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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知

发改运行[2010]2880号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信厅、煤炭厅（局、办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2010年，在国家宏观指导下，煤炭订货改革继续深化，市场配置资源的基础性作用得到进一步发挥，产运需衔接平稳有序，煤炭市场供需基本稳定。2011年是我国“十二五”开局之年，转变经济发展方式步伐进一步加快，能源消费将得到合理控制，煤炭供需总量基本平衡。但受结构性矛盾和不确定因素影响，部分地区、个别时段仍有可能出现供需失衡。为做好2011年跨省区煤炭产运需衔接，确保煤炭稳定供应，促进国民经济平稳较快发展，现就有关事项通知如下：
一、加强宏观调控指导，完善煤炭产运需衔接
（一）认真贯彻落实国务院第133次常务会议部署，我委会同交通运输部、铁道部和地方政府等有关单位，在做好煤炭产运需总量综合平衡基础上，研究制定和完善跨省区煤炭产运需衔接政策，加强对全国及地方产运需衔接工作的指导。
（二）坚持改革方向，继续推进企业自主衔接、协商订货的市场机制，加快建立政府宏观调控与市场主体自主交易相结合的现代煤炭交易体系。积极鼓励煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定供需关系。
（三）按照国家产业结构调整、节能减排和控制“两高一资”产品出口等政策要求，调整煤炭用户结构。
（四）煤炭资源和运力配置向中长期合同、重点用煤行业和合同兑现率高的企业倾斜；向铁路战略装车点、大客户、路企直通运输的企业倾斜。对合同兑现率低的企业不予增加运力。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照加强国家宏观指导、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导企业开展衔接，依法规范市场交易行为，协调解决衔接中的问题。
二、统筹兼顾，突出重点，合理配置铁路运力
（一）我委会同有关部门，根据2010年跨省区煤炭铁路运输完成和合同履行情况，结合新增资源和铁路运力，提出2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架。
（二）重点保障电力、化肥、居民生活等重点行业的煤炭需求。加大内蒙古、山西、陕西等省区煤炭外运能力，新增铁路运力优先安排大型煤矿，保障重点电厂新增机组用煤。
（三）引导供需企业将2010年度单笔数量在30万吨以上（含30万吨）的重点电煤合同续延至2011年度，铁路运力配置维持上年水平不变。鼓励煤电双方签订中长期合同，在合同履行期限内年度铁路运力配置优先安排。
（四）支持煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，做好相应的运力配置调整，各矿点的运力配置原则上以2010年签订的实际合同为基础，实现平稳过渡。对经国家核准建设、证照齐全的新投产矿井给予支持。
三、坚持供需自主衔接，规范市场主体行为
（一）凡属依法生产经营的煤炭供需企业，均可公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）建设，证照不全，违规生产经营，以及纳入淘汰落后产能范围的供需企业参加衔接。鼓励煤矿和终端消费企业直接衔接，减少中间环节介入。
（二）各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得干预企业自主衔接签订合同。除供需企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上盖章。
（三）供需企业要以铁路运力配置指导框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量，签订买卖合同。合同中须明确数量、质量、价格和违约责任，不得脱离实际生产和需求签订虚假合同。
（四）供需企业要相互配合，加快衔接进度，自本通知下发后25日内，协商完成合同签订。各有关方面要为产运需衔接做好服务工作。
（五）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。委托中国煤炭工业协会汇总合同签订情况。对在规定时间内未完成合同签订和录入网络系统的，不再衔接落实运力。
四、保持煤炭价格稳定，清理不合理收费
（一）鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律，2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。
（二）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，减轻煤炭企业负担。
五、明确责任，密切配合，全面完成衔接工作
（一）为保证合同的真实性，供需双方衔接结束后，由中国煤炭工业协会、电力行业衔接牵头单位，根据煤矿实际生产、运力配置和电力企业实际需求情况，核对重点电煤合同，并提交我委和铁路、交通部门。
（二）铁道部、交通运输部加强指导，组织有关铁路局、港口衔接落实运力。对供需企业签订的内容齐全、规范的煤炭买卖合同，各铁路局盖章承诺提供运力，需经水运中转的由有关港口盖章承诺运输。各铁路局、港口一律不得在煤矿企业提交买卖合同前，对煤矿或用户配置运力。
（三）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部加强监督指导，对违背衔接政策、运力配置指导框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
（四）衔接工作结束后，对产运需三方认可的合同，各有关企业要严格履行，确保兑现。我委将会同铁道部、交通运输部和有关单位，加强合同兑现率的日常监督考核。
各有关部门、地方政府、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，密切配合，相互支持，努力做好2011年煤炭产运需衔接工作，保障煤炭持续稳定供应，促进国民经济平稳较快发展。
附：2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101210622896516405.pdf




国家发展改革委

二○一○年十二月六日


广东省汕头市人民政府


第83号



　　《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等 9件规章和规范性文件的决定》已经汕头市人民政府第十一届第42次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市　长 黄志光
二○○五年十月十二日

汕头市人民政府关于修改《汕头经济特区公共场所治安管理规定》等 9件规章和规范性文件的决定

　　为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，维护社会主义法制统一，市人民政府决定对《汕头经济特区公共场所治安管理规定》等9件规章和规范性文件作如下修改：
　　一、《汕头经济特区公共场所治安管理规定》（市政府令第9号）
　　（一）删去第六条、第七条和第十六条第一款第（一）项、第（三）项。
　　（二）第二十三条修改为：“特区范围外的公共场所治安管理工作，参照本规定执行。”
　　二、《汕头经济特区港口管理暂行规定》（市政府令第25号）
　　（一）第四条第二款中的“汕头港务局（以下简称港务局）”修改为“汕头市港口行政管理部门（以下简称港口行政管理部门）”；第四条第三款中的“国土房产”修改为“国土”，“海洋与水产”修改为“海洋与渔业”。
　　（二）将“港务局” 修改为“港口行政管理部门”。
　　（三）第二十一条第二款修改为：“港口行政管理部门在接到申请后，应进行审查。对属本市审批权限且资料齐全的，应在30日内作出审批意见，经审批同意的，发给许可证；对属依法由上级主管部门审批的，应在30日内审核后按法定程序上报。”
　　（四）第四十三条第二款修改为：“特区范围外的港口管理工作，可参照本规定执行”。
　　三、《汕头市企业信用信息披露管理办法（试行）》（市政府令第52号）
　　第三条修改为：“向企业信用信息使用人提供服务的组织（以下简称征信机构），从事企业信用信息披露活动，应当依法办理工商注册登记。”
　　四、《汕头市企业信用信息采集管理办法》（市政府令第56号）
　　第四条修改为：“任何组织从事企业信用信息的采集活动，应当依法办理工商注册登记。”
　　五、《汕头市企业信用评级管理暂行办法》（市政府令第57号）
　　第二条修改为：“本办法所指的企业信用等级评定，是指经工商行政管理部门注册登记的组织（以下简称信用评级机构）按照行政管理部门、金融机构的有关规定及其对企业的分类管理信息和其他外部因素为标准，根据采集的企业信用信息，对企业（包括各类社会中介机构，下同）的经营状况、社会资信状况和信用能力等进行综合评估。”
　　六、《汕头市行业协会暂行办法》（市政府令第72号）
　　第五条第二款、第七条第三款、第十条第三款中的“市民间组织管理局”修改为“市民政部门”。
　　七、《汕头港外导流防沙堤管理暂行办法》（汕府[1996]86号）
　　（一）第四条第一款修改为：“中华人民共和国汕头港务监督（以下简称汕头港监）是保护区水域安全管理的行政主管部门，负责对保护区和预留港区的水域安全实施安全监督管理；市港口行政管理部门是保护区和预留港区的管理部门。”
　　（二）第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条和第十六条中的“管理处”修改为“市港口行政管理部门”。
　　（三）第四条第二款、第六条、第八条和第十三条第（二）项中的“国土房产部门”和“国土房产局”修改为“国土部门”；第四条第二款和第六条中的“水产部门”修改为“海洋与渔业部门”；第四条第二款中的“汕头港务局”和第六条中的“市港务部门”修改为“市港口行政管理部门”。
　　八、《汕头市浅海滩涂水产增养殖保护管理实施细则》（汕府[1996]106号）
　　（一）将“海洋与水产”修改为“海洋与渔业”。
　　（二）第一条修改为“加强浅海、滩涂渔业资源的保护、增殖和合理开发利用，保护渔业生产者的合法权益，促进水产养殖业的发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本细则。”
　　（三）第四条第一款中的“市、县（含县级市，下同）”和第五条、第十四条中的“市、县”修改为“市、区县”，第四条第二款中的“各市辖区人民政府”修改为“各区县人民政府”。
　　（四）第七条修改为“凡使用国有或集体所有的浅海、滩涂从事水产增养殖的单位和个人，应向所在地的县级以上海洋与渔业主管部门提出申请，由海洋与渔业主管部门根据本地发展规划，依照谁开发、谁利用、谁收益的原则进行审核并报同级人民政府批准后，核发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》(以下简称《养殖使用证》)，并绘图立标，登记造册，立卷归档。”
　　（五）第九条修改为“相邻的区与区（县）之间应按已划定的行政区域界线明确水产增养殖保护管理线。未划定行政界线或行政界线不明确的区域，由相邻的区县人民政府协商划定管理线；协商不成的，由市人民政府确定。管理线划定之前，应暂缓发放《养殖使用证》。”
　　（六）删除第十条。
　　（七）第十二条修改为“利用浅海、滩涂进行水产增养殖的单位和个人应按有关规定向海洋与渔业主管部门缴纳海域使用金。确有困难，需减缴或免缴海域使用金的，须报经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准。”
　　（八）第十七条第一款中的“县级以上”修改为“有审批权的”。
　　（九）第十八条中的“所在地海洋与水产主管部门”修改为“县以上人民政府”。
　　（十）第十九条修改为：“对违反本细则，有下列行为之一的，由市、区县海洋与渔业主管部门按下列规定处罚：
　　㈠使用水域、滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的，由发放《养殖使用证》的机关责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销《养殖使用证》，可以并处一万元以下的罚款；
　　㈡未依法取得《养殖使用证》擅自在浅海滩涂从事养殖生产的，责令改正，补办《养殖使用证》或者限期拆除养殖设施；
　　㈢未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在浅海滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款；
　　㈣偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体，养殖设施的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　㈤擅自进入水产种质资源保护区从事捕捞活动的，责令立即停止捕捞，没收渔获物和渔具，可以并处一万元以下罚款；
　　㈥进入划为禁渔区的浅海、滩涂进行捕捞生产或者在浅海、滩涂养殖区内使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞作业的，由海洋与渔业主管部门按《中华人民共和国渔业法》第四十八条的规定处罚。
　　㈦造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。”
　　（十一）第二十条修改为：“当事人对海洋与渔业主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。”
　　九、《汕头市职业技能鉴定办法》（汕府[1998]2号）
　　（一）将“劳动部门”改为“劳动保障部门”。
　　（二）第二十八条修改为：“经职业技能鉴定合格的，由市、区（县）劳动保障部门依法按照管理权限核发职业资格证书。”
　　（三）第二十九条修改为：“劳动者从事国家规定的持职业资格证书就业的工种（职业），应当进行专门培训，经职业技能鉴定机构考核认定后，由市劳动保障部门核发职业资格证书。”
　　（四）删去第三十条。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《汕头经济特区公共场所治安管理规定》等9件规章和规范性文件根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。