国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见
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国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见
国家计委
国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见
国家计委
目前，我国城镇住房出售价格过高，抑制了居民的购房需求，加上房地产盲目投资、住房布局不合理、低租金制约等因素，造成了商品住房大量空置，严重影响了住房建设的发展。为认真贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号
，以下简称《通知》）精神，切实解决目前存在的问题，扩大国内需求，促进住房建设成为国民经济发展的新的增长点，必须在改革住房供应体系、停止住房实物分配、发展住房金融服务的同时，加强和改善房地产价格调控，调整住房价格构成，保持价格合理稳定，促进住房建设的发展。
一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系
各地要按照《通知》精神，结合贯彻《中华人民共和国价格法》，加强对房地产市场价格总水平的调控，建立与住房供应新体系相适应的住房价格体系。
要以保持经济适用住房价格的稳定为重点，做好房地产价格调控和住房价格新体系的建立工作。对中低收入家庭购买的经济适用住房，实行政府指导价，限价销售。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位差价和质量差价的形成。要加强对经济适用
住房成本费用的监控，禁止乱摊和虚置成本。计入房价的企业管理费原则上控制在2％以下，利润控制在3％以下，并以征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）等4项因素成本为基础计算。对最低收入家庭租赁由
政府或单位提供的廉租住房租金，实行政府定价。租金标准，要按与最低收入家庭承受能力相适应的原则确定，并与同期公有住房租金水平相衔接。对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价，由企业依据开发经营成本和市场供求状况确定租售价格；必要时，政府也要规定开发
企业利润限制幅度。各地要制定灵活、有力的价格政策，采取多种形式，促进空置住房的销售。
加强地价管理，降低住房建设成本。抓紧建立基准地价定期确定公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，确保行政划拨土地政策的落实，严禁将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让。城区改造拆迁，对拆迁户实行拆除
房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。
二、清理整顿建设项目收费，调整住房价格构成
各地区、各部门要继续贯彻《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（计价费〔1996〕2922号），加大清理整顿工作力度，再取消一批收费项目和降低一批收费标准，取消企业资质审查、工程竣工验收、产权审核等收费及各种押金
、保证金，合并重复的收费；整顿、规范征地管理费、供电贴费和各种证照收费、降低过高的收费标准（经济适用房实行减半征收）。全面清理房地产交易环节的收费，取消各种名目的管理费、监证费，降低交易手续费等收费标准，促进房地产流通。工程监理、房地产价格评估等中介组织
的服务收费，对经济适用住房开发建设应适当减收。要加强对住房建设中供水、供电、供气等附属设施建设费用的管理，各项费用要公开标准，严格执行预算定额。建立和完善房地产开发企业负担卡制度，加强对建设项目收费的监审。
对城市基础设施配套费等较大收费项目，要进行专项治理。城市基础设施配套费，凡未开征的城市，一律不得开征；对已开征的城市，由国家计委会同财政部、建设部结合税费改革和公用事业价格改革制定治理方案。在国家治理方案出台前，各地应按照合并重复的收费项目、降低过高
的收费标准的原则，对现行收费进行整顿。规范人防建设费，对住房开发建设，按规定需要配套建设人防工程的，要坚持同步配套建设，不得收费；按规定需要同步建设，但因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准要从严核定。人防工程
异地建设费规范方案由国家计委会同财政部、国家人防主管部门制定。停止向住房开发建设收取用电权费。各地要坚决贯彻国务院关于停止征收商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区建设中按规定配套建设的商业网点，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则
出售、出租，建设费用不得进入房价；配套建设的商业网点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途；对需要实行政府定价出售、出租的商业用房，应按保本或保本微利的原则核定价格标准。
三、规范住房价格及物业管理收费行为，建立正常、良好的市场秩序
政府价格主管部门要积极指导、协助房地产开发企业建立健全价格行为自我约束机制，监督企业销售住房实行明码标价，禁止虚假标价。对违反国家规定，乱加费用、少给面积、价格欺诈等不正当行为，要依法查处。
加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的约束，监督中介组织按规定办法和程序开展业务及收费。禁止违反国家规定利用行政权力，强制企业和当事人接受评估及收费。
规范物业管理收费。物业管理企业为物业产权人、使用人提供的具有公共性的服务，以及代办收缴水电、煤气、有线电视、电话费等涉及公众的服务收费，由当地价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。收费标准要与物业管理的服务内容、服务深度以及当地居民经济承受能力
相适应。对普通居民住房物业管理收费标准要严格核定。物业管理企业要认真执行国家的价格政策，做好收费项目和标准及收费办法的公开工作，切实向住户提供质价相符的服务。
四、积极稳妥地推进公有住房租金改革，加快实现住房商品化
公有住房租金改革是住房制度改革的重要内容，也是加快住房建设发展的重要条件。各地要认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的各项政策措施，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，提租方案要纳入价格调控计划，做好统筹安排。对超
面积住房的，超过规定标准的部分可实行高于同期现住房租金标准的差别租金；对多占住房应退未退的，实行市场租金。在调租幅度较大、超过职工承受能力时，经当地政府批准，可允许职工用其住房公积金的一定比例支付提租增加的租金。
各地要继续稳妥推进公有住房出售工作。公有住房出售的成本价，要与经济适用住房价相衔接，并考虑房屋的新旧程度及地段、楼层、朝向等因素合理确定。要增加公有住房出售价格的透明度，防止违反规定低价售房倾向。国家计委要会同有关部门对公有住房出售价格进行规范，促进
公有住房出售工作积极健康发展。
五、加强领导，做好房地产价格调控的各项工作
加强和改善房地产价格调控，保持价格总水平的基本稳定，是当前深化城镇住房制度改革，加快住房建设，使住房建设成为新的经济增长点的重要措施。地方各级人民政府要加强领导，统筹安排，认真组织做好深化城镇住房制度改革和加快住房建设的各项政策措施的落实工作。在政府
统一领导下，政府价格主管部门要与建设主管部门等有关部门密切配合，加强房地产价格调控制度和市场价格行为规则的建设，并针对住房价格构成中土地取得费用过高、建设项目收费过多及开发企业的成本和利润缺乏有效约束等问题制定专项治理方案，逐步调整住房价格构成。要加强对
住房价格和各项收费的监督检查，对有令不行、有禁不止，以及乱涨价、乱收费等违反价格政策的行为，要严肃查处。
各地要及时总结经验，不断完善政策措施，协调、处理好出现的新矛盾、新问题。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地情况制定具体实施办法，并报国家计委备案。
1998年10月7日
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：现将《民政法制工作座谈会议纪要》印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。
附：民政法制工作座谈会议纪要
民政法制工作座谈会于1989年12月22日至25日在北京召开。参加会议的有18个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局和民政部9个业务司的代表。 全国人大内务司法委员会、法制工作委员会、国务院法制局、中国法学会等单位派人出席了会议。会议以党的十三届四中、五中全会精
神为指针，回顾了民政法制建设的发展状况，总结交流了民政法制工作的经验，着重研究了当前和今后一段时期民政法制建设的基本任务和主要措施，并就民政部门贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》( 以下简称《行政诉讼法》)的若干准备工作进行了研讨。崔乃夫部长到会作了讲话?
Ｓ牖嵬疽恢氯衔獯位嵋槎杂诮徊郊忧棵裾ㄖ乒ぷ鳎毯蜕罨裾ぷ鞲母铮炔降胤⒄姑裾乱担凶胖匾庖濉＜鸵缦拢?
一
会议认为，新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，民政法制建设取得了很大成绩。
起草、制定了一大批法律、法规的和规章。从1949年起，民政部(含原内务部)组织起草或制定了有关民政工作的法律37件、行政法规233件、部门规章2000多件。 各地民政部门起草制定了一大批地方性法规和规章。这些法律、法规和规章使目前民政工作的主要业务活动基本上有法可依
。近年还开展了法律、行政法规草案征求意见和民政规章备案工作，并取得一定的成绩。
进行了系统的法规清理和法规汇编工作。1984年以来，民政部进行了三次规模较大的法规清理，共清理有关民政工作的法律30件、行政法规196件，涉外规章17 件。已有17件法律、106件行政法规按照法定程序被明令废止或宣布自行失效； 需要修改的法规，已列入立法规划；汇编出版
了现行有效的法规，为依法开展民政行政管理提供了方便。地方性民政法规的清理，也做了大量工作。
普法教育和执法监督工作取得成效。近年来，各地采取有效的形式，开展法制普及宣传教育工作，使广大民政干部增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。同时，各地还开展了多种形式的执法监督检查活动，建立健全执法制度，总结和推广执法过程中好的经验和做法，提高了执法
水平。
民政法制机构及其工作队伍得到加强。第八次全国民政会议以来，民政部门加强了对法制工作的领导，正式建立了法制机构。1988年机构改革后，进一步加强了法制工作队伍。部分省、市民政厅局设立了法制办公室、政策法规处，或配有专人负责法制工作。
但是，也应该清醒地看到，民政法制工作还存在一些薄弱环节，主要是：法规体系不完备，法规不配套，立法程序不规范；有法不依、执法不严的现象仍然存在；法制工作制度不够健全；法制理论研究和宣传有待加强；法制机构及其工作人员的配备与所承担的日益繁重的工作任务不相
适应。为适应民政工作改革和民政事业发展的需要，这些问题亟需在今后的工作中努力加以解决。
二
会议认为，民政法规是国家机关、社会组织和全体公民参与民政活动时必须遵循的行为规范和基本准则，也是各级民政部门及其工作人员依法开展民政行政管理、保障和促进民政事业发展的法律依据。加强民政法制建设对于我国社会主义现代化建设和民政事业的发展有着重要作用。
民政部门是以管理社会行政事务为主要职能的行政管理部门，加强民政法制建设，加快民政立法，使各项工作有法可依、依法办事，使各级民政部门自觉在法律允许的范围内活动，更好地发挥民政部门稳定机制的作用，从而为维护安定团结的政治局面和稳定的社会秩序作出贡献。
民政法制建设是我国社会主义法制建设的组成部分，加强民政法制建设，依法有效地实施各项民政业务工作的管理，对于建立健全我国社会主义法制体系有着重要作用。
经济体制改革和对外开放，要求政府转变管理职能，由过去主要依靠行政手段直接管理转变为综合运用经济、行政、法律手段来控制、调节经济和社会活动，以促进经济发展和社会进步。民政部门作为政府的一个职能部门，必须加强法制建设，强化综合宏观调控能力，进一步改变过去
主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政业务的各项政策和民政工作的各项制度以法律、法规的形式固定下来，充分发挥民政工作在国家社会行政事务管理中的作用。
党的十一届三中全会以来，民政部门积极适应新形势，在各项民政业务中，从农村到城市进行了一系列的改革和探索，取得了显著成绩。加强民政法制建设，可以把民政工作的改革成果和成熟经验固定下来，使之制度化、法律化；可以为改革提供法律上的依据和保障，使改革顺利发展
，引导改革的深化；可以通过立法，使民政改革成果社会化，扩大改革成果。
法律体系的统一性，有利于形成统一、完整、严密的领导管理体制，建立良好的指挥系链，避免政出多门、多头指挥、推诿扯皮的现象，提高整体工作效益。民政工作业务项目多，涉及面广，加强民政法制建设对于加强科学决策和管理、提高整体效益显得尤为重要。
当前和今后一段时期，民政法制建设的基本任务是：紧紧围绕发展社会主义民主、健全社会主义法制的总要求和治理整顿、深化改革的总方针，适应民政工作改革和民政事业发展的需要，重点加强民政立法，加强民政法规执行情况的监督检查，加强民政法制工作的基础建设，逐步实现
民政行政管理的科学化、制度化、法制化。
三
会议认为，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法步伐，进一步健全和完善民政法规体系。
民政立法要本着从基层工作实际出发、急用先立的原则进行。要注意在没有法规规范的业务工作领域制定法规，使这方面的工作有法可依；有些业务领域虽然已制定了骨干法规，但不配套，要根据骨干法规制定实施细则、实施办法或规定，使之更臻完善；在某项工作开展不久但急需规
范时，也可制定暂行规定或试行办法，待取得经验后逐步修改完善。民政部要按照立法规划和年度立法计划的要求，抓紧制定全国性法规、规章，各省、自治区、直辖市民政部门也要制定地方的立法计划，逐步建立健全包括中央和省级两个层次在内的民政法规体系。
(二)加强行政执法监督检查，使民政法规得以正确有效的实施。
行政执法工作是政府部门的重要职责。各级民政部门要加强行政执法监督检查工作，开展各种形式的执法检查活动，调查研究民政法律、法规和规章在实施过程中存在的问题。对没有正确贯彻实施的，要监督其贯彻实施；对执行中出现偏差和错误的，要督促其纠正；对法规本身不完善
的，要通过立法工作予以修改或撤销。
(三)进一步加强法规清理、法规汇编、规章备案工作，做到经常化、制度化。
随着社会的发展、形势的变化，现行法规总有一部分不适应变化发展了的新情况，要不断进行清理。法规清理原则上要每年进行一次。经过清理的法规应及时分类处理，做到该废止的及时废止，该修改的及时修改；现行有效和法规要汇编成册，公开发行。同时，要加强对部门规章的管
理，做好规章备案工作，及时将部门规章报送同级的人民政府备案。
(四)认真做好《行政诉讼法》实施前的准备工作。
行政诉讼制度的建立和《行政诉讼法》的实施(1990年10月1日起)， 将使政府的行政管理活动在大范围内接受人民群众和司法监督。民政部门是以社会行政事务为主的管理部门，在收容遣送、殡葬、社团、区划、边调、婚姻、优抚、安置、救济、社会福利等工作中可能引起行政诉讼的
因素较多。因此，必须认真地做好《行政诉讼法》实施前的准备工作：
1.抓紧抓好《行政诉讼法》的学习、研究和宣传工作，使各级领导和广大民政干部认识《行政诉讼法》的意义、作用、具体规范，提高民政干部的法律意识和依法行政的水平。
2.要研究确定本部门行政复议机构，研究制定复议制度和复议规则，明确复议程序、复议机构及其工作人员的职责权限。
3.结合《行政诉讼法》的受案范围，做好民政法规、规章和规范性文件的清理工作。
4.分析具体行政行为的现状。各部门、各单位要对各类具体行政行为进行调查研究，弄清有法律依据的多少、没有依据或依据不合法的多少、容易引起行政纠纷的多少，并提出应诉的对策和办法。
(五)加强民政法制工作的基础建设，充分发挥民政法制机构的作用。
1.加强对法制工作的领导，充实民政法制工作机构。民政部门法制工作基础薄弱，机构的设置和人员的数量与素质都远远不能适应民政工作发展的需要。民政部门为了加强法制工作，1988年在机构改革中建立了政策法规司。各省、自治区、直辖市民政厅、局应当明确一位领导同志分管
法制工作，结合本单位法制工作的实际需要，设立相应的法制机构，或配备专人负责法制工作。在配备法制工作人员时，要注意抽调政治素质好、熟悉民政业务、又熟悉法律知识的同志到民政法制机构中工作。
2.建立健全民政法制工作制度。要从制定立法计划、法规的起草、审核、上报、批准、发布、备案等方面，建立一整套科学合理的法制工作制度和程序，严格按照制度办事。
3.加强民政法制的理论研究和宣传。民政法制的理论研究是当前法制工作的薄弱环节，要鼓励和支持广大民政干部特别是从事民政法制工作的同志，进行民政法制的理论研究，进行专项法规的立法研究。同时，要加强各项现行民政法规的宣传，使广大民政工作对象和社会各方面知道民
政法规的具体规范，严格遵守和准确执行民政法规。
1990年2月15日
劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
劳动部
劳动部办公厅对《关于工伤确认等问题的请示》的复函
劳动部
广州市劳动局：
你局《关于工伤确认等问题的请示》（穗劳函字〔1997〕37号）收悉。经研究，现答复如下：
一、关于认定工伤的政策依据问题。劳动部办公厅于1996年2月13日发出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发〔1996〕28号）指出：“现在认定工伤的法律和政策依据是《中华人民共和国劳动保险条例》、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》和全国总
工会《劳动保险问题解答》等规定”。我部1996年8月12日发布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号，以下简称《试行办法》），《试行办法》第八条至第十二条对工伤范围和认定的程序作了新规定。因此，目前认定工伤的政策应按照《试行办法》和《
劳动保险条例》等文件的有关规定执行。
二、对于司机在行车中发生交通事故造成本人伤亡并本人负有责任时是否认定工伤的问题。劳动部办公厅于1996年12月30日发出《关于司机工伤认定问题的复函》（劳办发〔1996〕271号），对劳办发〔1996〕28号文件作了进一步的解释，应当按照《试行办法》
第八条和第九条的规定办理。
三、对于职工因交通事故引起的工伤，道路交通事故赔偿和工伤保险待遇的处理问题。《试行办法》第二十八条已作出规定，应按此执行。其中第（一）项规定：“交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待
遇”。这里所指“医疗费”，一般是交通事故结案时凭单据支付的。如果结案后仍需治疗，肇事者（责任方）赔偿的医疗补助费用完后（按医疗单据确认），确属工伤旧伤复发的医疗费，应由企业或工伤保险经办机构支付。
伤残程度鉴定为五级和六级的，《试行办法》第二十四条第（四）项规定的伤残抚恤金由企业支付，而道路交通事故结案后，确属工伤旧伤复发的医疗费问题，要按照由企业或工伤保险经办机构支付的原则办理，不实行单位和个人分担办法。
四、除道路交通事故外，职工工伤涉及其他民事伤害赔偿的，例如《试行办法》第八条第（五）项所规定的“因履行职责遭致人身伤害的”情形，其民事伤害赔偿和工伤保险待遇的处理问题，也应参照《试行办法》第二十八条的规定办理。
1997年6月6日
