广东省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法
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广东省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法
广东省人民政府
粤府令第178号
《广东省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法》已经2012年12月4日广东省人民政府第十一届107次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
省 长 朱小丹
2012年12月29日
广东省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法
第一条 为了加强治理货运车辆超限超载工作，落实各级人民政府和有关部门在治理货运车辆超限超载工作中的责任，依据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的治理货运车辆超限超载工作责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称货运车辆超限超载，是指货运车辆未经公路管理机构批准超过桥梁、道路的限载、限高、限宽、限长标准行驶，或者货运车辆超过行驶证核定的额定载质量行驶。
本办法所称责任追究，是指因货运车辆超限超载造成桥梁、道路严重损毁和人员伤亡等生产安全责任事故的，对所涉及的治理车辆超限超载检测站、治理车辆超限超载流动巡查队、装载货物源头、车辆生产和改装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究有关单位和责任人不履行或者不正确履行治理货运车辆超限超载工作职责的责任。
第四条 治理货运车辆超限超载工作实行省政府领导、市县（区）政府负责，相关部门各负其责的工作机制。
各级监察机关负责依法进行责任追究的具体实施。
交通运输、公安、经济和信息化、工商、质量技术监督、安全生产监督管理等部门按照各自职责，做好治理货运车辆超限超载工作。
第五条 责任追究的对象包括：
（一）市、县（区）人民政府及其负责人；
（二）市、县（区）人民政府有关部门及其负责人；
（三）受行政机关委托履行行政管理职责的管理机构及其负责人。
责任倒查中涉及的直接责任人，由监察机关监督其主管部门按照规定追究责任。
第六条 治理货运车辆超限超载工作责任追究，实行实事求是、依法依规、有责必究、教育与惩处相结合的原则。
第七条 各级监察机关和交通运输部门、公安机关交通管理部门、安监部门及其他相关单位对造成责任事故的超限超载货运车辆，应当调查其所属单位或者所有人、途经站点等涉及单位的过错责任，提取相关证据，形成初步核实报告。
责任倒查初步核实工作，应当在10个工作日内完成；重特大事故、案情复杂的，经上级主管部门批准可以适当延长，但最长不得超过30个工作日。
第八条 造成责任事故的货运车辆超限超载行为查证属实的，由监察机关依法对责任对象的过错责任进行调查、认定，做出监察决定或者提出监察建议。
第九条 具有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）积极配合调查工作的；
（二）主动纠正错误，及时采取补救措施，有效阻止损害后果扩大的；
（三）其他应当从轻处分的情形。
第十条 具有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）干扰、妨碍调查工作的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）包庇同案人员的；
（四）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（五）其他应当从重处分的情形。
第十一条 市、县（区）人民政府不履行或者不正确履行治理货运车辆超限超载工作的组织领导职责，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究主要负责人和分管负责人的责任。情节较轻的，进行约谈、责令作出检讨或者给予通报批评；情节较重的，依法给予处分。
第十二条 交通运输部门未对车辆维修企业的改装行为进行有效监管，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究交通运输部门分管负责人、主要负责人和企业主管或者监管单位分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十三条 交通运输部门未对煤炭、水泥等货物集散地以及道路运输站（场）的运输装载行为进行有效监督检查，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究交通运输部门分管负责人、主要负责人和企业主管或者监管单位分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 治理车辆超限超载检测站、治理车辆超限超载流动巡查队违规放行超限超载货运车辆造成责任事故的，依法追究治理车辆超限超载检测站、治理车辆超限超载流动巡查队主要负责人和主管部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十五条 交通运输部门、公安机关交通管理部门未按照规定为治理车辆超限超载检测站、治理车辆超限超载流动巡查队指派执法人员，或者指派的执法人员不作为，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究交通运输部门和公安机关交通管理部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十六条 公安机关交通管理部门未执行有关规定，对不符合国家有关机动车登记条件的货运车辆发放登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究车管所主要负责人和市交警支队分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十七条 经济和信息化部门对车辆生产企业的准入未按照国家规定对车辆生产企业以及产品公告管理，致使非法改装超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究经济和信息化部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十八条 工商部门未依照《广东省查处无照经营行为条例》规定查处无营业执照擅自从事道路运输经营、道路运输站（场）经营和车辆改装、维修经营，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究工商部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十九条 质监部门未检查从事改装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，应当发现而未发现改装车辆生产企业没有按照企业标准体系要求组织生产，致使非法改装超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究质监部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十条 质监部门未按照职责对机动车安全技术检验机构进行明确要求和监督检查，致使非法改装超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究质监部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十一条 安全监管部门未对危险化学品充装单位进行安全监管，致使危险化学品超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究安全监管部门分管负责人、主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十二条 行政机关对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定，致使超限超载货运车辆上路行驶造成责任事故的，依法追究主要负责人和分管负责人的责任。情节较轻的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第二十三条 各级人民政府、有关部门、企事业单位及其工作人员拒不配合调查取证工作的，依法追究主要负责人的责任。情节较轻的，责令作出检讨或者通报批评；情节较重的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第二十四条 治理货运车辆超限超载工作人员在治理货运车辆超限超载工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；违反党纪的，移送有管辖权的纪检机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自2013年3月1日起施行。
漯河市人民政府关于印发漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法的通知
河南漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法的通知
漯政〔2005〕47号
各县、区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○五年八月四日
漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法
第一条 为了建立规范有序的社会主义市场经济秩序,保持社会经济持续健康发展,根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制是指各级人民政府及其派出机构和工作人员不履行或不正确履行法定职责,致使本地区或本行业发生严重的市场经济秩序混乱,给国家利益和人民群众的生命财产安全造成重大损失或在社会上造成不良影响的行为,实行政府内部监督和责任追究的制度。
第三条 本办法所称政府有关部门包括承担整顿和规范市场经济秩序工作职责的政府组成部门、直属机构、特设机构、议事协调机构的办事机构,具有行政管理职能的事业单位。
第四条 整顿和规范市场经济秩序坚持“标本兼治,着力治本”的方针。各级人民政府及市政府有关部门应当建立健全市场经济秩序隐患排查整改机制,将问题解决在萌芽状态。
第五条 整顿和规范市场经济秩序行政问责,应当坚持实事求是、严肃慎重、有错必究、宽严适当、惩处与教育相结合的原则,按照干部管理权限和分级负责的办法处理。
第六条 整顿和规范市场经济秩序工作实行属地管理,各级人民政府和市政府有关部门主要负责人(含主持工作的副职)对本地区或本部门整顿和规范市场经济秩序工作负主要责任,分管领导负直接责任,有关工作人员负具体责任。
第七条 行政监察部门对整顿和规范市场经济秩序工作行政过错负责认定并进行责任追究。
第八条 市人民政府有关部门负责组织领导本系统的整顿和规范市场经济秩序工作。具体责任是:
(一)认真贯彻落实上级和市政府整顿和规范市场经济秩序工作部署。
(二)做好市政府每年确定的重点整治工作。制定本系统年度整顿和规范市场经济秩序工作方案,制定防范措施,建立应急预案,加强指导、协调、综合和督促检查。
(三)认真查处破坏市场经济秩序的案件。重点查处阻碍我市经济发展、危害人民群众切身利益的大案要案,并将了解到的各类问题,及时反馈到市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。
(四)认真抓好牵头负责的专项整治工作,制定整治方案,提出工作目标和标本兼治的措施,协调有关部门,明确任务,落实责任,相互支持,协调配合。
(五)建立和完善整顿和规范市场经济秩序工作例会制度和联席会议制度,定期研究和协调解决整顿和规范市场经济秩序工作中存在的重大问题。应形成会议纪要,指定科室或专人,对会议决定的事项负责落实。
(六)建立长效机制,强化日常监管,从源头上杜绝和制止破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。
(七)强化行业自律,建立和完善内控机制,规范行业行为。
(八)加强行政执法,严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,对查出的涉及刑事犯罪案件及时移交司法机关。
第九条 各级人民政府负责组织领导本区域的整顿和规范市场经济秩序工作。具体责任是:
(一)把整顿和规范市场经济秩序工作纳入经济和社会发展总体规划,实行目标管理。实行年度考核并将考核结果纳入政府综合政绩考核内容。
(二)认真贯彻落实上级整顿和规范市场经济秩序工作部署。根据本地特点,紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,下大力气治理整顿。
(三)各级人民政府整顿和规范市场经济秩序工作要有专人负责,具体科室承办,建立工作制度,制定防范措施,建立应急预案。
(四)把整顿和规范市场经济秩序工作纳入议事日程,每月至少研究一次整顿和规范市场经济秩序工作,分析研究、协调和解决整顿和规范市场经济秩序工作中存在的重大问题。及时向有关职能部门反馈本辖区内整顿和规范市场经济秩序工作信息,开展本辖区的专项整治活动。
(五)按照市人民政府的统一部署,制定整治方案,积极协调、配合各职能部门开展专项整治。
(六)建立长效监管机制,标本兼治,综合治理。
(七)消除地域限制,破除地方保护,保护公平竞争,为建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件。
(八)加快推进社会信用体系建设,加大宣传教育力度,增强公民道德意识,提高公民素质。
第十条 市政府各相关职能部门主要负责人、分管负责人有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)对市政府布置的整顿和规范市场经济秩序工作以及本部门牵头的整顿和规范市场经济秩序工作任务不重视、不作为,造成本系统市场经济秩序出现重大问题的;
(二)无正当理由、不参加市政府召开的整顿和规范市场经济秩序工作会议,贻误工作的;
(三)对本部门承担的整顿和规范市场经济秩序工作,因指导协调不力,失职、渎职,使本系统市场经济秩序中存在的重大问题长期得不到解决的;
(四)专项整治过后,未建立长效机制,出现严重反弹的;
(五)对容易发生事故或案件的行业、市场、门店等,在职责范围内应当组织检查而未组织检查,或检查发现问题未及时采取有效措施进行整改;
(六)指使、授意机关工作人员瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的;
(七)在经济活动中,违反法律法规,盲目决策,造成重大经济损失或不讲信用,致使合同不能正常履行,造成严重不良影响的;
(八)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处或包庇案件主要负责人,打击报复举报人的;
(九)被省级以上主要新闻媒体曝光,经调查认证属实,严重影响本地区形象的;
(十)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十一条 各级人民政府主要负责人、分管负责人有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)对整顿和规范市场经济秩序工作不安排部署或安排部署不到位,致使本辖区市场经济秩序混乱的;
(二)因领导不力,失职、渎职,造成整顿和规范市场经济秩序工作出现问题的;
(三)在事关国家利益、人民生命财产安全的紧急时刻,拖延懈怠、推诿塞责,应作出决定或采取措施而未作出决定或采取措施的;
(四)专项整治过后,未建立长效机制,出现严重反弹的;
(五)指使、授意有关工作人员,瞒报、谎报、迟报重大突发事件或重要情况的;
(六)设置障碍、干预正常执法,造成严重后果的;
(七)在经济活动中,违反国家法律法规给予信用、经济担保,或信用缺失,不履行承诺,严重损害国家利益和他人合法权益的;
(八)因地方保护致使本地区制假售假违法行为得不到遏止,充当保护伞甚至出现暴力抗法的;
(九)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处或包庇案件主要负责人,打击报复举报人的;
(十)被省级以上主要新闻媒体曝光,经调查认证属实,严重影响漯河形象的;
(十一)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十二条 各级人民政府工作人员有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)违反法律、法规、规章进行审批,扰乱市场经济秩序的;
(二)对依法获得批准的单位和个人监管不到位,致使市场经济秩序出现重大问题的;
(三)发现获得批准的单位或个人已不再具备相应资质时,没有及时按照规定撤销原批准的;
(四)对未依法取得批准、擅自从事生产经营活动的单位或个人,发现或者接到举报后没有立即依法查处的;
(五)参与制假售假,或为制假售假者通风报信,充当保护伞的;
(六)越权向企业乱摊派、乱征收费用、违规处罚、以罚代管,在社会上造成严重不良后果的;
(七)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处,打击报复举报人的;
(八)擅自瞒报、虚报、迟报整顿和规范市场经济秩序重要信息的;
(九)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十三条 整顿和规范市场经济秩序工作行政问责的方式为:
(一)诫勉谈话;
(二)通报批评;
(三)责令作出书面检查;
(四)取消当年评优、评先资格,取消年度考核奖;
(五)调离工作岗位或停职离岗培训;
(六)责令辞职、劝其引咎辞职;
(七)违犯政纪的按有关规定给予行政处分;
(八)涉嫌犯罪的移交司法机关。
第十四条 整顿和规范市场经济秩序工作案(事)件发生后,有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处理:
(一)主动查处违规违法人员的;
(二)积极采取整改措施,挽回损失或者有效阻止危害结果发生的;
(三)其他法律、法规另有规定的。
第十五条 整顿和规范市场经济秩序工作案(事)件发生后,有下列情形之一的应从重或加重处理:
(一)对发生的问题不采取措施进行整改的;
(二)阻挠、抗拒调查的;
(三)干扰、妨碍责任追究的;
(四)弄虚作假、隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、篡改、毁灭证据的;(五)其他法律、法规另有规定的。
第十六条 行政问责应按照问责启动、问责调查、问责处理的程序执行。
(一)市整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室在监督检查中或通过受理举报、检举、控告、媒体曝光等发现整顿和规范市场经济秩序工作中的行政过错,符合本《办法》第十、十一条规定应当实行行政问责的,及时移交监察机关调查处理;
(二)监察部门应根据整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室在监督检查中或通过受理举报、检举、控告发现的整顿和规范市场经济秩序工作中行政过错行为进行调查,并根据调查结果形成责任追究的意见,按照干部人事管理权限作出相应的处理。
(三)监察部门在收到整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室提出的整顿和规范市场经济秩序工作行政过错行为和有关举报后,应依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序及时开展调查工作,并根据调查结果依法处理。
(四)对处理决定不服的,可在自收到决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复审,复审决定应自收到复审申请之日起30日内作出。对复审决定仍不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第十七条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查结果出现重大错误的,应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第十八条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于调整股份制商业银行新设分行审批制度有关问题的通知
银发[2002]244号
中国人民银行各分行、营业管理部：
为提高市场准入监管的规范性和透明度，支持股份制商业银行稳健发展，总行决定取消对股份制商业银行新设分行集中审批的年度规划管理方式，改为主要依据审慎监管要求，按标准即时审批。现将有关事项通知如下：
一、人民银行依据的审慎监管标准：
（一）资本充足率（按五级分类提取呆账准备后计算）。申请设立分行的股份制商业银行（以下简称申请银行）的资本充足率一般应达到8%，其中，对资本充足率低于4%的银行，应严格限制其设立新的分行；同时，申请银行应具有规定的营运资金拨付能力。
（二）资产质量。申请银行的不良贷款率一般应低于15%，并且其他资产质量良好；对不良贷款率高于15%，但不良贷款的余额和比率逐步下降的银行，可结合其他因素适当予以考虑。
（三）内控与管理水平。重点考察公司治理是否良好、风险管理和内部控制是否健全有效、业务经营是否依法合规等。考察依据主要以人民银行监管部门的监管报告和有关风险评级结果为准。
（四）资产扩张速度。对于资产增长过快的股份制商业银行，将适当限制其新设分行的数量。
总行对上述要素分别给予不同权重，得出综合评价，以综合评价作为申请银行分行准入数量的基本依据。各申请银行每年度分行准入数量一般控制在3家以内，对在西部设立分行的可适当放宽到4家；新设分行的具体数量按上述标准并结合监管情况确定。
二、申请银行出现下列情况之一，人民银行可暂停其新设分行的审批：
（一）发生重大违法、违规经营行为的；
（二）发生可能导致银行重大风险损失事件的；
（三）风险管理和内部控制出现严重缺陷的。
三、调整后的审批制度从2002年9月1日起施行。原有规划未执行完毕的，仍然有效；规划执行完毕的，其全年新设分行数量根据新的评估方法并扣除跨年度因素确定。
各商业银行新设分行的审批程序不变。但人民银行各分行、营业管理部对规划执行完毕的股份制商业银行提出的新设分行申请，应先向总行请示，在总行答复后方可正式受理该银行设立分行的申请。
自文到之日起《中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知》（银发[2001]173号）第一条关于核准股份制商业银行机构发展规划、第三条关于设立分行应符合人民银行批复的机构发展规划的内容不再适用。
中国人民银行
二○○二年八月十三日
