中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
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中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
邮电部
中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
1992年4月16日，邮电部
为落实中央、国务院关于进一步深化劳动工资制度改革，搞好国营大中型企业的要求，充分发挥劳动计划在劳动管理中的综合调控作用，根据报经劳动部同意的邮电企业劳动计划体制改革的总体方案，结合邮电企业的具体情况，制定本试行办法。
一、改革的指导思想和目标
劳动计划体制改革要以增强国营大中型企业活力为中心，以调动企业和职工积极性、提高企业的社会效益和经济效益、促进邮电通信事业发展为目的，正确处理好宏观调控和微观搞活的关系，逐步建立起国家宏观调控、分级分类管理，企业自主用工、自主分配、自我约束、自我发展的新的运行机制。
改革的具体目标是：把现行单一的以行政手段为主，按年度下达职工人数和工资总额的指令性计划，改为以经济手段为主、采用相关经济指标调控的动态弹性计划，以实现职工人数和工资总额与邮电主要经济指标按比例协调增长，为最终建立起一套以间接调控和政策指导为主的指导性计划体制创造条件。
二、改革的范围
各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属各“工效挂钩”企业（以下简称邮电企业）均属于试行劳动计划体制改革的范围。在这个范围内，经营管理好，经济效益高，有健全完善的自我约束机制和正常的运行机制，能正确处理宏观调控与微观搞活的关系，政策、法制、纪律观念强的，均可依据本办法制定实施细则，报邮电部批准后实施；暂不具备上述改革条件的，继续实行指令性计划。
三、改革的内容
（一）职工人数计划：实行职工人数增长与经济效益指标挂钩，按一定比例浮动。具体办法是：
1．邮电部对省、自治区、直辖市、邮电管理局实行新增职工人数与邮电业务总量挂钩，按一定比例分档浮动。计算公式为：
△Ｗ＝Ｗ·Ｒ·Ｙ＋Ｄ式中：
△Ｗ：为计划年度新增职工人数；
Ｗ：为计划年度职工人数基数；
Ｒ：为职工人数增长率与邮电业务总量增长率比例系数；当Ｙ≤20％时，Ｒ＝0．2；邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．25与0．15计算；当Ｙ＞20％时，大于20％的部分，Ｒ＝0．15，邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．2与0．1计算。
Ｙ：为上年度邮电业务总量增长率；
Ｄ：为调整值。主要依据邮电企业的进口、转口业务占通信总量的比重来确定。
2．邮电部对直属企业则根据不同情况分别确定参与企业职工人数调控的经济效益指标。
3．根据国家政策邮电企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人和大中专毕业生等统配人员所需增加的增员指标一律纳入按比例浮动的增员计划范围，不再实行计划指标外单列年终另行结算的办法，成批成建制人员调动仍实行计划指标外单列年终另行结算的办法。
4．邮电业务总量增长率出现负值时，职工人数应相应下浮，下浮指标在扣除当年按国家政策统一接收安置的军队转业干部、复员退伍军人外，从各单位当年自然减员指标中相应冲销。
5．按本办法计算的年度新增职工人数指标范围内，邮电企业可以根据各自的情况和国家以及地方的有关政策规定自行安排招工时间，自主选择用工对象，实行公开招收，自愿报名，全面考核，择优录用。有关招工等具体事宜应与地方相关部门协商办理。
6．邮电企业应严格控制从农村招收职工，由于通信生产工作需要，必须从农村招收职工时，要严格按国务院一九九一年发布的87号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》和劳动部（1991）65号《关于邮电企业继续招用农民合同制工人复函》的有关规定执行。
7．弹性职工人数计划基数的核定
实行弹性计划第一年职工人数基数的核定，原则上按邮电部下达给各单位的上年职工年末计划到达人数加上年实际接收的军队转业干部、复员退伍军人人数后确定，若上年末职工实际到达人数小于部下达的年末计划到达数，则按实际到达人数核定。
从第二年起年度职工人数计划基数的确定，原则上按本办法的结算数进行核定。
8．职工人数计划的考核与结算
为有利于邮电企业年度增员计划指标的合理使用，均衡安排年度增员计划指标，邮电部对企业主管部门的新增职工人数计划指标，采取每年一考核、二年一结算的办法。计划年度内节余的劳动指标，在结算期内，企业主管部门可以集中统一调剂，跨年度结转使用；实际到达人数超过按
本办法计算应增加的职工人数时，除相应核减下年度新增职工人数计划外，并给予适当的经济处罚。
《邮电企业职工人数弹性计划年度考核及基数核定表》在下年度二月底前报邮电部劳动工资司并附详细的文字说明。劳动工资司于三月底前核定各单位年度计划基数。
（二）工资总额计划
1．实发工资与应提效益工资挂钩，按一定比例安排使用。
2．为了从宏观上控制实发工资的过快增长，各单位当年挂钩口径的实发工资，按新增效益工资每增长1％，实发工资增长0．9％安排使用。
3．年度工资总额计划基数中非挂钩口径的部分（即：副食品价格补贴、主要副食品价格补贴、燃料、原材料节约奖）按年度净增职工人数计算增资额。
4．按上述办法计算的新增工资使用计划，是部对各省局和直属企业的年度工资计划控制数，它包括企业发给职工的一切工资性支出，因此，各单位应遵循以丰补歉、留有余地的原则，均衡安排合理使用；当年节余的工资计划额度，下年度可结转使用。
年度工资总额计划的计算公式为：
年度工资总额计划＝年度工资总额计划基数＋年度新增工资总额计划
年度新增工资总额计划＝当年新增效益工资×0．9＋本单位非挂钩口径年人均工资总额基数×年度净增职工人数
5．年度工资总额计划基数，原则上以上年度工资总额计划为基础，增减应增减的工资因素后确定。
6．当效益下降时，即邮电业务总量增长率为负值时，当年实发工资总额计划按上述办法下浮，为避免职工生活水平受较大影响，各单位报经邮电部批准后，可动用历年结存的工资基金，并相应调整当年工资使用计划。
7．当年接收安置的军队转业干部、复员退伍军人及统一分配的大中专毕业生的增员工资均包括在按本办法计算的工资总额计划之内。
8．当年成批成建制划入划出人员应增减的工资，仍实行计划增资指标外单列年终另行结算的办法。
9．职工工资总额计划的考核：
为便于企业均衡安排合理使用年度工资总额计划，部将在每年三月底以前核定各单位年度工资总额计划基数，年终检查计划执行情况。年度工资总额实发数小于计划的，当年节余的计划指标可跨年度结转使用；年度工资总额实发数大于计划的，超计划发放的部分，除在下年计划中相应扣减外，并等额扣减挂钩工资总额基数。
10．遇有国家新出台的由工资总额列支的项目，部将根据国家规定适当调整年度工资总额使用计划。
四、改革的方法与步骤
劳动计划体制改革政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。为使这一改革沿着正确轨道不断向前发展，必须采取积极而稳妥的办法，分期分批的逐步推开。为此，邮电企业劳动计划体制改革拟分二步进行：第一步，从一九九二年起先在具备改革条件的企业进行改革的试点。第二步，在总结试点经验的基础上逐步推开。
五、国家调整邮电部门总的劳动计划体制改革方案时，部也将相应修改本办法。
六、本办法自一九九二年起试行，解释权归邮电部。
湖州市地震安全性评价管理办法
浙江省湖州市人民政府
湖州市地震安全性评价管理办法
湖州市人民政府令第27号
《湖州市地震安全性评价管理办法》已于2009年11月26日经市政府第45次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 马 以
二○一○年一月四日
第一条 为了防御和减轻地震对工程设施的破坏，加强工程建设场地地震安全性评价工作，为工程建设提供科学合理的抗震设防标准，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》和《浙江省地震安全性评价管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地震安全性评价，是指对工程建设场地进行的地震动参数复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围场地地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。
第三条 市地震行政主管部门负责全市地震安全性评价的监督和管理工作。
具体职责是：
（一）负责审查必须进行地震安全性评价的工程建设项目；
（二）负责对承担地震安全性评价的单位进行登记和备案；
（三）负责对地震安全性评价结果进行审查；
（四）对建设单位和设计单位执行地震安全性评价有关规定的情况进行监督检查；
（五）依法对违反地震安全性评价有关规定的单位和个人予以查处。
县区地震行政主管部门负责本辖区内地震安全性评价的监督和管理工作。
第四条 工程建设项目业主和项目设计单位必须执行抗震设防要求。
第五条 一般工业与民用工程建设项目按照国家标准《中国地震动参数区划图》规定的地震动参数进行抗震设防。必须进行专门地震安全性评价的建设工程项目范围，按省人民政府规定执行（见附录）。学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
第六条 工程建设项目的地震安全性评价工作，纳入基本建设管理程序。地震安全性评价应当在项目可行性研究阶段进行。
第七条 各级政府投资主管部门在审批和核准建设项目时，按照职责分工应协调地震行政主管部门做好地震安全性评价相关管理工作。各级规划和国土资源部门在办理规划和土地审批手续时，也应配合地震行政主管部门做好地震安全性评价管理工作。
对必须进行地震安全性评价的项目，其可行性研究报告中未包含地震安全性评价结果和据此确定的抗震设防要求的，不得办理相关许可手续。
第八条 需要进行地震安全性评价的工程建设项目，业主单位应当书面委托具有地震安全性评价资质的单位进行评价。
承担地震安全性评价的单位应当持有省级及以上地震行政主管部门核发的建设工程地震安全性评价资质证书，并按照证书核定的资质等级和业务范围开展评价工作。
第九条 在本市开展地震安全性评价工作的单位，应当在市地震行政主管部门进行登记、备案。
承担我市工程建设项目地震安全性评价工作的单位，必须严格执行工程场地地震安全性评价技术规范等国家标准，并按照物价部门制定的收费项目及标准收费。对列入县区及以上重点建设项目应给予适当优惠。
第十条 需要进行地震安全性评价的工程建设项目，评价结果报省级以上地震行政主管部门审定，并确定抗震设防要求。
第十一条 项目业主单位对建设工程的抗震设计、施工全过程负责。
设计单位应当按照抗震设防要求进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。
施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。
工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。
第十二条 对必须进行地震安全性评价的工程建设项目，业主单位未进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条规定予以处罚。
第十三条 对无地震安全性评价资质证书或者超越资质等级从事地震安全性评价的，其出具的地震安全性评价报告应作无效处理，并由地震行政主管部门依照《地震安全性评价管理条例》第二十三、二十四条规定予以处罚。
第十四条 负责地震安全性评价监督管理的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自公布之日起施行。湖州市人民政府1998年制发的《湖州市工程建设项目地震安全性评价管理实施办法》（湖政发〔1998〕135号）同时废止。
附 录
根据《浙江省地震安全性评价管理办法》规定，必须进行地震安全性评价工作的建设工程：
（一）公路与铁路干线的特大桥、长及特长隧道，公路铁路立交桥、城市高架公路。
（二）大中城市火车站与铁路枢纽的主体工程。
（三）高速公路的高架桥、II类以上机场、万吨级以上港口工程（码头、泊位等)。
（四）规划容量≥1000MW的火电厂、装机容量超过200MW的水电厂；超过300KV的变电站和调度楼；海岛市、县装机容量超过200MW的发电厂；省、设区的市所属电力调度中心。
（五）大、中城市通讯枢纽的主体工程和重要建筑。
（六）大、中城市供水、供气、供热的主体工程。
（七）核电站、核反应堆、核供热装置、重要军事工程。
（八）大中型水库和蓄能水库大坝、坝高超过60M的高坝和位于大、中城市市区内或上游的I级挡水坝。
（九）重要贮油、贮气工程，易燃、易爆和剧毒物质大型生产车间与仓储设施工程以及地震时容易产生严重次生灾害的其他建设工程。
（十）高层（高度≥80M）的建筑工程。
（十一）省、设区的市所属医院、疾控中心、急救中心、中心血库。
（十二）省、设区的市所属广播电视设施的播控中心、发射塔等工程。
（十三）大型影剧院和体育馆等人员集中的公共建筑工程。
（十四）其他依法必须进行专门地震安全性评价工作的重大建设工程。
国家税务总局关于加强房地产税收分析工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强房地产税收分析工作的通知
国税发[2005]151号
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），国家税务局、地方税务局：
房地产行业在国民经济中占有重要的地位，加强房地产行业的宏观调控是国民经济宏观调控的重要组成部分。国务院要求各有关部门都要对房地产形势密切跟踪、及时研究。为了贯彻国务院的指示，加强房地产行业的税收分析工作，充分发挥税收在调控房地产行业方面的作用，现将有关工作要求通知如下：
一、各地要将贯彻国务院办公厅《转发建设部 财政部 国家税务总局等七部委〈关于做好稳定住房价格工作意见〉的通知》（国办发〔2005〕26号）的有关情况按季上报国家税务总局。40个重点城市的情况报告在上报的文件当中要单独做出说明。
二、各地上报的文件当中要分别就不同税种的有关情况进行分析，各税种上报的要求如下：
（一）营业税政策及征管方面
1、新建商品房竣工面积、销售面积、销售金额、已征税销售面积和销售金额及实际征收的营业税。
2、个人将购买不足两年的住房对外销售的面积及征收的营业税。个人将购买超过两年的普通住房、非普通住房对外销售的面积及征收的营业税。
3、房屋租赁面积、租金及征收的营业税。
（二）所得税政策及征管方面
1、《财政部 国家税务总局 建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1999〕278号）的贯彻执行情况。
2、对住房出租所得采取何种征收方式，采取综合征收率征收个人所得税的，其征收率是多少？如何在各税种之间进行税款划分？
3、现行出售和出租住房征免个人所得税政策存在什么问题?有何改进意见和建议。
4、对出售和出租住房所得如何强化个人所得税征收管理。
5、2003年以来对出售和出租住房所得征收个人所得税的税款统计情况（分年统计）。
（三） 城镇土地使用税、土地增值税、房产税政策及征管方面
1、房地产开发企业在取得土地使用权后，应缴纳的城镇土地使用税情况。具体数据项目为：房地产开发企业的户数，占地面积，应纳（免）税额。
2、房地产开发企业转让土地使用权和房地产开发项目、销售新建商品房取得收入应缴纳的土地增值税情况。具体数据项目为：房地产开发企业的户数，转让（销售）面积、收入，预缴（或清算）税额。
3、转让存量房缴纳的土地增值税情况。具体数据项目为：交易数量，交易金额，免税金额，应纳税额，实缴税额。
4、征收房产税的情况。具体数据项目要区分自用房屋和租赁房屋；在租赁房屋中，要区分个人出租与非个人出租，出租住宅与出租非住宅。
上述数据项目，需要同时提供上年同期的数据，以便分析增减变化情况。无法按照本通知规定的口径报送上年同期数据的，按现有统计口径报送。
对于报送第二款和第四款要求的某些数据有困难的地方，在2005年内，可提供现有统计数据。从2006年开始，应按要求的口径报送。对确实不能按本通知规定的口径报送2006年数据的，要向国家税务总局说明情况，并积极创造条件尽快按规定的口径报送数据。
（四） 契税政策及征管方面
1、每月契税总的收入额。
2、总收入额中房屋契税的收入额和土地契税的收入额。
3、房屋契税收入中从新建商品房销售中取得的契税收入额以及增量房销售的套数、面积；从存量房转让中取得的契税收入额以及存量房成交的套数、面积。
4、新建商品房契税收入中，从普通住宅销售取得的契税收入额以及普通住宅成交的套数、面积；从非普通住宅销售取得的契税收入额以及非普通住宅成交的套数、面积。
5、存量房契税收入中，从普通住宅销售取得的契税收入额以及普通住宅成交的套数、面积；从非普通销售取得的契税收入额以及非普通住宅成交的套数、面积。
三、各级地方税务、财政部门要严格执行房地产税收政策，密切关注本地区房地产市场变化情况，对本地区的房地产市场变化情况及税收政策调整对本地区房地产市场和财政收入产生的影响进行跟踪和评估总结。
附件：40个重点城市名单
国家税务总局
二○○五年九月二十二日
附件
40个重点城市名单
1
北京
21
济南
2
天津
22
青岛
3
石家庄
23
郑州
4
太原
24
武汉
5
呼和浩特
25
长沙
6
沈阳
26
广州
7
大连
27
深圳
8
长春
28
南宁
9
哈尔滨
29
北海
10
上海
30
海口
11
南京
31
三亚
12
无锡
32
重庆
13
苏州
33
成都
14
杭州
34
贵阳
15
宁波
35
昆明
16
温州
36
西安
17
合肥
37
兰州
18
福州
38
西宁
19
厦门
39
银川
20
南昌
40
乌鲁木齐
