关于转发中外合资、合作经营企业产品以产顶进两个办法的通知
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关于转发中外合资、合作经营企业产品以产顶进两个办法的通知
海关总署
关于转发中外合资、合作经营企业产品以产顶进两个办法的通知
1987年11月19日，海关总署
现将国家计划委员会计贸〔1987〕1924号文印发的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》及国家经济委员会经资〔1987〕623号文印发的《中外合资、合作经营企业机电产品以产顶进管理办法》转发给你们，并说明以下：
一、关于“以产顶进”商品的验放依据问题。
国家计委《办法》规定，经批准的以产顶进项目，由经贸部门办理以产顶进手续。据此，上述产品供应给国内用户时，有关企业应向海关递交经贸部门签发的有关证明文件。其中属于实行进口许可证管理的商品，还应按经贸部《关于外商投资企业申领进出口许可证的实施办法》第四条规定向海关交验进口许可证。
关于经贸部门办理以产顶进手续的有关办法，待经贸部制定后，再转发给你们。
二、凡属外商投资企业生产以产顶进产品所需进口料、件的海关监管和征免税问题，均按我署（86）署货字第1183号文附发的《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件管理办法》第五条的有关规定办理。
三、凡实现机电产品以产顶进的，均凭中国机电设备招标中心（或经国家经委批准的招标公司）出具的证明，办理有关的海关手续。
附件一：关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法
第一条 根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，为鼓励外商投资兴办先进技术企业，帮助企业解决外汇收支平衡，特制定本办法。
第二条 本办法适用于能够提供国内需要的先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代的生产型中外合资经营、合作经营企业（以下简称合资、合作企业）。
第三条 符合下列各项条件的，可申请以产顶进：
1．确属国内需要的技术先进型的合资、合作企业的产品，投产初期，在实现国产化进程中，外汇平衡出现暂时困难的；
2．上述企业生产的产品属于目前和今后几年中央、地方和部门需要进口的；
3．申请以产顶进的产品规格、性能、交货期和技术服务培训应符合国内用户的需要，产品必须经过国家级产品质量检测中心鉴定，确认达到同类进口商品的质量标准，原则上价格不高于当时的国际市场价格。
第四条 凡要求以产顶进的企业，在申报项目建议书的同时，提出以产顶进的申请。在报送项目可行性研究报告时，必须明确合资、合作企业产品的内外销比例，以及国产化的进度，并对以产顶进的可行性（包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额）进行充分论证或评估。
第五条 按分级管理原则，合资、合作企业产品申请以产顶进，分别由中央、地方（部门）两级审批。中央审批的限额以上项目需要以产顶进的，由国家计委审批；地方和部门审批的限额以下项目需要以产顶进的，由地方计委和部门自行审批。
第六条 由国家计委审批的限额以上项目的以产顶进：
1．凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除去对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。
2．没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进。但在年度中央进口计划中有这类商品进口且能以产顶进时，企业可向国家计委提出申请，批准后，由经贸部办理只在当年有效的以产顶进手续。
3．没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。
第七条 由地方、部门审批的限额以下项目的以产顶进：
1．凡已列入本省、自治区、直辖市的中长期和年度进口计划内可供以产顶进的商品，可由省、自治区、直辖市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划期内的以产顶进。
2．没有列入本地区中长期或年度计划，但本地区或其他地区有进口的，可实行跨地区的以产顶进。企业可径向进口这一商品的省、自治区、直辖市计委申报，经批准后，由该省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。
3．部门用自有外汇进口的商品，企业可直接向该部门申请，经同意后，办理以产顶进手续。
第八条 上述经中央和地方计委（或部门）审批同意以产顶进的产品，属于在中长期进口计划内预批的，必须根据当年的进口计划情况，在年度中进一步核定落实。
凡经批准实行以产顶进的产品，国内用户在同等条件下，必须优先选用。
各级进口管理部门和进口审查部门，对合资、合作企业已能生产并符合以产顶进条件的产品，应指导和鼓励国内用户优先采购。
第九条 经批准的以产顶进产品，国内用户采购时，应按双方商定的条件，经国家外汇管理部门批准，向合资、合作企业支付全部或部分外汇。
第十条 机电产品的以产顶进，由国家经委制定并公布以产顶进目录和以产顶进管理办法，指导国内用户优先采购目录内的产品。
凡生产目录内产品的合资、合作企业可以参加中国机电设备招标中心（或经国家经委批准的招标公司）组织的进口机电设备招标，中标的企业，由该中心出具证明，实现以产顶进。
第十一条 合资、合作企业生产以产顶进产品所需进口的料、件，按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领出口许可证的实施办法》第四条规定办理进口手续；上述产品供应给国内用户时，按海关总署《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料、件管理办法》第五条规定办理。
第十二条 经批准其产品实行以产顶进的合资、合作企业，必须做到：
（一）严格执行合同中规定的出口比例和国产化进程的要求；
（二）必须努力使产品的技术性能和质量保持先进水平；
（三）按合同规定的数量、时间交货，因交货时间、交货数量和产品质量等问题造成用户经济损失者，要承担相应的经济责任；
（四）为用户提供优质服务。
第十三条 合资、合作企业的产品一俟批准以产顶进后，不能再重复将这部分产品纳入国产物资分配计划。
第十四条 本办法由国家计委负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起实行。
“七五”计划期间中央进口计划内可以实行以产顶进的商品目录
1．钢材 7．橡胶
2．生铁 8．化肥
3．木材 9．木浆
4．铜 10．腈纶
5．铝 11．锦纶
6．锌 12．人造丝
附件二：中外合资、合作经营企业机电产品以产顶进管理办法
第一条 根据国务院批准由国家计委发布的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》的有关规定，特制订本办法。
第二条 凡具备下列各项条件的企业，可以申请将其产品列入《机电产品以产顶进目录》（以下简称目录）：
（一）能够提供国内需要的先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代的中外合资、合作经营企业（以下简称企业），因外汇平衡出现暂时困难，需要给予扶持的；
（二）企业生产的机电产品与国外同类产品的性能和质量相同，能满足国内用户的需要，售价不高于国外同类产品进口价（完税后价格）的；
（三）企业生产的机电产品属于国内用户需要进口的；
（四）企业按批准的合同履行外销责任。
第三条 凡要求产品以产顶进的中外合资、合作经营项目，应在报批可行性研究报告时对以产顶进的可行性进行充分的论证和评估。
第四条 企业投产后，其产品符合上述第二条的规定要求列入国家以产顶进目录的，由企业向产品归口部门提出申请，抄报国家经委、经贸部和当地经委申请时，须附送机电产品以产顶进申请表、产品质量证明文件、市场需求预测的调查报告，由产品归口部门审核签署意见，报国家经委会同国家外汇管理局审批，审批时间一般不超过两个月，并由国家经委公布实施。
第五条 对列入国家以产顶进目录的产品将控制进口。需要目录内产品的用户可直接向企业订货，或由中国机电设备招标中心（或经国家经委批准的招标公司）按国家有关规定在国内组织招标，指导用户在国内先购，以代替进口。
第六条 企业销售国家以产顶进目录内的机电产品，经外汇管理部门批准，允许收取部分外汇，并要依据合同或可行性研究报告规定的国产化进度逐年递减。
第七条 企业生产国家以产顶进目录内的机电产品需要进口的散件、零部件、元器件、配套件和原材料，可由海关作为保税货物监管。国内用户直接从国外进口这类机电产品时享受减免进口税待遇的，企业生产的同类机电产品如售给这些用户时，所进口的料、件也可享受同样的减免税待遇。
第八条 本办法由国家经委负责解释。
第九条 本办法自公布之日起施行。
天津港保税区土地管理规定
天津市人大常委会
天津港保税区土地管理规定
天津市人大常委会
（1993年10月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年10月28日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地使用权出让
第三章 土地使用权转让
第四章 土地使用权出租
第五章 土地使用权抵押
第六章 土地使用权终止
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条 天津港保税区（以下简称保税区）的土地资源归国家所有。
保税区土地使用权实行有偿出让、转让制度，但地下资源、埋藏物除外。
保税区土地管理部门负责土地管理工作。
第三条 国内外的企业、其他经济组织（以下简称企业）、代表机构或者个人，均可以依照本规定取得土地使用权，在使用年限内进行土地开发、利用和经营。法律另有规定的除外。
第四条 依照本规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用和经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规和本规定，不得损害社会公共利益。
第五条 企业、代表机构或者个人需要使用土地，应当向天津港保税区管理委员会（以下简称保税区管委会）提出用地申请，经批准后，到保税区土地管理部门办理有关手续，进行土地登记，领取土地使用证书。
第六条 转让、出租、抵押土地使用权及其相关的地上建筑物、其他附着物的，或者终止土地使用权的，应当向保税区土地管理部门、房产管理部门办理登记。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让，是指保税区管委会代表国家以土地所有者的身份，将保税区的土地使用权在一定的年限内让与土地使用者，并由土地使用者向保税区管委会支付土地使用权出让金的行为。
第八条 出让合同按照平等、自愿、有偿的原则，由保税区土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。
第九条 土地使用权出让采取协议、招标或者拍卖的方式。
第十条 土地使用权的出让年限，由出让方与土地使用者按照国家有关规定协商确定。
第十一条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当重新签订土地使用权出让合同，并办理有关手续。
第十二条 以协议方式出让土地使用权的，由出让方和土地使用者按照国家有关规定，并根据出让土地的用途、规划控制指标、用地年限和其他条件，协商确定出让金。
第十三条 土地使用权出让金以货币方式支付。
第十四条 土地使用者未按照出让合同规定期限支付全部土地使用权出让金的，出让方有权解除合同，并可以请求违约赔偿。
第十五条 出让方未按照合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可以请求违约赔偿。土地使用者要求继续提供土地使用权的，出让方应当与土地使用者协商予以提供。
第十六条 土地使用权期满，由保税区管委会收回土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权由保税区管委会无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证书，办理注销登记。
土地使用权期满，按照土地使用权出让合同规定必须拆除的技术设备、非通用建筑物等，应当由土地使用者按时拆除、清理，或者支付拆除和清理费用。
第十七 保税区管委会根据保税区建设需要，可以无偿收回原通过行政划拨给予使用者的土地使用权，其地上建筑物和其他附着物，按照房屋拆迁补偿的有关规定给予适当补偿。收回的土地使用权，可以依照本规定出让。
第十八条 土地使用者在其用地范围内，按照合同规定应当承担的上水、下水、通信、电力、热力、道路等基础设施建设，必须按照保税区的规划要求修建。
第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按照土地使用权出让合同规定期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第二十条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物所有权亦随之转让。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
土地使用权转让价格，由转让双方协商确定。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，应当签订转让合同。合同双方应当办理过户登记手续，更换土地使用证书，并按照规定缴纳土地增值费和土地管理登记费。
第二十二条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经保税区土地管理部门、房产管理部门批准。
第二十三条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十四条 土地使用权转让时，保税区管委会有优先购买权。
第二十五条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本规定第十一条规定办理。
第四章 土地使用权出租
第二十六条 土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第二十七条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。其合同不得违背国家法律、法规、本规定和土地使用权出让合同的规定。
第二十八条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十九条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定向保税区土地管理部门、房产管理部门办理登记。
第三十条 土地使用者通过出租方式取得的土地使用权，其使用年限不得超过土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第五章 土地使用权抵押
第三十一条 抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
第三十二条 抵押土地使用权，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规、本规定和土地使用权出让合同的规定。
第三十三条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣布解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
第三十四条 抵押土地使用权，应当依照规定向保税区土地管理部门、房产管理部门办理抵押登记。
第三十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。
第六章 土地使用权终止
第三十六条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限期满、提前收回或者土地灭失等原因而终止。
第三十七条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期，并享有优先受让的权利，但必须在使用期满前六个月向保税区管委会提出申请，重新签订出让合同，支付土地使用权出让金并办理有关手续。
第三十八条 土地使用权出让期限未满，土地使用者无违反合同行为的，出让方不得提前收回。国家在特殊情况下，依照有关法律规定提前收回的，应当给予土地使用者相应经济补偿。
第七章 法律责任
第三十九条 土地使用者未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，或者违反国家法律、法规的，由保税区土地管理部门予以纠正，并可根据情节给予警告、罚款、限期拆除、没收地上建筑物和其他设施，直至无偿收回土地使用权等处罚。当事人对处罚决定不服
的，可以向上级土地管理部门申请复议，或者向人民法院起诉。
第四十条 侵犯土地所有权或者使用权的，由保税区土地管理部门责令其停止侵害，赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第八章 附 则
第四十一条 依照本规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承，所涉及的权利和义务一并继承。
土地使用权继承人应当持有效证明到保税区土地管理部门重新办理有关手续，更换土地使用证书。
第四十二条 出让、转让、出租、抵押土地使用权的具体实施办法和公用设施的用地方式，由保税区管委会另行制定。
第四十三条 香港、澳门、台湾地区的投资者和华侨在保税区使用土地的，按照本规定执行。
第四十四条 本规定自公布之日起施行。
1993年10月28日
民政部关于确定爱国主义教育基地和加强烈士纪念建筑物建设的通知
民政部
民政部关于确定爱国主义教育基地和加强烈士纪念建筑物建设的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为贯彻落实中共中央印发的《爱国主义教育实施纲要》，进一步发挥烈士纪念建筑物在全社会爱国主义教育中的作用，现就有关问题通知如下：
一、确定李大钊烈士陵园等100处烈士纪念建筑物为民政部第一批爱国主义教育基地（名单附后）。各地要根据本地区烈士纪念建筑物实际情况，确定本级爱国主义教育基地。
二、各地要积极争取当地党委和政府对烈士纪念建筑物工作的重视和支持，主动与有关部门联系，把烈士纪念建筑建设纳入当地贯彻执行《爱国主义教育实施纲要》规划和城市建设总体规划。
三、烈士纪念建筑物是民政部门直接参与社会主义精神文明建设、对全社会进行爱国主义教育的重要基地，为此，各级民政部门要把对烈士纪念建筑物的管理作为一项重要工作纳入议事日程，常抓不懈。做好烈士纪念建筑物设施维修工作；要采取培训、进修、交流等多种方式，培养和
造就一支具有较高水平的管理和讲解队伍；不断充实陈展内容，提高陈展水平，把爱国主义教育与知识性、趣味性、生活性有机融汇在一起。
四、各地烈士纪念建筑物保护单位要在每年“清明” 、“五一”、“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”、“元旦”等重大节日期间积极主动地与有关部门和社会团体联合组织形式多样的纪念会，以及入党、入团、入队、入学、入伍教育活动。有条件的单位要组织人?
鄙钊氤Э蟆⒀！⒉慷印⑴┐蹇鼓谌菹枋怠⑽褐谙参爬旨陌饕逍逃疃畲笙薅鹊胤⒒恿沂考湍罱ㄖ锏陌饕褰逃刈饔谩?
五、各地要加强烈士事迹编纂工作，制定编纂规划，不断提高编纂水平，力争每年编纂出版一种或几种感染力强的爱国主义音像、图书等作品。
六、各级民政部门要充分利用管理烈士纪念建筑物的有利条件，紧紧围绕民政工作的根本职能，对广大民政工作者开展爱国主义教育。积极参加全国民政系统“爱祖国、爱民政”知识竞赛活动。努力使爱国主义教育活动与广大民政工作者的学习和工作紧密结合起来。
民政部第一批爱国主义教育基地名单
1、李大钊烈士陵园 北京市海淀区
2、平西抗日烈士陵园 北京市房山区
3、平北抗日烈士陵园 北京市延庆县
4、盘山烈士陵园 天津市蓟县
5、南开区烈士陵园 天津市南开区
6、华北军区烈士陵园 河北省石家庄市
7、晋冀鲁豫烈士陵园 河北省邯郸市
8、冀东烈士陵园 河北省唐山市
9、董存瑞烈士陵园 河北省隆化县
10、热河烈士纪念馆 河北省承德市
11、察哈尔烈士陵园 河北省张家口市
12、太行太岳烈士陵园 山西省长治市
13、刘胡兰纪念馆 山西省文水县
14、太原市双塔烈士陵园 山西省太原市
15、临汾市烈士陵园 山西省临汾市
16、内蒙古革命烈士陵园 内蒙古自治区呼和浩特市
17、辽沈战役纪念馆 辽宁省锦州市
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19、抗美援朝烈士陵园 辽宁省沈阳市
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24、“四保临江”烈士陵园 吉林省临江市
25、延边烈士陵园 吉林省延吉市
26、哈尔滨烈士陵园 黑龙江省哈尔滨市
27、西满烈士陵园 黑龙江省齐齐哈尔市
28、“八女投江”烈士群雕 黑龙江省牡丹江市
29、上海龙华烈士陵园 上海市徐汇区
30、高桥烈士陵园 上海市浦东新区
31、嘉定烈士陵园 上海市嘉定区
32、淮海战役烈士纪念塔 江苏省徐州市
33、镇江烈士陵园 江苏省镇江市
34、常州烈士陵园 江苏省常州市
35、江都烈士陵园 江苏省江都市
36、如皋烈士陵园 江苏省如皋市
37、宿州烈士陵园 安徽省宿州市
38、金寨烈士陵园 安徽省金寨县
39、安徽革命烈士事迹陈列馆 安徽省合肥市
40、皖西烈士陵园 安徽省六安市
41、皖南烈士陵园 安徽省泾县
42、江西省革命烈士纪念堂 江西省南昌市
43、上饶集中营烈士陵园 江西省上饶市
44、井冈山革命烈士陵园 江西省井冈山市
45、兴国县烈士陵园 江西省兴国县
46、瑞金革命烈士纪念馆 江西省瑞金市
47、浙江革命烈士纪念馆 浙江省杭州市
48、温州市革命烈士纪念馆 浙江省温州市
49、解放一江山岛烈士陵园 浙江省椒江市
50、四明山烈士纪念碑 浙江省余姚市
51、华东革命烈士陵园 山东省临沂市
52、济南革命烈士陵园 山东省济南市
53、青岛市革命烈士纪念馆 山东省青岛市
54、泰安革命烈士陵园 山东省泰安市
55、胶东革命烈士陵园 山东省栖霞县
56、闽西革命烈士陵园 福建省龙岩市
57、福州文林烈士陵园 福建省福州市
58、厦门市烈士陵园 福建省厦门市
59、鄂豫皖苏区烈士陵园 河南省新县
60、郑州烈士陵园 河南省郑州市
61、淮海战役陈官庄烈士陵园 河南省永城县
62、开封烈士陵园 河南省开封市
63、洛阳烈士陵园 河南省洛阳市
64、向警予烈士陵园 湖北省武汉县
65、黄麻起义和鄂豫皖苏区烈士陵园 湖北省红安县
66、湘鄂赣边区鄂东南烈士陵园 湖北省阳新县
67、鄂豫边区革命烈士陵园 湖北省大悟县
68、宜昌市革命烈士陵园 湖北省宜昌市
69、韶山烈士陵园 湖南省韶山市
70、华容烈士陵园 湖南省华容县
71、茶陵烈士陵园 湖南省茶陵县
72、十九路军淞沪阵亡将士烈士陵园 广东省广州市
73、银河烈士陵园 广东省广州市
74、海丰烈士陵园 广东省海丰县
75、中山市革命烈士陵园 广东省中山市
76、李硕勋烈士纪念亭 海南省海口市
77、广西壮族自治区烈士陵园 广西壮族自治区南宁市
78、红军长征突破湘江烈士纪念碑园 广西壮族自治区兴安县
79、百色起义烈士碑园 广西壮族自治区百色县
80、自贡市烈士陵园 四川省自贡市
81、张自忠烈士陵园 四川省重庆市
82、邱少云烈士陵园 四川省铜梁县
83、绵阳市烈士陵园 四川省绵阳市
84、雅安烈士陵园 四川省雅安市
85、遵义烈士陵园 贵州省遵义市
86、扎西红军烈士陵园 云南省威信县
87、屏边革命烈士陵园 云南省屏边县
88、罗炳辉将军纪念馆 云南彝良县
89、山南烈士陵园 西藏自治区乃东县
90、拉萨烈士陵园 西藏自治区拉萨市
91、谢子长烈士陵园 陕西省子长县
92、刘志丹烈士陵园 陕西省志丹县
93、四八烈士陵园 陕西省延安市
94、杨虎场烈士陵园 甘肃省长安市
95、华林山烈士陵园 甘肃省兰州县
96、高台烈士陵园 甘肃省高台县
97、西宁烈士陵园 青海省西宁县
98、三烈士纪念碑 宁夏回族自治区银川市
99、乌鲁木齐烈士陵园 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市
100、伊宁烈士陵园 新疆维吾尔自治区伊宁市
1995年1月27日
