚款。
第四十六条 建设单位未按要求对绿地平面图进行公示的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元罚款。
第四十七条 有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）违反本条例第三十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项、第（八）项、第（九）项规定之一的，可以处以每处五十元以上五百元以下罚款；
（二）违反本条例第三十二条第（七）项规定的，由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令限期拆除，并处以每处一千元以上五千元以下罚款；
（三）违反本条例第三十一条、第三十二条第（四）项规定的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十八条 绿地养护责任单位因未履行养护责任或者养护不当造成绿地严重损害的,由市、县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令改正,并按损害绿地面积处以每平方米五十元以上一百元以下罚款。
第四十九条 城市园林绿化工程设计、监理或者施工单位无资质或者超越资质承接园林绿化工程设计、监理、施工业务的，由市或者县（市）、上街区城市园林绿化行政主管部门责令停止设计、监理或者施工，限期改正，并处以二千元以上一万元以下罚款。
第五十条 城市园林绿化行政主管部门、城乡规划行政主管部门和其他有关管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变规划绿地或者其他绿地性质和用途的；
（二）擅自降低绿地率指标批准建设项目有关手续的；
（三）擅自调整城市绿线的；
（四）违法实施行政许可的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）违法收取或者擅自挪用易地绿化代建费用的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五章 附 则
第五十一条 本条例所称绿地，包括公园绿地、防护绿地、附属绿地以及其他绿地。
本条例所称绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。
本条例所称古树名木，是指树龄在百年以上的树木，以及珍贵、稀有或具有历史、科学、文化价值、重要纪念意义的树木。
第五十二条 本条例自2012年10月1日起施行。1989年12月20日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过、1990年2月17日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《郑州市城市园林绿化建设管理条例》，1996年12月20日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过、1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《郑州市人民代表大会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》、2000年6月23日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》、2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过、2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》同时废止。
