青海省环境污染损害赔偿纠纷调处办法
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青海省环境污染损害赔偿纠纷调处办法
青海省环境污染损害赔偿纠纷调处办法
1992.06.23
青海省人民政府令第13号
第一条 为妥善处理环境污染损害赔偿纠纷，保护当事人的合法权益，维护社会的安定团结，根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的环境污染损害赔偿纠纷均适用本办法。
第三条 本办法所称环境污染损害赔偿纠纷是指企事业单位排放污染物造成环境污染，危害人体健康或造成公私财产损失，与直接受到损害的单位或个人因赔偿责任或赔偿金额发生的纠纷（以下简称损害赔偿纠纷）。
第四条 因损害赔偿发生纠纷的当事人可依本办法向当地环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理职权的部门（以下通称环境监督管理部门）请求处理，也可依法向人民法院起诉。
第五条 环境监督管理部门根据当事人的请求，受理所辖行政区域内的污染损害赔偿纠纷。
跨地区的损害赔偿纠纷，由污染源所在地或污染结果发生地的环境监督管理部门处理。也可由相关地区环境监督管理部门协商处理。协商不成的，报共同的上级环境监督管理部门处理。
第六条 环境监督管理部门接到当事人的请求后，应在七日内作出受理或不予受理的决定。对不予受理的，应说明理由。
环境监督管理部门对已受理的请求，发现不属自己管辖时，应移交有权管辖的环境监督管理部门处理。
同一赔偿纠纷，已向人民法院起诉的，环境监督管理部门不再受理。
第七条 当事人提出请求应符合下列条件：
（一）提出请求的应是与损害赔偿纠纷有直接利害关系的公民、法人或其他组织；
（二）有具体的请求和事实根据；
（三）属于环境监督管理部门处理和管辖范围。
第八条 提起环境污染损害赔偿纠纷请求的时效期为三年，从当事人知道或应知道受到污染损害时起计算。
第九条 当事人对自己的请求，有提供证据的责任。
第十条 环境监督管理部门对受理的赔偿纠纷，必须以事实为依据，依照国家和地方环境保护法律、法规和政策的规定进行调解外理。
第十一条 处理赔偿纠纷，应当在深入调查研究，现场勘察、收集证据的基础上，查明污染损害事实，分清污染损害责任。
国家机关、企事业单位、人民团体和公民应当支持和协助环境监督管理部门对赔偿纠纷的调查和处理。
第十二条 环境保护监测机构或由环境监督管理部门委托的技术部门依法出具的监测数据和鉴定具有法律效力。
第十三条 造成环境污染损害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
赔偿损失的范围包括：污染造成的实际财产损失或丧失的正常收益；污染造成人体伤害所开支的医疗费，因误工减少的收入，残废者的生活补助费，以及造成死亡所支付丧葬费、死者生前扶养的人所必要的生活费及其他费用。
第十四条 污染损害责任的区分及免除：
（一）损害由受害人自身行为引起的，责任自负；
（二）损害由第三者引起的，由第三者承担赔偿责任；
（三）损害由受害人和致害人共同引起的，受害人和致害人按责任大小分别承担各自的责任；
（四）损害是由两个或两个以上致害者共同造成的，应根据各致害者责任大小确定赔偿责任；
（五）完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，致害人免予承担赔偿责任。
第十五条 赔偿纠纷的处理，自受理之日起，应当在三个月内处理完毕，如遇特殊情况可延长一个月。
第十六条 赔偿纠纷的处理，适用调解原理，环境监督管理部门应促使当事人双方自愿达成协议，协议内容不得违背法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第十七条 调解达成协议的，应当制作调解协议书，并由当事人签名，调查处理人员署名，加盖环境监督管理部门印章。
第十八条 调解协议书送达后，当事人双方应自觉履行。
第十九条 经调解当事人不能达成协议的，环境监督管理部门应告知当事人向人民法院起诉。
第二十条 因处理损害赔偿纠纷所必须的监测、采样、技术鉴定等费用，由责任方负担。
第二十一条 上级环境监督管理部门对下级环境监督管理部门处理赔偿纠纷实施监督管理，必要时可参与赠偿纠纷的处理。
第二十二条 本办法由青海省环境保护局负责解释。
第二十三条 本办法自一九九二年七月一日起施行。
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河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定
河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定
(2002年7月11日河北省人民政府第54次常务会议通过 2002年9月10日河北省人民政府令〔2002〕第12号公布 自2002年10月1日起施行)
第一章总则
第一条为加强本省国际金融组织和外国政府贷款及其项目的管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省利用国际金融组织和外国政府贷款及贷款项目。
第三条本规定所称国际金融组织贷款，包括世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与该两机构贷款相关的联合融资贷款。
本规定所称外国政府贷款，包括外国政府提供的优惠贷款以及北欧投资银行和北欧发展基金贷款。
第四条省财政部门和省计划部门依照职责分工，负责本省利用国际金融组织和外国政府贷款的有关管理工作。
第二章贷款的转贷管理
第五条国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目的不同性质采取不同的方式进行：
(一)公益性项目，包括卫生、教育、水利、环保、扶贫、市政设施等，其贷款由国务院财政部门直接转贷给省人民政府，省财政部门代表省人民政府再转贷给各设区市人民政府或省项目主管部门，各设区市财政部门作为当地政府的代表，承担贷款的再转贷管理与还贷责任，省主管部门承担省本级贷款的管理与还贷责任。
(二)基础性项目，包括能源、交通、通讯及农业、林业等，其贷款主要由国务院财政部门直接转贷给国家开发银行，再由国家开发银行转贷给本省有关项目单位；但属于非经营性质的基础性项目贷款(主要是农、林类项目)，其转贷管理按公益性项目进行。
(三)竞争性项目，主要包括工业项目等，其贷款由国务院财政部门转贷给国有商业银行或非银行金融机构，再由国有商业银行或非银行金融机构转贷给本省有关具体项目单位。
第六条外国政府贷款的转贷管理，按照贷款不同的还款责任，分为三种类型：
(一)第一类项目，是指各级财政部门经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目，其贷款由省财政部门通过各设区市人民政府逐级转贷。
(二)第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，各级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。
(三)第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。
第七条国际金融组织和外国政府贷款是我国政府主权外债，各级政府应加强对主权外债工作的领导，协调和解决全省贷款项目借、用、还过程中重大问题。
第八条上级财政部门直接转贷给当地人民政府的贷款项目，当地财政部门作为当地人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构，应全面负责本地贷款的统一管理、项目指导、协调及监督，实施对贷款项目资金、财务、债务有关的管理工作。
由财政部门担保的贷款项目，各级财政部门应参与项目的前期准备工作，掌握项目的资金和财务状况，加强对项目及项目单位的资金监控，督促项目单位按期偿还债务。
由转贷银行转贷给项目单位的贷款项目，各级财政部门应按照本规定有关条款，参与其贷款申请的审查及项目有关前期准备工作，同时对其实施必要的贷款债务监督与统计，但不承担任何债务责任。
第九条由国务院财政部门直接转贷给省人民政府的每个贷款项目，可根据项目的性质和需要设立临时项目管理办公室(以下简称项目办)，负责具体组织、协调项目的准备以及具体执行工作。项目办一般应设立在项目的行业主管部门。各项目办在业务上接受计划部门和财政部门的监督和指导。
第十条通过省财政部门直接转贷给设区市人民政府的多市联合项目，省有关部门应根据项目的实际需要，在本部门内建立或确定临时项目办，统一负责本单位内部的协调管理以及必需的项目的组织、实施及技术协调与指导工作。
第十一条由转贷银行转贷的贷款项目，本省有关部门和项目单位可根据实际和转贷银行的要求成立相应的项目执行机构。
第三章贷款项目规划的制订和申报
第十二条本省利用国际金融组织贷款和外国政府贷款规划，由省计划部门会同省财政部门研究制订。
利用国际金融组织贷款规划制订和申报程序为：
(一)各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展的战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出本地区或本部门利用国际金融组织贷款的计划与申请，并随同贷款申请提交项目初始文件。
(二)省计划部门会同省财政部门根据各设区市和各部门的贷款申请和项目初始文件，研究制订出全省利用世行贷款及亚行贷款的三年滚动规划，经与省主管部门磋商后，联合上报省人民政府批准。
(三)省计划部门和省财政部门按照省人民政府批准的贷款规划，联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用贷款申请。
利用外国政府贷款计划制订和申报程序为：
(一)各设区市或省行业主管部门，根据当地或部门经济发展战略和优先重点，向省计划部门和省财政部门提出利用外国政府贷款的计划与申请，省计划部门与省财政部门共同磋商后制定年度利用外国政府贷款计划方案。
(二)确定拟利用外国政府贷款的项目，按照国家有关规定，通过计划部门完成立项审批。
(三)各设区市财政部门对贷款项目及项目单位的有关情况进行审查，在综合考虑当地财政承受能力和债务负担能力基础上，向省财政部门提出利用外国政府贷款申请及相关文件。
(四)对符合申报条件的贷款项目，由省计划部门和财政部门联合或分别向国家计划部门、财政部门提出利用外国政府贷款的申请及相关文件。
第十三条各设区市独立项目的贷款申请应由各设区市计划部门商市财政部门同意后，分别或联合上报省计划部门和省财政部门；由省行业主管部门牵头提出的涉及市的贷款申请，如贷款债务由项目市承担，则需经项目所涉及市财政与计划部门的同意后方可上报。
第十四条各设区市或省行业主管部门在接到省计划部门与省财政部门关于其项目列入国际金融组织和外国政府贷款规划的通知后，方可正式进行与利用贷款有关的后续工作，并按照国家项目建设程序的要求，按规定报批项目建议书和可行性研究报告。对未经计划部门批准可行性研究报告的项目，各地方、各部门在对外联系交往中一律不得做出承诺。
第四章贷款项目前期准备管理
第十五条贷款项目的前期准备应符合国内有关程序，在项目前期准备阶段应完成国内有关各项报批工作；项目单位应在国际金融组织和外国政府贷款机构的帮助下，制订出与贷款项目实施有关的各项行动计划。
第十六条贷款项目的前期准备工作主要由项目单位负责完成。各级财政部门应对直接转贷给当地政府的贷款项目的前期准备工作进行监督和检查，对于项目设计和实施方案中的非技术性问题，尤其是经济、财务、计划、配套资金落实及贷款使用和偿还方案等方面的问题，各级财政部门应负责进行审查，并向上级财政部门出具书面审查意见。
各级计划部门应参与重大项目的有关对外磋商(包括国外贷款机构对项目的调查评估)活动，做好项目规模、建设内容等问题的把关工作。
第十七条项目单位应在项目前期准备阶段充分落实项目所需的国内配套资金，提出具体的资金来源和安排计划，并提供有效的资金承诺文件。
第十八条在项目前期准备阶段，各级财政部门基本确定贷款转贷条件。项目单位在准备项目时，其经济与财务的预测应按照财政部门同意的转贷条件进行。
第十九条省财政部门负责安排直接转贷给本省人民政府项目相关协定的谈判、签署与生效工作。有关市及主管部门应按要求准备和提供完成协定谈判、签署和生效所需的有关文件。
第五章贷款项目执行、监督
与运营管理
第二十条省财政部门负责对国务院财政部门直接转贷给本省及通过政府担保的贷款项目的执行进行监控与政策指导。
项目执行中涉及对外贷款协定内容修改的任何事项，均应由省财政部门通过国务院财政部门正式对外提出与协商，其他任何部门或单位均无权对外正式提出或承诺。
第二十一条项目单位负责贷款项目的具体执行。项目执行中的有关活动，应按照国家和省财政部门及相关贷款机构的规定和要求组织进行。
项目单位应通过同级财政部门，及时将项目进度报告及相关财务报告提交上级财政部门以及相应的国际金融组织和外国政府贷款机构。
第二十二条贷款资金的使用应符合与相关贷款机构签署的贷款协定中所规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。
本省所有贷款项目的年度审计报告由省级审计部门负责。各设区市、县审计部门应根据上级审计机关的授权，对贷款项目的财务状况和财务决算进行审计。各级财政部门、项目单位和转贷方银行应积极配合审计部门做好审计工作。省审计部门应向省财政部门通报审计中发生的较大问题，并将提交给国家审计署及国际金融组织和外国政府贷款机构的审计报告同时抄送省财政部门。
第二十三条各级财政部门应负责由上级财政部门直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的财务管理工作，负责对项目执行的各项主要活动进行监督与检查。
第二十四条贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算并对项目的实施过程进行全面的评价和总结，编写项目竣工报告。
各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目的评价与总结。
第二十五条项目建设完成后，项目单位应制订出项目未来的运营计划，并根据该运营计划，监测项目的实际运营情况。
各级财政部门应参与直接转贷给当地政府及通过当地政府担保的贷款项目运营计划的制订工作，加强对项目运营计划的实施情况进行监督检查。
第二十六条各项目单位在项目实施阶段，应就利用国际金融组织和外国政府贷款的项目，进行独立的财务管理和会计核算。
已完成项目实施、办理整个项目竣工决算手续的项目单位执行所属行业的财务会计制度。
第二十七条利用国际金融组织和外国政府贷款建成的项目，在有利于项目效益的发挥和投资回收的情况下，原则上可以进行经营权转让或所有权结构的调整，但必须符合国家的有关法规、政策，并得到国家有关审批部门的批准。
对于在建项目或贷款债务尚未偿还完毕的已完工项目，在进行上述经营权或所有权调整前，应征得贷款转贷及担保部门和国际金融组织或外国政府贷款机构的同意，并与贷款转贷及担保部门就有关剩余债务的偿还安排达成协议。
第六章贷款债务管理
第二十八条贷款签约后，项目单位和有关部门应及时到外汇管理部门办理外债登记。有关贷款的结售汇及具体外债登记等事宜，按国家有关法律和外汇管理部门的有关规定执行。
第二十九条各设区市人民政府应严格遵守出具的担保协议和与省财政部门签订的转贷协议，提前做好贷款项目还本付息付费的资金需求预测和准备，保证到期债务按时足额偿还。
第三十条通过上级财政部门转贷给当地政府并由当地财政负责统还的贷款债务支出，应统一纳入当地财政预算管理。
第三十一条各级政府、各项目单位应按规定设立贷款还贷准备金。各级政府的还贷准备金由各级财政部门设立并管理；项目单位的还贷准备金应在财政部门监管下，专户储存。
第三十二条省财政部门应建立严格的贷款债务拖欠处罚制度。
对各设区市拖欠省财政部门转贷和出具担保的贷款债务，省财政部门应在每年与市财政进行转移支付结算时，予以相应扣减。对省直有关部门拖欠省财政部门转贷和出具过担保的贷款债务，省财政部门应在安排下年度部门预算时从其专款或事业费中抵扣，或采取其他必要措施予以收回。在还清欠款前，省财政部门应暂停该设区市或省行业部门项目的准备工作，并对所有拖欠债务加收滞纳金。
第三十三条省财政部门应加强对各部门、各地区和项目单位的债信审查，实行债信等级评审和监督制度，并按照国务院财政部门规定和国际通用的标准，设立相应的债务控制警戒线，以防止债务偿还出现困难。
各转贷银行应协助当地财政部门建立地区债务监控体系，积极提供向本地区的贷款转贷情况，配合做好债务统计分析工作。
第三十四条各级债务人为降低风险需使用金融衍生工具的，应报有关部门和通过省财政部门报国务院财政部门批准，并遵守国家的有关规定，同时应建立相应的内部监督和控制系统，禁止以风险管理为名进行投机。
第七章附则
第三十五条本省现行与国际金融组织和外国政府贷款管理有关的各项规定及办法在本规定颁布后仍继续有效，但其中与本规定有冲突的，以本规定为准。
第三十六条本规定自2002年10月1日起施行。
大理白族自治州人民政府关于印发《大理白族自治州农村最低生活保障工作细则》和《大理白族自治州城乡医疗救助管理暂行办法》的通知
大理白族自治州人民政府关于印发《大理白族自治州农村最低生活保障工作细则》和《大理白族自治州城乡医疗救助管理暂行办法》的通知
大政发〔2008〕78号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理白族自治州农村最低生活保障工作细则》、《大理白族自治州城乡医疗救助管理暂行办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
大理白族自治州人民政府
二○○八年十一月二十日
大理白族自治州农村最低生活保障工作细则
第一章 总 则
第一条 为进一步规范农村最低生活保障工作，切实解决农村贫困人口的生活困难，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《云南省农村最低生活保障工作规程（试行）》的相关规定，结合我州实际，制定本工作细则。
第二条 农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准，且具有当地常住户口的农村特殊困难家庭给予生活救助的新型社会保障制度。
第三条 实施农村最低生活保障制度必须坚持以下原则：
（一）保障农村特困群众基本生活原则；
（二）保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则；
（三）政府救助与劳动自救和社会救助相结合原则；
（四）公开、公平、公正原则；
（五）以户施保、分类施保、差额补助、动态管理原则；
（六）“一评、三审、两公示”原则；
（七）保障资金实行社会化发放原则；
（八）属地管理原则。
第四条 县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村最低生活保障的管理工作，牵头协调扶贫、统计、发展改革、审计等部门做好相关工作，协调财政部门按照规定落实农村居民最低生活保障资金。
乡（镇）人民政府负责农村最低生活保障对象的审核工作。
村（居）民委员会受乡（镇）人民政府的委托，承担农村居民最低生活保障对象家庭收入的调查核实和民主评议等工作。
第五条 各级人民政府要加强农村最低生活保障工作的领导，充实低保工作机构和人员，安排必要的工作经费，提供必要的办公条件，尤其要妥善解决好乡镇有人、有钱办事的问题。
第六条 各级民政部门要积极推进农村最低生活保障工作的法制化、规范化、信息化和社会化进程，提高管理水平。
第二章 保障范围和对象
第七条 持有大理州常住户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的，都应纳入当地农村居民最低生活保障范围。农村人口与城镇人口混合家庭中已享受城市居民最低生活保障的，不再纳入农村最低生活保障范围。
家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）、兄弟姐妹以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的亲属。
第八条 农村最低生活保障对象是指共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的具有当地常住户口的农村居民，主要包括以下几类人员：
（一）因家庭成员患病导致家庭生活特别困难的；
（二）家庭主要劳动力残疾或年老体弱导致丧失、缺乏劳动力或劳动力低下，致使家庭生活特别困难的；
（三）因生存条件恶劣，自身无法维持基本生活，家庭生活特别困难的；
（四）各级人民政府确定的其他特殊困难居民。
第九条 有下列情形之一的农村居民，不得享受农村最低生活保障：
（一）家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的；
（二）在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）或自身有维持基本生活能力而不从事生产劳动的；
（三）不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝调查的；
（四）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务的；
（五）年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品的；
（六）正在服刑、劳教的；
（七）各级人民政府认定不能享受农村最低生活保障的其他人员。
符合农村五保供养条件且已纳入五保供养范围的，不再享受农村最低生活保障。
第三章 家庭收入核实
第十条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的全部货币收入和实物收入的总和，包括：
（一）从事农、副业生产及其他合法劳动经营收入；
（二）法定赡养（扶养、抚养）人应当给付的赡养（扶养、抚养）费；
（三）出租或变卖家庭财产获得的收入；
（四）依法继承的遗产或接受的赠予；
（五）存款及利息、有价证券及红利；
（六）其他应当计入的合法收入。
家庭年人均纯收入一般以上年度的家庭收入为基数，年与年间家庭人均收入差距较大的，可按照最近两年的平均收入计算。具体计算方法为：上年度家庭年收入总和÷家庭人口数。
第十一条 下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定领取的各类优待金、抚恤金、补助费、护理费、保健金、丧葬费；
（二）各级人民政府给予对国家、社会和人民作出特殊贡献人员的奖励金；
（三）在校学生的各类奖学金、助学金、勤工俭学、寄宿制学生生活补助收入及由政府和社会给予困难学生的其它补助金、救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）按规定享受的新型农村合作医疗补偿和医疗救助金；
（七）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；
（八）政府给予的生产性补助资金；
（九）各级人民政府确定的不应计入的其它收入。
第四章 保障标准制定与调整
第十二条 农村最低生活保障标准由县级以上人民政府民政部门会同财政、扶贫、发改、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布实施。
第十三条 农村最低生活保障标准应按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用合理确定。各地确定的农村最低生活保障标准不得低于国家确定的上年度农村绝对贫困标准。
第十四条 在研究制定最低生活保障标准时，要遵循标准适度、量力而行的原则。所制定的标准既要能保障低保对象的基本生活，又要防止标准过高，以充分调动劳动者生产积极性。
第十五条 农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平、农村绝对贫困标准的提高适时进行调整。
第五章 申请审批程序
第十六条 农村最低生活保障实行属地管理，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，无书写能力的，可委托他人代写申请或由村民小组提名申请。申请农村居民最低生活保障的家庭，必须如实反映家庭成员及家庭经济收入情况，并提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料。
第十七条 对于人户分离的困难家庭，按照属地管理原则，应在户籍所在地提出申请，申请人居住地乡（镇）人民政府要协助做好调查取证工作，并将有关证明提供给申请人户口所在地的乡（镇）人民政府。
对于户口不在同一地点的家庭成员，只能由其中一人提出申请，并提供其他成员户口所在地乡（镇）出具的相关证明。
对于同一家庭成员中既有农业户口又有非农业户口的，由农业户口人员向所在地的乡（镇）人民政府进行申请，非农业户口人员所在地的乡（镇）人民政府或单位配合提供家庭收入证明。
第十八条 村（居）委会委托村民小组召开村民代表（户主）会议对申请低保的家庭进行民主评议，确定后报村民委员会审核。村民委员会应对申请人的家庭状况再次进行调查复核，提出初步审核评议意见，并在村委会和本人所在的自然村内张榜公示；公示7天后无异议的，由村民委员会正式签署审核评议意见报乡（镇）人民政府审核。
第十九条 乡（镇）人民政府对村民委员会上报的材料应在10个工作日内完成调查审核工作，乡（镇）人民政府应派出2人以上的调查员对申请人的家庭收入状况进行入户调查核实，如实填写《入户调查表》，实行谁调查谁负责，谁签字谁负责。对符合条件的签署审核意见后报县级民政部门审批；对不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。
第二十条 县级民政部门负责对申请人的家庭收入、家庭财产、家庭人口、劳动力状况和实际生活水平进行抽查和复核，并结合村民民主评议情况，提出审批意见，对符合条件的，按照差额补助原则核定补助金额，并以书面形式通知乡（镇）人民政府，同时委托乡（镇）人民政府返回所在村民委员会张榜公示，公示内容应包括享受理由、人数、时间、金额及监督举报电话等。公示7天后无异议的即填发《云南省农村最低生活保障金领取证》；有异议的，应及时核查处理；经核查确实不符合条件的，应当在30日内书面告知申请人，并说明理由。
第二十一条 享受农村最低生活保障家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力的人员应当参加村民委员会或村民小组组织的公益性劳动。
第二十二条 农村最低生活保障对象实行动态管理，一年复核审批一次。享受农村最低生活保障的家庭人均收入发生变化或户籍变更的，应当通过村民委员会及时告知主管审批机关；主管审批机关每年对享受农村最低生活保障的家庭复核一次，及时办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第六章 优惠政策
第二十三条 大理州农村低保对象凭《云南省农村最低生活保障金领取证》可享受以下优惠政策：
（一）县（市）级工商、税务部门对低保对象申请从事个体经营的，按照工商和税务的有关政策给予适当减免税费。
（二）民政部门从医疗救助资金中代农村低保对象交个人参合费，资助其参加新农合；农村低保对象到国家认定的医疗机构就医时，医疗机构应当凭《云南省农村最低生活保障金领取证》免收其挂号费、诊查费、普通注射费和换药费；对大病患者在上述机构享受减免并经新农合报销后，自己承担的费用仍难以支付，影响家庭基本生活的，县级民政部门按照《大理州城乡医疗救助管理暂行办法》的有关规定给予救助。
（三）建设、国土资源等部门依法对其辖区内的农村低保对象减免新建、改建住房的有关税费。
（四）乡（镇）或村（居）委会两级要优先推荐低保对象成年子女就业；优先提供生产技术、信息服务。
（五）低保家庭免交村级公益事业费；保障对象丧失劳动能力的应当免除义务工和劳动积累工。
（六）其他与生活直接相关的水电、燃煤（燃气）、广电等部门，也要对农村低保对象的生活给予必要的扶持和优惠。
（七）享受国家和各级人民政府规定的其他扶持、优惠政策。
第七章 保障资金管理与发放
第二十四条 农村最低生活保障资金坚持分级负担、多方筹措的原则，纳入社会救助资金专户，实行专项管理，专账核算，专款专用，不得挤占挪用。州、县（市）民政部门应当在每年编制下年预算时，将农村低保资金编入部门预算，经同级财政部门审核后，列入下年财政预算。
第二十五条 农村最低生活保障金实行社会化按月发放，在核实保障对象家庭收入的基础上，按照其家庭困难程度和类别实行分类分档发放；农村最低生活保障金以货币形式发放，有条件的地方，要积极推行国库集中支付方式，通过金融代理机构实行“一折通”发放；对个别交通不便的边远山区暂时可以实行现金发放。对行动不便的低保对象，可委托村（居）委会人员代领并送到户。
低保金发放和领取手续必须完备，杜绝冒领、少发、欠发、扣发低保金或搭车收费等现象发生，确保低保金按时足额发放。
第二十六条 积极鼓励和倡导企业、社会组织和个人为农村最低生活保障提供捐助和资助，所捐的资金按照捐赠者意愿或纳入同级预算管理，专项用于补助和改善低保对象的基本生活。
第八章 相关制度建设
第二十七条 农村最低生活保障工作应当逐步实行信息化管理。各级民政部门和乡（镇）农村最低生活保障工作机构应当按时做好农村最低生活保障工作统计数据的采集、整理、汇总、报送工作，并接受有关单位和个人的监督及查询。
第二十八条 加强农村最低生活保障工作档案管理标准化建设，做到一县（市）一室，一乡（镇）一柜，一村一盒，一户一袋，材料齐全，查阅方便。
第二十九条 各级民政部门应当对农村最低生活保障政策、办事程序、保障标准、保障对象、保障资金发放、实际补差标准等实行公开，并设立举报箱和投诉电话，受理举报、投诉，公开接受社会和群众监督。
第三十条 各级民政部门要积极会同财政、审计、监察等部门定期或不定期对农村最低生活保障工作进行检查，依法对违法、违纪、违规行为进行处理。
第九章 法律责任
第三十一条 享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县（市）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金并终止其低保待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障待遇的；
（二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定告知户口所在地村（居）委会或乡（镇）人民政府办理变更手续的；
（三）其他违反最低生活保障工作规定的情形。
第三十二条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由县级以上纪检监察机关对相关责任人进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（二）对不符合享受农村最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
（三）贪污、挪用、冒领、扣压、拖欠、截留、挤占农村最低生活保障金的；
（四）有其他玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第三十三条 农村居民对县级以上民政部门作出的不批准或减发、停发农村最低生活保障待遇的决定等具体行政行为不服的，可以依照行政复议法或行政诉讼法的有关规定，向本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。
第十章 附 则
第三十四条 本工作细则由大理白族自治州人民政府负责解释。
第三十五条 本工作细则自2008年12月1日起施行。
大理白族自治州城乡医疗救助管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全和完善我州社会保障体系，规范完善我州城乡医疗救助制度，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2004〕号158文件）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
第二条 城乡医疗救助制度是指通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对城乡低保对象和农村五保户、城乡贫困家庭实行医疗救助的制度。
第三条 各县市要从当地实际出发建立城乡医疗救助制度，医疗救助水平要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应。
第二章 救助范围和对象
第四条 城乡医疗救助范围主要是经县级民政部门最终核定的享受城乡居民最低生活保障和农村五保供养待遇的人员，具体救助对象为：
（一）城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工（居民）基本医疗保险或职工医疗互助活动的人员。
（二）虽已参加城镇职工（居民）基本医疗保险或职工医疗互助活动，但家庭特别困难，个人负担仍然较重的城市低保人员。
﹙三）农村低保对象和五保供养对象中虽已参加当地新型农村合作医疗但个人负担医疗费仍过高的人员。
（四）经县、市民政部门认定需要救助的其它特殊困难的人员。
因交通事故、打架斗殴、吸毒、酗酒等违反国家相关法律、法规造成伤害的人员不在救助范围内。
第三章 救助方式
第五条 城乡医疗救助主要针对住院医疗救助，住院医疗救助实行医前救助、医中救助、医后救助三种形式。
第六条 住院医疗救助的方式
（一）医前救助是对生活确实特别困难，已确诊需住院治疗的对象给予一定金额的救助。
（二）医中救助是救助对象在住院治疗期间给予一定治疗费用的救助。
（三）医后救助是救助对象住院治疗总费用中，扣除城镇职工（居民）医疗保险和新型农村合作医疗报销部分以外个人负担部分超过一定金额的按规定比例给予救助。
第七条 城市低保对象参加城镇居民医疗保险个人免缴参保费，农村低保对象和五保供养对象全额资助其参加当地新型农村合作医疗。
第八条 城市医疗救助的定点医院为城镇职工（居民）医疗保险定点医院，农村医疗救助定点医院为新型农村合作医疗定点医院。
第四章 救助标准
第九条 住院医疗救助按以下标准给予救助：
（一）医前救助。对申请医前救助的对象，凭医院首次出具的原始医疗诊断书、病历、医院检查记录、医院出具的治病所需费用证明、村（居）委会生活困难证明等相关材料，经规定程序审核、审批后，按医院出具的所需医疗费用的5%进行医前救助。
（二）医中救助。救助对象在定点医院住院治疗可享受“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费个人承担部分各40%的医中救助。
（三）医后救助。救助对象一般按其个人年累计负担医药费总额的10%给予救助。
城乡医疗救助对象每人每年累计救助金额一般不超过3000元，对个人年累计负担医药费特别巨大而又特别困难的人员，经县级以上人民政府批准，可适当提高救助标准，但一年累计救助金额不超过10000元。
第十条 核定个人年累计负担医疗费用不包含下列费用：
（一）一般门诊发生的费用；
（二）医保部门按规定应报销的费用；
（三）所在单位为其所报销的费用；
（四）各种商业保险赔付的医疗保险金；
（五）农村低保对象、五保供养对象参加新型农村合作医疗所报销的费用；
（六）社会各界互助帮扶给予救助的资金。
第五章 申请审批程序
第十一条 城乡医疗救助实行属地管理的原则，申请人凭《城市（农村）居民最低生活保障金领取证》和《农村五保供养证》向﹙村﹚居民委员会提出书面申请，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、病史材料、领取的医保金额或新型农村合作医疗报销凭证、社会互助帮困情况证明等，经﹙村﹚居委会调查核实、民主评议后报乡镇人民政府审核。
第十二条 乡镇人民政府对上报的申请书和有关材料进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县市民政局审批。
第十三条 乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。
第十四条 县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实。对符合医疗救助条件的核准其享受医疗救助金额，对不符合享受医疗救助条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第十五条 医疗救助金由乡镇人民政府民政所（办）发放，或由县级民政部门通过银行、邮局等方式直接支付给救助对象。
第六章 资金的筹集
第十六条 各县市要建立医疗救助基金，医疗救助基金主要通过以下渠道筹集：
（一）各县市政府每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入当年财政预算。
（二）州财政对各县市城乡医疗救助资金给予适当补助。
（三）社会捐赠及其它资金。
第十七条 城乡医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户管理。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。
第十八条 各县（市）人民政府每年从本级财政预算中安排一定的工作经费，用于医疗救助对象的调查、建档等相关工作的支出。
第七章 医疗服务和优惠政策
第十九条 县市卫生部门要按照“布局合理、数量适宜、满足需要、方便就近”的原则，在城乡选择和确定提供医疗救助服务好的医疗卫生机构，为城乡医疗救助对象提供价廉质优的服务。
第二十条 卫生部门要协助民政部门，参照当地城镇职工医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录，新型农村合作医疗或医疗保险基本用药目录、医疗检查项目以及医疗服务设施目录，制订医疗救助对象的医疗服务标准，引导医疗机构合理检查、合理用药、因病施治，控制和降低医药费用，保证医疗质量和安全。
第二十一条 承担为医疗救助对象提供医疗服务的医疗机构，要严格执行医疗服务的诊疗规范和操作规程。
第二十二条 城乡低保对象、农村五保供养对象到州内医保或新农合定点医院门诊治病，凭《城市（农村）居民最低生活保障金领取证》和《农村五保供养证》免交挂号费、诊查费、普通注射费、换药费。
第八章 管理和监督
第二十三条 各县市人民政府要结合当地实际制订城乡医疗救助的具体实施办法，医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。
第二十四条 各县市民政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作。要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，公开接受社会和群众监督。
第二十五条 各级卫生部门应加强对提供医疗服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。
第二十六条 各级财政、审计部门应加强对医疗救助资金的监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等情况的发生。
第二十七条 有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况，积极配合医疗救助的调查工作。
第二十八条 对虚报冒领、挤占挪用、贪污等违法违纪行为，由县市纪检、监察、司法部门按照有关规定和有关法律法规严肃处理。
第九章 附 则
第二十九条 本办法由大理白族自治州人民政府负责解释。
第三十条 本办法自2008年12月1日起施行。
