宣城市人民政府关于印发《宣城市领导干部问责办法(试行)》的通知
安徽省宣城市人民政府
关于印发《宣城市领导干部问责办法(试行)》的通知
宣发〔2009〕17号
各县市区委、县市区人民政府，市直各单位，市各国有企业：
现将《宣城市领导干部问责办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共宣城市委
宣城市人民政府
2009年6月23日
宣城市领导干部问责办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，促进各级领导干部增强责任意识，正确履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称领导干部是指市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、工会、共青团、妇联等人民团体和各县市区党委、人大、政府、政协党政领导班子成员（不包括省管干部），市直具有行政管理职能的副县级以上事业单位和市级国有及国有控股企业领导班子成员。
本办法所称领导干部问责，是指市委、市政府对辖区范围内县级领导班子成员在其所管辖的部门或管辖的工作范围内，发生不履行或不正确履行规定职责，影响工作秩序和工作效率，贻误工作，造成损失，损害管理相对人的合法权益，违反党风廉政建设责任制规定，在社会上造成不良影响和后果的行为，依照本办法对领导干部进行问责。
已调离的干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。
第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。
第四条 问责事项的决定机关是市委或市政府，承办机关是市纪委或市监察局。对省垂直管理部门领导班子成员问责涉及停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职的，由市委或市政府向其上级主管部门提出问责建议。
第五条 领导干部问责坚持从严治党、从严治政，实事求是、客观公正，有错必问、无为必究，权责统一、分级问责，问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 问责内容
第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与党章和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令的；
（二）超越权限擅自决策的；
（三）违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误的；
（四）对涉及经济社会发展，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的的重大决策事项或者专业性强的决策事项，不按照规定的程序和规则进行的；
（五）应当公开的决策信息未按规定公开的；
（六）因决策失误造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
第七条 在执行上级机关决策部署中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力，造成严重后果和恶劣影响的；
（二）不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法律法规正确实施的；
（三）对市委、市政府决定的事项、确定的中心和重点工作、交办的任务，未按要求和时限完成任务，影响整体工作推进或全局利益的；
（四）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市委、市政府工作造成恶劣影响的；
（五）对应由几个部门或单位共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作延误的；
第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施，或向服务对象乱摊派的；
（二）违规授权或委托其他组织、个人行使相关职权，或不按规定对受委托者行使职权的行为进行监督的；
（三）采取的措施违法或者不当引发群体性事件，造成严重后果的；
（四）违法违纪使用和管理财政资金和国有资产的；
（五）在工程建设、土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批以及金融机构信贷等工作中，不按有关规定办事的；
（六）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公的；
第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对正常信访事项、群众合理诉求受理或解决不及时，导致集体、重复、越级上访的；
（二）未按规定制定、执行应急预案和安全管理制度，发生突发公共事件、安全生产事故和重大社会治安案件；或对突发公共事件、安全生产事故和重大社会治安案件处置不当，造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件或其他重要情况的；
（四）重大建设项目、民生工程发生重大失误或者出现严重质量问题，造成严重损失或者恶劣影响的；
（五）在处理重大自然灾害、组织大型群众性活动中，未采取有力防范措施，导致重大责任事故发生的。
第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对本单位工作人员监管不力，导致其发生违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（二）对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（三）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案办理或答复不及时，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）在任期内，直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员及工作人员发生两次或两次以上严重违法违纪行为的。
第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的；
（二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复的；
（三）拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定的；
（四）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的。
第十二条 在党风廉政建设中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论，造成不良社会影响的；
（二）泄露党和国家秘密或所掌握的工作秘密的；
（三）利用职权向服务对象提出不合理要求，获取不正当利益，干预和影响其正常经营和建设的；
（四）利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属牟取利益的；
（五）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管或包庇纵容的。
第十三条 在机关效能建设和优化经济社会发展环境中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对工作拈轻怕重、讨价还价、怕担风险，工作无成效和起色，长期处于落后状态，干部群众意见较大的；
（二）对职责范围内应办理的事项拖拉敷衍、推诿扯皮、工作作风粗暴、服务态度生硬、群众反映强烈的；
（三）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相，歪曲事实的；
（四）所管辖的部门工作效率低下，服务质量差，群众投诉经查证属实的；
（五）向企业等服务对象吃拿卡要，损害其利益的；
（六）发生影响经济社会发展环境或扰乱市场经济秩序事件，处置不及时造成影响的；
（七）在工作考评、效能和政风测评等市级考核中处于末位的。
第十四条 领导干部发生其他不履行或不正确履行职责，造成工作失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。
第三章 问责形式
第十五条 问责形式：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令书面检查；
（四）责令限期整改；
（五）责令公开道歉；
（六）停职检查；
（七）调整工作岗位；
（八）责令辞职；
（九）免职。
问责形式可以独立使用，也可以合并使用。
受到问责的领导干部当年年度考核不得评为优秀，一年内不得提拨；重新任命的，按有关规定办理。
第十六条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向纪检监察机关或司法机关提供线索。
第十七条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查的；
（二）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员的；
（五）一年内两次或两次以上被问责的；
（六）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节的。
第十八条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。
第十九条 有下列情形之一的，可免于问责：
（一）因下级机关及有关人员弄虚作假，难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（二）因不可抗力无法履行职责的；
（三）被问责对象已引咎辞职的；
（四）其他可免于问责的情形。
第四章 问责程序
第二十条 问责信息来源渠道：
（一）上级机关和市领导的指示、批示；
（二）人大机关、政协机关、纪检监察机关、审判机关、检察机关、审计机关、行政复议机关等提出的问责建议；
（三）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（四）有关工作考核、效能和政风测评、行风评议结果；
（五）党代表、人大代表、政协委员的问责建议；
（六）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他渠道获知的问责信息。
第二十一条 问责信息初核后，需立项问责的，填写《宣城市领导干部问责审批表》，经市委或市政府主要负责人批准后组织调查。
第二十二条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责建议的单位或个人反馈办理结果等。
承办机关应当依法依规，全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。
第二十三条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人；被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。
被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请职务任免机关，按干部管理权限和程序暂停其职务。
调查时允许被调查人陈述和申辩，不得因被调查人申辩而从重问责。
第二十四条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。
第二十五条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。
问责事项复杂的，经承办机关主要负责人批准，可延长调查时间30个工作日。
调查报告应当包括被问责人的基本情况、过错事实、基本结论、是否问责和采用何种问责形式的具体建议。
第二十六条 市委常委会或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定问责形式。情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。
（一）给予诫勉谈话方式问责的，由市纪委或市监察局直接组织实施，诫勉谈话由两人以上参加，并做好谈话记录，本人核对后签字。
（二）给予通报批评方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局负责实施。
（三）给予责令书面检查方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委、市监察局负责实施。被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，将书面检查交市纪委或市监察局。
（四）给予责令限期整改方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委、市监察局负责实施并监督整改。被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，将书面整改报告交市纪委或市监察局，有关整改情况按要求上报。
（五）给予责令公开道歉方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局下发责令公开道歉决定书，被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，按要求公开道歉。
（六）给予停职检查方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局负责实施。停职检查期限一般为一个月。被问责人在收到问责决定次日起停职。停职检查期满后，由市纪委或市监察局提出解除停职检查或调整建议等，报市委或市政府决定。
（七）给予调整工作岗位、责令辞职、免职方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局函告职务任免承办机关，在10个工作日内，按干部管理程序办理。
第二十七条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：
(一)被问责人的基本情况；
(二)存在问责情形的事实和证据；
(三)责任的认定；
(四)问责的依据；
(五)决定机关的问责决定；
(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式；
(七)决定机关和日期。
问责决定自作出之日起生效。
撤销问责事项的，应作出撤项决定。
第二十八条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤销决定送达被问责人，并送被问责人所在单位，同时报市委或市政府。
第二十九条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规定进行申诉。
第三十条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。
第三十一条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。
第三十二条 对给予调整工作岗位、责令辞职、免职方式问责的，由市纪委或市监察局跟踪考核，问责处理满1年，表现较好、工作积极、取得一定成绩的，经市纪委或市监察局会同职务任免承办机关考核后，可向职务任免机关提出使用建议。
第三十三条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告市委、市政府。
承办机关应将有关材料送组织、人事部门归入被问责人的档案，存入纪检监察机关廉政档案。
被问责人拒绝执行问责决定的，依照干部管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。
第三十四条 有关工作人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
被调查人有权申请有关工作人员回避。
第三十五条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。
第三十六条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究责任。
第五章 附 则
第三十七条 本办法中问责事项，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
市委、市政府已制定的相关问责办法与本办法不一致的，从本办法。
第三十八条 各县市区和市直各部门参照本办法对管辖的科级领导干部实行问责。
第三十九条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
宁德市人民政府关于印发宁德市区城市路灯管理暂行规定的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市区城市路灯管理暂行规定的通知
蕉城区人民政府、东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《宁德市区城市路灯管理暂行规定》已经市政府第22次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十七日
宁德市区城市路灯管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范城市路灯建设、维护和管理行为，改善城市环境，方便市民出行，提升城市品位，按照安全、环保、节能的要求，根据中华人民共和国《电力法》、《电力设施保护条例》、《城市照明管理规定》等相关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的城市路灯为市区道路（含小街、桥梁、广场和绿地等处）的路灯配电变压器、配电箱、灯杆、灯具、照明电器、地上地下管线以及照明附属设备等。
第三条 城市路灯实行统一规划、多元投资、分类管理的原则。
第四条 市建设局是城市路灯的主管部门，市城市路灯管理所（以下简称路灯所）是城市路灯的管理机构。
第五条 路灯所的主要职责：
（一）负责中心城市道路路灯照明及中、长期规划编制，制定年度建设、维护、管理计划；
（二）负责中心城市路灯的建设、管理和维护；
（三）参与中心城市路灯照明工程竣工验收；
（四）依法查处破坏路灯设施行为。
第六条 财政、电业、规划、公安等部门要按照各自的职责，积极配合做好城市路灯设施的管理。财政部门负责核拨当年的路灯维护维修经费；电业部门负责城市照明设施的正常供电及新建照明设施的电源接入；规划部门负责城区新建道路照明设施电力管沟的预留；公安部门负责打击城区照明电力设施破坏及偷盗行为。
第七条 任何单位和个人都有义务保护城市照明设施，有权制止和举报违反本办法的行为。
第二章 规划和建设
第八条 城市路灯照明规划、建设应纳入城市道路建设规划，按年度建设计划分步实施，路灯建设必须与城市道路建设同步。
第九条 新建改建城市路灯照明工程施工图设计方案应符合城市路灯照明专项规划方可施工。
第十条 新建改建城市路灯照明设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工，同时应具备节能、防盗和实时监控的功能。
第十一条 城市路灯建设实施主体及建设费用按下列规定执行。
（一）新建城市路灯由城市开发实施单位负责建设，建设费用纳入城市基础设施建设成本；
（二）新建桥梁的路灯由项目业主负责建设，建设费用列入桥梁工程投资总成本；
（三）居民住宅小区的路灯由房地产开发商负责建设，建设费用计入小区房地产开发建设成本。
(四) 路灯原则上只安装到“路”，“巷”内照明由住户自行解决。
第十二条 城市路灯需进行大修、改造的和已建路网未安装路灯的，由路灯所提出年度计划，费用实行项目预算管理。
第十三条 城市路灯建设实行项目竣工验收、资料移交接管制度。未通过竣工验收的城市路灯不予办理移交手续。
第三章 管理和维护
第十四条 由城市开发实施单位建设的城市路灯，纳入路灯所统一管理，其产权统一无偿移交路灯所，产权移交内容包括：
（一）符合城市照明专项规划及有关标准；
（二）提供完整的工程设计、安装、施工质量、安全标准及竣工验收资料；
（三）纳入统一管理的照明技术和安全标准；
（四）图纸资料、电子文档齐全；
（五）照明设备5%以上的备品备件。
其他单位建设的城市路灯，其产权归业主所有。
第十五条 主城区城市路灯的管理维护由路灯所负责； 主城区城市亮化项目中的公建建筑的灯具设施管理维护由各产权业主单位负责，也可以委托路灯所代管。
第十六条 按照“谁委托、谁出钱”原则，居民住宅小区路灯实行自愿委托管理的，委托管理年限原则上以15年为基准，管理维护费用由开发（业主）单位一次性支付给路灯所；城市开发实施单位建设的新建改建路灯在验收合格之日起保修期满一年后移交路灯所管理和维护，未移交前由城市开发实施单位负责管理和维护。在保修期内城市开发实施单位可以委托路灯所管理和维护，管理维护费用由城市开发实施单位承担。
第十七条 路灯所应积极探索采用亮化照明领域的新技术、新材料，做好城市路灯照明设施的节能工作，积极实施智能化管理的新措施；同时，应确保灯具的清洁和美观，设备完好率要求在95%以上，亮灯率97%以上。
第十八条 建立城市路灯管理维护经费保障机制，城市路灯管理维护经费纳入财政预算管理。市财政局也可根据城区每年新增的路灯照明设施重新核准当年的路灯管理维护经费，并同城市路灯管理维护经费纳入财政预算管理，路灯管理维护实行专户储存、专款专用。
第十九条 电费中公用事业附加费由电业局负责统一收取后，全额划入市财政专户存储，并按规定用途使用。
第二十条 城市路灯及公共夜景设施照明电费由市财政局支付，市财政局与市电业局直接结算；新建、改建城市路灯、公共夜景设施照明及其他照明设施电费需纳入财政支付的，须经市建设、财政等部门共同审核同意后方可执行。
第四章 法律责任
第二十一条 任何单位和个人，不得从事下列危害路灯设施的行为：
（一）损毁、盗窃城市路灯设施，故意打、砸破坏路灯设施；
（二）擅自在路灯灯杆上攀登，或在灯杆上架设线路；
（三）擅自在路灯设施上接用电器设备，或切断路灯电源和地埋管线；
（四）擅自操作路灯控制设备；
（五）擅自在灯杆上悬挂物体，拉、挂过街横幅；
（六）在路灯设施安全范围内取土、开挖、打桩等施工作业，或从事其他有损于路灯设施安全运行的活动；
（七）向路灯灯杆、检修孔倾倒垃圾、酸、碱、盐及其它有害化学物品的活动；
（八）有损路灯设施安全运行的其它活动。
第二十二条 因过失损坏城市路灯设施的单位和个人，应当保护事故现场，防止事故扩大，及时通知城市路灯设施管理部门组织抢修，并由责任人承担赔偿费用。
第二十三条 严禁擅自占用、移动、拆除道路照明灯杆、地上地下管线、灯具及附属设施。确因建设需要必须拆除、移动和改动路灯设施或影响其完好和正常运行的，建设单位必须事先向路灯设施管理部门提出拆除、迁移、改动申请。迁移、拆除工作及费用由申请单位负责。
第二十四条 任何单位、个人进行可能影响路灯设施安全运行的地上地下施工，应事先到路灯管理机构申报，征得同意后方可进行施工。施工过程中必须采取保护路灯设施的措施。
第二十五条 经批准占用的灯杆和路灯其它设施的使用单位必须严格遵守下列规定：
(一)不得擅自改变共杆性质，扩大共杆杆数和面积，延长共杆时间。确需延长共杆时间的，应提前十五天办理延长手续；
(二)不得损坏路灯设施；
(三)保持共杆地点、灯杆及周围环境的整洁；
(四)凡在单根灯杆上安装单位指示牌、交通标志、宣传牌等，必须使用镀锌抱箍，以防锈水污染灯杆。
（五）根据城市建设和市容管理需要，可以决定缩短减少原批准共杆的时间、杆数。占用单位和个人接到通知后必须在规定期限内拆除。
第二十六条 路灯设施附近的树木距带电物体安全距离不得小于1.5米，对危及路灯设施安全运行的树木，由路灯管理机构与有关部门协商后进行剪修或移植。
第二十七条 因城市路灯建设或抢修电缆等设备需要挖掘城市道路（含绿化带），各相关部门予以免收相关规费。
第二十八条 由于车辆肇事或者其它原因造成路灯设施损坏，肇事者除报告公安交警部门以外，必须保护损坏道路照明设施现场，并报告路灯设施管理部门。
第二十九条 路灯设施是国家财产，对损坏路灯设施的行为，任何单位和个人有权进行制止、检举。对有下列行为之一的由路灯设施管理部门给予奖励：
（一）对检举、揭发破坏路灯设施行为经查实的；
（二）对破坏路灯设施或盗窃路灯设施器材的行为予以制止，有效防止事故发生，经公安或路灯设施管理部门查证属实的。
第三十条 对擅自拆除、迁移、改动、占用、偷盗、损坏城市路灯等电力基础设施的，根据国务院《电力基础设施保护条例》和住房和城乡建设部《城市道路照明设施管理规定》等法律法规进行处理；构成犯罪的，依法移送司法机关查处。
第五章 附 则
第三十一条 本规定由市住房和城乡建设局负责解释。
第三十二条 本规定从2011年1月1日起施行，有效期2年。
