关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-04 16:03:53 浏览:8595
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关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见
新闻出版总署
关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见
新出政发〔2012〕3号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门：
为贯彻落实党的十七届六中全会精神，充分发挥出版传媒集团在新闻出版改革发展中的主导作用，按照《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划》要求，现就加快出版传媒集团改革发展提出如下意见。
一、充分认识加快出版传媒集团改革发展的重要性紧迫性
1．党的十六大以来，新闻出版行业按照中央的部署和要求，积极、稳妥、有序地开展经营性新闻出版单位转企改制，加快资源整合和结构调整，组建了一批出版传媒集团。“十一五”时期，出版传媒集团不断深化改革、加快发展，出版了一大批精品力作，较好地满足了广大人民群众的精神文化需求；一批出版传媒集团完成了公司制改造，初步建立了现代企业制度；一批出版传媒集团相继实现了股份制改造并上市融资，成长为文化产业的战略投资者；一批出版传媒集团加快了“走出去”步伐，为中华文化走向世界作出了重要贡献。与此同时，出版传媒集团产业规模不断扩大，发展质量不断提高，在新闻出版业中的地位和作用日益凸显，成为新闻出版改革发展的主力军。
2．面对中央对文化改革发展提出的新要求，面对人民群众对精神文化产品的新期待，面对建设新闻出版强国的新使命，面对新技术带来的新挑战，出版传媒集团改革发展还存在着许多不适应，表现为：体制不顺，机制不活，发展活力不强；集约化程度低，发展同质化，市场竞争力不强；与科技融合程度低，转型升级迟缓，创新能力不强；高层次人才缺乏，经营管理能力不强。同时，地区和行业封锁，布局结构和出版资源配置不合理，诚信体系不健全等问题，制约着出版传媒集团改革发展。
3．坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国，新闻出版行业承担着重大历史责任。出版传媒集团作为新闻出版体制改革的排头兵、新闻出版产业发展的主力军，在引领社会主义文化前进方向、建设社会主义核心价值体系、传播知识和传承文明、维护国家文化安全等各方面，发挥着重要的作用。加快出版传媒集团改革发展，是发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，满足人民日益增长的精神文化需求的迫切需要；是加快发展新闻出版产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，服务国家经济社会发展大局的迫切需要；是加快转变新闻出版业发展方式，调整产业结构，增强整体实力的迫切需要；是增强社会主义先进文化对内凝聚力、对外影响力，推动中华文化“走出去”，提升国家软实力的迫切需要。
二、加快出版传媒集团改革发展的指导思想、原则要求和主要目标
4加快出版传媒集团改革发展的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以深化改革为动力，以科技进步和自主创新为支撑，以改革、改组、改造和加强管理为主攻方向，进一步整合资源、优化结构，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于出版传媒集团科学发展的体制机制，解放和发展新闻出版生产力，推动出版传媒集团改革发展取得新突破。
5加快出版传媒集团改革发展的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，大力推进社会主义核心价值体系建设；坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益的有机统一；坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的积极作用；坚持发展新闻出版主业，兼顾多元化经营；坚持利用好国际国内两个市场、两种资源，努力增强中华文化的影响力和传播力；坚持新闻出版事业和新闻出版产业协调发展，提高出版传媒集团提供公共文化服务和推动文化产业发展能力；坚持扶优扶强，努力打造国际一流的出版传媒企业。
6加快出版传媒集团改革发展的主要目标是：着力构建文化产品生产创作新机制，推出更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作；着力进行公司制改造，建立现代企业制度；着力推进文化科技创新，实现出版传媒集团的转型升级；着力加强管理，激发出版传媒集团的发展活力；着力推动联合重组，破除地区封锁和行业壁垒，实现出版传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展；着力推动出版传媒集团“走出去”，提升中华文化的国际影响力。到“十二五”期末，进一步做强做优国家层面人文、教育、科技三大出版传媒集团,培育多个年销售收入超过200亿的大型骨干出版传媒集团；推动新华书店跨地区兼并重组，组建全国性国有大型发行集团；基本形成核心竞争力强、主业挺拔、品牌突出、管理科学的出版传媒集团集群；基本形成南北与东中西部布局合理，中央与地方、图书出版与报刊出版、单一媒体与多种媒体、综合型与专业型、大型集团与专、精、特、新各类出版传媒企业优势互补、合作竞争的新格局。
三、进一步深化出版传媒集团体制改革
7完善法人治理结构。指导和推动出版传媒集团切实规范转制到位，通过有效的制度安排，提高企业的市场竞争能力。健全董事会、监事会和经营管理层，探索建立职业经理人制度，明确所有者、经营者各自职责，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
8推进股份制改造。指导和推动一批具备条件的出版传媒集团进行股份制改造，引入其他行业大型国有企业作为战略投资者，在国家政策许可范围内允许有序引入非公有制资本；鼓励出版传媒集团之间通过联合重组、参股等方式进行股份制改造，实现股权多元化。
9转换内部经营机制。按照市场规则和新闻出版发展规律，推动出版传媒集团继续深化以劳动、人事和分配三项制度为核心的内部改革。建立完善的企业职工考评制度和激励制度，设计合理的薪酬体系，鼓励智力、版权、技术等生产要素参与收益分配。
10引导和规范国有出版传媒集团与非公有文化企业开展合作。引导和规范国有出版传媒集团与非公有文化企业开展产品合作、项目合作、资本合作；允许国有出版传媒集团引进具备资质的非公有文化企业作为国有出版传媒集团的一个部门参与出版活动；允许出版传媒集团控股或参股成长性较好的非公有文化企业，实现跨所有制发展。
四、积极推进出版传媒集团战略性改组
11支持出版传媒集团兼并重组。鼓励出版传媒集团通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等资源，实现多媒体、全产业链发展；鼓励出版传媒集团对业务相近、资源相通的中央和地方出版企业进行兼并重组，实现跨地区发展；鼓励出版传媒集团兼并重组新闻出版领域以外的其他国有企业，实现跨行业发展。支持主业突出、具有品牌优势的专业性出版传媒集团走特色经营之路。鼓励和支持转企改制到位的新闻出版单位自愿加入各类出版传媒集团。
12支持出版传媒集团之间进行战略性合作。支持出版传媒集团采取联合研发、资源共享、平台共建、合作经营等方式进行战略性合作；支持出版传媒集团通过异地设立分支机构、连锁经营、与同类企业进行产品、项目和资本合作等方式，实现跨地区经营；支持出版传媒集团与广播电视、电信等行业的大型企业开展战略合作。
13推动出版传媒集团转变发展方式。指导和推动出版传媒集团制定科学的战略规划,调整产业结构, 转变经营思路,由主要依靠国内市场、国内资源向依靠国内国际两个市场、两种资源转变，由主要依靠单一出版业态向依靠以出版经营为核心的多元文化服务转变，由主要依靠传统出版业态向依靠传统出版业态与新兴出版业态有机融合转变，由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，实现又好又快发展。
五、大力支持出版传媒集团应用高新技术和推动产业升级
14支持出版传媒集团应用高新技术。支持出版传媒集团加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用，加快科技创新成果转化，不断提高新闻出版技术装备水平；支持出版传媒集团自主研发和引进吸收高新技术，运用高新技术改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施；推动出版传媒集团加快实现存量出版资源数字化，打造涵盖多种出版资源的数字传播技术和资源库，对内容资源进行全方位、深层次的开发利用；鼓励开发应用互联网、物联网和云计算技术，构建开放式、综合性、多功能集成的流通信息平台；支持出版传媒集团和大型电子商务企业进行战略合作和资源整合，构建线上流通和线下流通相结合的现代化出版物流通体系。
15支持出版传媒集团发展数字出版产业。支持出版传媒集团实施数字化战略，加快发展有声阅读、电子书、电子书包、数字报、精品学术期刊数据库等；支持出版传媒集团发展以网络出版、手机出版、云出版等为代表的出版新业态；培育一批以数字化引领、全媒介经营为特征的新型出版传媒集团，加快建立适应数字出版产业发展的市场主体；支持出版传媒集团积极探索数字出版产业发展的新途径。
16支持出版传媒集团建立科技创新体系。鼓励和引导企业资本和社会资金投向技术改造，形成面向市场的新产品研发和新技术创新机制；鼓励建立科技工作战略规划，设立科研部门，完善科研制度，加大科研经费投入；支持开展标准化工作，推动企业标准成为行业标准、国家标准和国际标准。
六、切实加强出版传媒集团科学管理
17加强出版产品内容创作生产的引导。出版传媒集团要立足发展先进文化，把为人民提供更好更多的精神食粮作为管理的首要任务，要坚持正确的出版导向，把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价出版产品的最高标准，形成以群众评价、专家评议和市场检验相结合的科学评价机制。
18健全内部管理机制。以明确范围、规范程序、强化监督和责任追究为重点，建立健全出版传媒集团重大决策、重要人事任免、重大项目安排以及大额度资金运作事项的“三重一大”决策、执行和监督体系。推动企业内部管理创新，强化质量管理和成本核算，形成有效的激励和制约机制。加强领导班子思想政治建设，增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，确保导向正确。充分发挥企业党组织的政治核心作用。推动企业加强自身品牌建设、内部文化建设，不断提高企业凝聚力，提升企业整体形象，形成体现文化企业特点的经营理念和发展模式。
19科学整合内部资源。推动出版传媒集团优化产业结构，做强主业、做大主体，提升核心竞争力；推动出版传媒集团整合同类业务及上下游业务，合理布局产业链、产品链，提高资源集中度和综合效益；推动出版传媒集团围绕主业发展相关文化产业，延伸产业链条，形成新的增长点；推动出版传媒集团建立与业务整合、市场化经营相适应的管控模式和组织架构，提高管理效能；推动出版传媒集团兼并重组后在发展战略、管理、品牌、业务、企业文化等层面实施有效整合，形成综合竞争优势。
20建立健全出版传媒集团编委会制度。支持出版传媒集团通过建立健全编委会，加强对内容资源的质量管理、品牌管理、版权管理；支持出版传媒集团加强对内容资源进行有序开发,形成各具特色的优质产品;支持出版传媒集团加强对所属出版机构选题策划、内容创新、产品设计和市场营销的管理协调，努力创作生产内容与形式高度统一的原创精品出版物。
21加强人力资源规划与开发。指导和推动出版传媒集团创新人才激励机制，健全人才选拔机制，建立完善培训制度；采取公开招聘、定向培养、业外引进等多种方式，培养、吸引、凝聚一批专业技术人才和复合型高级经营管理人才；支持出版传媒集团培育一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的员工队伍。
七、鼓励和扶持出版传媒集团“走出去”
22支持出版传媒集团提升品牌竞争力。支持出版传媒集团深入挖掘民族文化资源，运用符合时代特征的文化表现形式，把传统元素与现代元素有机结合，把民族特色与世界潮流有机结合，生产更多具有自主知识产权和国际竞争力的出版产品，培育一批国际知名品牌。
23支持出版传媒集团采取多种方式“走出去”。支持出版传媒集团拓展对重点国家和地区的版权输出；支持有竞争力的传统出版产品和多种形态的数字出版产品进入国际市场；支持有实力的出版传媒集团兼并、收购境外有成长性的优质出版企业；支持有条件的出版传媒集团通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店；支持出版传媒集团参与建设两岸出版交流试验区，在两岸出版交流合作中先行先试，推动两岸新闻出版业共同繁荣发展。
24支持出版传媒集团拓展国际传播渠道。支持出版传媒集团通过参与国内外具有国际影响力的重点文化会展活动，提升中国出版产品在国际上的影响力；鼓励出版传媒集团加强与全球性和区域性大型连锁书店合作，进一步拓展国际主流营销渠道，开拓网络书店、在线阅读等新型出版物销售渠道，整合海外华文出版物营销渠道，构建中国出版产品国际立体营销网络和国际交易平台。
八、加快出版传媒集团改革发展的保障措施
25进一步理顺管理体制。理顺行业管理和资产管理的关系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、党委宣传部门组织协调、行政主管部门依法管理、企业自主经营的格局。新闻出版行政主管部门对出版传媒集团改革发展要负起规划、指导、协调、服务和管理的职责。要严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。要切实加强出版传媒集团改革发展中的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，推动国有企业领导人廉洁从业有关规定的完善和落实。
26制定和落实出版资源向出版传媒集团倾斜的政策。支持条件成熟的出版传媒集团跨行政区设立有出版权的子公司；对跨地区和外向型经营的出版传媒集团，优先配置出版资源；对于面向海外市场的非公有制文化机构，经批准后可以单独配置出版资源。
27加大对出版传媒集团重大项目的扶持力度。加快新闻出版改革发展项目库建设步伐，引导和带动出版传媒集团改革发展；支持和鼓励出版传媒集团积极规划、实施重大产业项目，对于出版传媒集团实施的自主创新、转型升级的重大项目优先纳入新闻出版改革发展项目库，优先给予支持。
28加大对出版传媒集团改革发展资金支持力度。积极争取各级财政支持，通过文化产业发展专项资金，以贴息、补助、奖励等方式，支持出版传媒集团改革发展；对“走出去”取得突出成绩的出版传媒集团给予专项奖励；对于出版传媒集团实施建设社会主义核心价值体系、积累和传承民族优秀文化的重大出版工程，通过国家出版基金予以重点支持。
29推动出版传媒集团拓展融资渠道。支持出版传媒集团实现主营业务整体上市；推荐研发高新技术的出版传媒企业到创业板上市；加强各级新闻出版行政主管部门与金融机构的战略合作，为出版传媒集团信贷融资提供便利条件；推动制定支持出版传媒集团以专利权、商标权、著作权、自主品牌等无形资产出资、质押贷款等有关政策。
30加强市场体系建设。研究制定打破地区封锁和行业壁垒的政策措施，支持和保护出版传媒集团跨地区、跨行业重组和经营。通过政策调节与市场机制相结合的办法，建立完善联通实体书店与网上书店、贯通城市与乡村发行的新闻出版市场服务体系。有序发展新闻出版人才、信息、技术、版权等要素市场，建立健全资产评估体系、产权交易体系，提高要素流通的市场化程度。加大版权保护力度，深入开展“扫黄打非”，规范教材教辅出版市场秩序，着力改善和优化出版物市场环境。加强行业信用体系建设，完善行业标准和行业规范，在全行业开展行业自律和诚信宣传教育，为出版传媒集团加快发展创造统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场环境。
31加强人才队伍建设。加大国家对出版传媒人力资源的开发投入力度，大力实施“四个一批”人才培养工程和新闻出版名家工程，在全国知名高校建设出版传媒人才培训基地。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度。把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系，积极培养和充分发挥其作用。完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制机制，为出版传媒集团改革发展提供人才支撑。
32建立健全科学的评价和激励机制。结合出版传媒集团改革发展实际，统筹社会效益与经济效益、导向要求与利润指标、短期经营目标与长期发展战略等，科学设置评价指标，探索建立有利于出版传媒集团可持续发展的科学统计和业绩考核体系，探索建立激励出版传媒集团经营者、管理层的长效机制，允许条件成熟的出版传媒集团经过批准，探索试行经营管理层股权激励机制。
二〇一二年二月二十四日
关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设部
关于印发《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》的通知
建设[1995]230号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院有关部委及行业总会，总后勤部营房部，中建总公司，部属勘察设计单位：
现将《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。执行中有何问题和建议，请及时告部设计司，以便进一步完善。
附件：《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》
中华人民共和国建设部
一九九五年四月二十六日
城市建筑方案设计竞选管理试行办法
一、为优化建筑设计方案，提高投资效益，美化城市环境，促进技术进步，提高设计水平，维护建筑设计市场的平等竞争，特制定本办法。
二、方案设计竞选可采用下列方式：
1. 公开竞选。由组织竞选活动的单位通过报刊、广播、电视或其他方式发布竞选公告；
2. 邀请竞选。由竞选组织活动的单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。
三、凡符合下列条件之一的城市建筑项目的设计，均要实行方案竞选：
1. 按建设部建设项目分类标准规定的特、一级的建筑项目；
2. 按国家或地方政府规定的重要地区或重要风景区的主体建筑项目；
3. 建筑面积10万平方米以上（含10万平方米）的住宅小区；
4. 当地建设主管部门划定范围的建设项目；
5. 建设单位要求进行竞选的建设项目。
四、有保密或特殊要求的项目，由业主提出申请，按项目隶属关系，经行业或地方主管部门批准，可以不进行方案设计竞选，但应经多方案比较来确定方案。
五、应实行方案竞选而不参加竞选的项目，各地规划、设计审批部门不予审批。
六、按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资责任者和业主享有下列权利：
1. 按照法定程序，组织方案设计竞选活动；或委托中介机构代为组织。
2. 根据政府规定的条件，有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位，主持评选工作。
七、组织方案竞选的建设单位或受建设单位委托的中介机构应当具备下列条件：
1. 是法人或依法成立的董事会机构；
2. 有相应的工程技术、经济管理人员；
3. 有组织编制方案竞选文件的能力；
4. 有组织方案设计竞选、评定的能力；
八、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责制定中介机构的资格等级和方案设计竞选程序，并负责对中介机构的资格审查。
九、实行方案设计竞选的建设项目应具备下列条件：
1. 具有经过审批机关批复的项目建议书或可行性研究报告；
2. 具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件、设计要点和用地红线图；
3. 有符合要求的地形图。建设场地的工程地质、水文地质初勘资料或有参考价值的场地附近工程地质、水文地质详勘资料。水、电、燃气、供热、环保、通讯、市政道路和交通等方面的基础资料；
4. 有设计要求说明书。
十、方案设计竞选文件应包括下列内容：
1. 工程综合说明。包括工程名称、地址、竞选项目、占地范围、建筑面积、竞选方式等；
2. 经批准的项目建议书或可行性研究报告及其它文件的复印件；
3. 项目说明书；
4. 合同的主要条件和要求；
5. 提供设计基础资料的内容、方式和期限；
6. 踏勘现场、竞选文件答疑的时间、地点；
7. 截止日期和评定时间；
8. 文件编制要求及评定原则；
9. 其它需要说明的事项。
十一、竞选文件一经发出，组织竞选活动的单位不得擅自变更其内容或附加条件。确需变更和补充的应在截止日期7天前通知所有参加竞选的单位。
十二、发出竞选文件至竞选截止时间，小型项目不少于15天，大、中型项目不少于30天。
十三、凡有国家颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位盖章的，并经相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前暂由具有中级以上职称的建设项目方案设计负责人签字）的方案方可参加竞选。
十四、境外设计事务所参加境内工程项目方案设计竞选，在注册建筑师资格尚未相互确认前，其方案必须经持有中国政府颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位咨询并由中国一级注册建筑师签字，方为有效。
十五、参加竞选单位应向组织竞选单位提供以下材料：
1. 单位名称、法人代表、地址、单位所有制性质、隶属关系；
2. 设计证书复印件及证书副本、设计收费证书及营业执照的复印件；
3. 单位简历、技术力量及主要装备情况；
4. 方案签字者相应资格的注册建筑师资格证书。
十六、参加竞选单位应按竞选文件和《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（见附件），做好方案设计和编制有关文件，经具有相应资格的注册建筑师签字，并加盖单位法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，在规定的日期内，密封送达组织竞选单位。如果发现原文件有误，需在截止日期前用正式函件更正，否则以原文件为准。
十七、组织竞选单位应邀请有关单位专家参加评定会议，在公证机关公正下当众宣布评定办法，启封各参加竞选单位的文件和补充函件，公布其主要内容。
十八、有下列情况之一者，参加竞选文件宣布作废：
1. 未经密封；
2. 无相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前，无方案设计负责人签字），无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
3. 未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，以及被评委会认定文件有编制技术错误者；
4. 逾期送达。
十九、评定小组由组织竞选单位和有关专家组成，一般为7—11人，其中技术专家人数应占三分之二以上。参加竞选单位和方案设计者不得参加评定小组。
二十、评定应采用科学方法，按适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评价设计方案优劣，择优确定中选方案。
二十一、自评定会议后至确定中选单位的期限一般应不超过15天。确定中选单位后，组织竞选单位应于7天内发出中选通知书，同时抄送各未中选单位，未中选单位应在接到通知后7天内取回有关资料。
二十二、对未中选的单位，采用公开方式的，是否付给补偿费，由组织者决定。采用邀请方式的，应付给未中选单位补偿费，如方案设计达到《城市建筑方案设计文件编制深度规定》要求，一般补偿费金额不低于该项目方案设计费的40%。补偿费在工程设计费中列支。
二十三、中选单位使用未中选单位的方案成果时，须征得该单位的同意，并实行有偿转让，转让费由中选单位承担。
二十四、中选通知书发出30天内，建设单位应优先与中选单位依据有关规定签订工程设计承发包合同。如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额不低于该项目标准设计费的30%。
二十五、各级主管部门，不应干预正常的竞选活动和否定按程序评出的中选方案，但应加强检查国家和地方建设方针、政策、规划、规定落实情况，查处不正当竞争行为。对违反本规定，有下列行为之一者，按项目隶属关系由行业或地方主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止竞选活动，取消一定时期的方案竞选参与权，并可处以罚款。
1. 应组织方案竞选的工程而未组织者；
2. 组织竞选单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、设计条件等）；
3. 因组织方案竞选单位责任，在开选前造成竞选文件泄密者；
4. 在中选方案确定后，建设单位另择设计单位重做方案，或未经原中选单位同意对中选方案作重大修改者；
5. 参与方案竞选活动各方借故收受回扣者；
6. 参加竞选单位在竞选中有意串通，任意压价或抬价，扰乱秩序者。
二十六、组织竞选单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于组织竞选部位的原因而中止竞选或竞选活动失败，应赔偿参加竞选单位由此造成的经济损失。
二十七、在竞选活动中发生纠纷，可自行协商处理或由建设行政主管部门进行调解；调解无效时，可通过诉讼解决。
二十八、当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
二十九、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可根据本办法制定方案设计竞选的实施细则，并报建设部备案。
三十、涉外工程的方案设计竞选办法另行制订（在制订前各地可参照本办法执行）。
三十一、本办法由建设部负责解释。
三十二、本办法自发布之日起实施，过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
城市建筑方案设计文件编制深度规定
第一节 总 则
1.0.1 为加强对城市建筑方案设计编制工作的管理，保证方案阶段的设计质量，特制定本规定。
1.0.2 本规定适用于民用建筑工程方案设计。一般工业建筑工程的方案设计深度可参照本规定执行。
1.0.3 方案设计的编制，必须贯彻执行国家及地方有关工程建设的政策和法令，应符合国家现行的建筑工程建设标准、设计规范和制图标准以及确定投资的有关指标、定额和费用标准的规定。
1.0.4 在方案设计前，应进行必要的调查研究，弄清与工程设计有关的基本条件，收集必要的设计基础资料，进行认真分析。
1.0.5 设计文件的内容及深度
1. 方案设计文件根据设计任务书进行编制，由设计说明书、设计图纸、投资估算、透视图等四部分组成。除透视图单列外，其他文件的编排顺序为：
1）封面（要求写明方案名称，方案编制单位，编制时间）；
2）扉页（方案编制单位行政及技术负责人，具体编制总负责人签认名单）；
3）方案设计文件目录；
4）设计说明书；
5）设计图纸；
6）投资估算。
2. 一些大型或重要的城市建筑根据工程需要可加做建筑模型（费用另收）。
第二节 总 平 面
2.0.1 在方案设计阶段，总平面专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸。
必要时还应附有总平面鸟瞰图或总体模型。
2.0.2 设计说明书
应对总体方案构思意图作详尽的文字阐述，并应列出技术经济指标表（包括总用地面积；总建筑面积；建筑占地面积；各主要建筑物的名称、层数、高度；以及建筑容积；覆盖率；道路广场铺砌面积；绿化面积；绿化率；必要时及有条件情况下计算场地初平土方工程量等）。
2.0.3 设计图纸
1. 用地范围的区域位置；
2. 用地红线范围（各角点测量座标值、场地现状标高、地形地貌及其它现状情况反映）；
3. 用地与周围环境情况反映（如用地外围城市道路；市政工程管线设施；原有建筑物、构筑物；四邻拟建建筑及原有古树名木、历史文化遗址保护等）。
4. 总平面布局，其功能分区、总体布置及空间组合的考虑；道路广场布置；场地主要出入口车流、人流的交通组织分析（并应说明按规定计算的停车泊位数和实际布置的停车泊位数量）；以及其它反映方案特性的有关分析；消防、人防、绿化等全面考虑。
第三节 建 筑
3.0.1 在方案设计阶段，建筑专业设计文件应包括：
1. 设计说明书；
2. 设计图纸；
3. 透视图或鸟瞰图。必要时还应有建筑模型。
3.0.2 设计说明书
1. 设计依据及设计要求：
1）计划任务书或上级主管部门下达的立项批文、项目可行性研究报告批文、合资协议书批文等；
2）红线图或土地使用批准文件；
3）城市规划、人防等部门对建筑提供的设计要求；
4）建设单位签发的设计委托书及使用要求；
5）可作为设计依据的其它有关文件。
2. 建筑设计的内容和范围：
简述建筑地点及其周围环境、交通条件以及建筑用地的有关情况，如用地大小、形状及地形地貌，水文地质，供水、供电、供气，绿化，朝向等情况。
3. 方案设计所依据的技术准则，如建筑类别、防火等级、抗震烈度、人防等级的确定和建筑及装修标准等。
4. 设计构思和方案特点。包括功能分区，交通组织，防火设计和安全疏散，自然环境条件和周围环境的利用，日照、自然通风、采光，建筑空间的处理，立面造型，结构选型和柱网选择等。
5. 垂直交通设施。包括自动扶梯和电梯的选型、数量及功能划分。
6. 关于节能措施方面的必要说明，特殊情况下还要对音响、温、湿度等作专门说明。
7. 有关技术经济指标及参数，如建筑总面积和各功能分区的面积，层高和建筑总高度。其它如住宅中的户型、户室比、每户建筑面积和使用面积，旅馆建筑中不同标准的客房间数、床位数等。
3.0.3 设计图纸
1. 平面图（主要使用层平面）；
1）底层平面及其他主要使用层平面的总尺寸、柱网尺寸或开间、进深尺寸（可用比例尺表示）；
2）功能分区和主要房间的名称（少数房间，如卫生间、厨房等可以用室内布置代替房间名称）。必要时要画标准间或功能特殊建筑中的主要功能用房的放大平面和室内布置；
3）要反映各种出入口及水平和垂直交通的关系。室内车库还要画出停车位和行车路线；
4）要反映结构受力体系中承重墙、柱网、剪力墙等位置关系；
5）注明主要楼层、地面、屋面的标高关系；
6）剖面位置及编号。
2. 立面图：根据立面造型特点，选绘有代表性的和主要的立面，并表明立面的方位、主要标高以及与之有直接关系的其它（原有）建筑和部位立面。
3. 剖面图：应剖在高度和层数不同、空间关系比较复杂的主体建筑的纵向及横向相应部位。一般应剖到楼梯，并注明各层的标高。建筑层数多、功能关系复杂时，还要注明层次及各层的主要功能关系。
3.0.4 透视图或鸟瞰图视需要而定。设计方案一般应有一个外立面透视图或鸟瞰图。
3.0.5 建筑模型
可根据建设单位的要求或设计部门认为有必要时制作。一般用于大型或复杂工程的方案设计。
第四节 结 构
4.0.1 在方案设计阶段结构专业设计文件主要为设计说明书。
4.0.2 设计说明书
1. 设计依据
主要阐述建筑物所在地与结构专业设计有关的自然条件，包括风荷载、雪荷载、地震基本烈度及有条件时概述工程地质简况等。
2. 结构设计
主要阐述以下内容：
1）结构抗震设防内容；
2）上部结构选型概述；
3）新结构采用情况；
4）条件许可下阐述基础选型；
5）人防地下室的结构做法。
3. 需要说明的其他问题
简要说明相邻建筑物的影响关系；深基坑的围护措施及其他事项。
第五节 给水排水
5.0.1 在方案设计阶段给水排水专业设计文件主要为设计说明书。
5.0.2 设计说明书
1. 设计依据：
简述本工程所列批准文件和依据性资料中与本专业有关的内容及其它专业提供的有关资料。
2. 给水设计：
1）设计范围；
2）水源情况简述；
3）用水量统计；
4）给水系统；
5）消防系统；
6）热水系统；
7）重复用水、循环冷却水、中水系统及采取节水节能措施。
3. 排水设计：
1）污、废水及雨水的排放出路；
2）排水系统说明；
3）污、废水的处理设施；
4）中水系统的处理设施。
4. 卫生洁具等涉及到建筑标准的设备器材的选用。
5. 需要说明的其它问题。
第六节 电气
6.0.1 在方案设计阶段，电气专业设计文件主要为设计说明书。
6.0.2 设计说明书
1. 负荷估算；
2. 电源；
3. 高压配电系统；
4. 变电所；
5. 应急电源；
6. 低压配电干线；
7. 主要自动控制系统简介；
8. 主要用房照度标准、光源类型、照明器型式；
9. 防雷等级、接地方式；
10. 需要说明的其他问题。
第七节 弱电
7.0.1 在方案设计阶段，弱电专业设计文件主要为设计说明书。
7.0.2 设计说明书
1. 电话通讯及通信线路网络；
2. 电缆电视系统规模，接收天线和卫星信号、前端及网络模式；
3. 闭路应用电视功能及系统组成；
4. 有线广播及扩声的功能及系统组成；
5. 呼叫信号及公共显示装置的功能及组成；
6. 专业性电脑经营管理功能及软硬件系统；
7. 楼宇自动化管理的服务功能及网络结构；
8. 火灾自动报警及消防联动功能及系统；
9. 安全保卫设施及功能要求。
第八节 采暖通风空气调节
8.0.1 在方案设计阶段，采暖通风空气调节专业设计文件主要为设计说明书。
8.0.2 设计说明书
1. 采暖通风和空所调节的设计范围；
2. 采暖、空气调节的室内设计参数及标准；
3. 冷、热负荷的估算数据；
4. 采暖热源的选择及其参数；
5. 空气调节冷热源的选择及其参数；
6. 采暖、空气调节的系统形式及其控制；
7. 通风系统简述；
8. 防烟、排烟系统简述；
9. 需要说明的其他问题。
第九节 动力
9.0.1 在方案设计阶段，动力专业设计文件主要为设计说明书
9.0.2 设计说明书
1. 供热
1）热源及燃料；
2）供热范围；
3）耗热量估算；
4）锅炉房、热交换站面积、位置及层高要求；
5）环保、消防安全措施。
2. 供煤气
1）煤气气源；
2）煤气供应范围；
3）煤气计算流量；
4）消防安全措施。
第十节 投资估算
10.0.1 投资估算文件包括投资估算的编制说明及投资估算表。
10.0.2 投资估算编制说明的内容应包括：
1. 编制依据；
2. 不包括的工程项目和费用；
3. 其他必要说明的问题。
10.0.3 投资估算表
投资估算表是反映一个建设项目所需全部建筑安装工程投资的总文件。它是由各单位工程为基本组成基数的投资估算（如土建、水卫、暖通、空调、电气等）。综合成单项工程的投资估算和室外工程（如土方、道路、围墙大门、室外管线等）投资估算，并考虑预备费后，汇总成建设项目的总投资。
编制内容参照建筑工程概、预算文件，但不包括其他费用。
《城市建筑方案设计文件编制深度规定》若干条文说明
1、自本规定批准实施之日起，大中型城市建筑的设计阶段应由初步设计和施工图设计两个阶段更改为三个阶段，即方案设计阶段，初步设计阶段和施工图设计阶段。小型和技术要求简单的城市建筑，可以方案设计阶段代替初步设计阶段。
2、本规定所列设计说明书及图纸内容和深度要求，是考虑对城市建筑的通用性而编制的。执行中应根据相应工程规模及其功能要求择项编制（如对一栋不采用楼宇自动化管理的建筑就无需编写“楼宇自动化管理的服务功能及网络结构”的相应设计说明），另外，对于有特殊功能要求的建筑，在方案设计中有些必须阐述的内容，即使本规定未列入，也应根据实际情况进行说明。
3、本规定指出，在方案设计阶段，除总平面及建筑专业应绘制设计图纸外，其他专业一般以设计说明书阐述设计内容。但当仅以设计还难以充分表达设计意图时，可用设计简图进行表示。
4、方案设计文件的纸张规格、方案绘图比例及相应印制格式在本规定中未作统一规定。主要考虑到工程大小、复杂程度的差异及各地习惯作法的不同。各地可结合实际情况自行决定。
5、投资估算的编制方法在本规定中未阐明。考虑到各地在进行投资估算中存在的问题，建议在进行建筑项目的投资估算时可以采用投资估算（概算）指标，类似工程技术经济指标，近似工程量估算法以及设备采用市场询价加运杂费、安装费等方法进行编制。
6、本规定与《建筑工程设计文件编制深度的规定》配套执行。因此，本规定中有关用词的相应解释，可详见《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
印发韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法的通知
韶府〔2010〕69号
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市贯彻<中华人民共和国国家通用语言文字法>实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○一○年八月十三日
韶关市贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》实施办法
第一条 为贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》，推动我市语言文字的规范化、标准化，使国家通用语言文字在我市社会事业和生活中更好地发挥作用，促进我市经济社会事业科学发展，特制定本办法。
第二条 各级行政机关要高度重视语言文字工作，将其列入议事日程。健全机关使用语言文字的规章制度，加强检查监督。
第三条 行政机关应以普通话和规范汉字为公务用语用字。办公接拨电话、来访接待、工作交谈、会议讲话发言等使用普通话；公文、印章、标志牌、指示牌、电子屏幕、标语等使用规范汉字。
第四条 国家机关工作人员须参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。新录用的公务员普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。
第五条 广播电视部门要将规范用语用字工作纳入行业管理内容，健全制度，认真检查落实。
第六条 电台、电视台自办节目要以普通话为播出用语（戏曲、曲艺和省政府特批使用方言播出的节目除外）。广播电视教育节目和面向少年儿童的节目须全部使用普通话播音。广播电视记者、播音员或节目主持人在采访活动中，应使用普通话；被采访者不能使用普通话的，电视台在播出其方言时，必须配以相应的字幕。
第七条 以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员，应参加普通话水平培训和测试，分别达到国家或省规定的等级标准。新录用以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人以及影视话剧演员，普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。
报刊编辑、记者、出版单位的校对和计算机录入人员以及影视编辑、中文字幕机操作人员要有正确运用规范汉字的能力，依照国家和省的规定逐步实行持汉字规范化培训测试合格证上岗制度。
第八条 印刷体报头（名）、刊名用字，封皮用字，报刊标题栏目名称、内文、广告用字以及印刷体厂名、台名、制作单位名称，片名，字幕用字，广告用字均要符合规范要求。
第九条 教育部门要将普及普通话和用字规范化纳入教育教学要求，作为教育督导、检查、评估的内容。各级各类学校要将普及普通话、用字规范化作为素质教育、学校管理的内容，健全制度，加强检查。
第十条 教师应参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。新录用的教师普通话水平须达到国家或省规定的等级标准。师范专业和其他与口语表达关系密切专业的学生，普通话水平要达到规定等级。小学、中等学校及普通高校学生能说比较标准的普通话。
第十一条 普通话要成为各级各类学校及幼儿园的校园语言。各级各类学校应把推广普通话与日常教育教学活动结合起来，在教学、广播、会议、集体活动中全面使用普通话。
第十二条 学校名称牌、标志牌、指示牌、标语（牌）、公文、校刊（报）、讲义、板书、作业、评语、试卷用字均要符合规范要求。
第十三条 交通、邮政、电信、商业、旅游、银行、保险、铁路、医院等公共服务行业对用语用字规范化要有明确要求，健全制度，严格管理。
第十四条 公共服务行业所属单位应以普通话为主要服务用语。直接面向服务对象的人员在应使用普通话的场合要以普通话为服务用语。
第十五条 特定岗位人员（指广播员、解说员、导游员、话务员）须参加普通话水平培训和测试，并达到国家或省规定的等级标准。名称牌、招牌、广告制作从业人员具有正确运用规范汉字的能力，依照国家和省的规定逐步实行持汉字规范化培训测试合格证上岗制度。
第十六条 公共服务行业的名称牌、招牌、广告、街巷牌、公共交通站名牌、公共设施标志牌、交通指示牌、商品名称、包装、说明书、文件、图书、音像制品、公章、证书、中文信息技术产品等用字要符合规范要求。
第十七条 社会用字规范标准：
（一）简化字以1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》为准；
（三）所有规范汉字的字形以1988年国家语言文字工作委员会和国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
（四）汉语拼音以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以1983年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；
（五）计量单位的名称用字以1984年国务院发布的《关于在我国统一实行计量单位的命令》所附《中华人民共和国法定计量单位》为准；
（六）标点符号和出版物上数字的用法以国家技术监督局1995年12月13日批准的GB/T15834—1995《标点符号用法》及GB/T15835—1995《出版物上数字用法的规定》为准。
国家对社会用字的标准有新规定的，依照新规定执行。
第十八条 社会用字不得使用下列汉字:
（一）1986年国家《简化字总表》中被简化的繁体字;
（二）1986年国家宣布废止的《第二次汉字简化方案（草案）》所确定的简化字;
（三） 1955年国家《第一批异体字整理表》中淘汰的异体字;
（四） 1977年国家淘汰的计量单位旧译名用字;
（五） 1965年国家淘汰的旧字形;
（六）其他各类自造字、错别字。
第十九条 具有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古代典籍；
（二）文物古迹；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）姓氏中的异体字；
（五）出版、教学、研究中需要使用的；
（六）题词和招牌的手书字；
（七）经国家有关部门批准，依法影印、拷贝的台湾、香港、澳门以及海外其他地区出版的中文报刊、图书、电子及音像制品等出版物；
（八）经国家有关部门批准使用或者保留的其他方面的社会用字。
第二十条 社会用字书写应当符合下列要求：
（一）汉字书写规范、工整，易于辨识；
（二）书写行款，一般应左起横行，竖行的由右向左；
（三）汉语拼音书写准确，并与汉字并用；
（四）公共场所使用外国文字，应与汉字并用，且书写准确，上为汉字，下为外文。
第二十一条 社会用字日常管理工作在市语言文字工作委员会的指导下，实行分部门管理。
（一）牌匾，标语，机关单位名牌、文件、公章、名片和建筑物墙体的用字，由各级语言文字工作委员会、城管、工商部门根据各自职责负责监督管理;
（二）报刊、图书、电子及音像制品和影视、戏剧屏幕、演出的用字，由文广新部门负责监督管理；
（三）从事生产经营或服务的单位和个体工商户名称以及商品的名称、包装、说明书和户外广告等用字，由工商部门负责监督管理，从事生产经营或服务的单位和个体工商户的自设性的招牌、自设性广告由城管部门负责监督管理；
（四）公园、广场等公共场所用字，由城管部门负责监督管理；
（五）汽车客运站、出租汽车站、公共汽车站、码头用字，由交通部门负责监督管理；
（六）计量单位用字，由质量技术监督部门负责监督管理；
（七）自然地理实体名称、行政区划名称、居住地名称及其他具有地名意义的名称用字，由民政部门负责监督管理；
（八）教学、教材、校园用字的监督管理工作由教育部门负责监督管理。
第二十二条 市语言文字工作委员会负责规划指导、组织协调和管理监督全市社会用语用字工作，并组织实施本办法。各县（市、区）语言文字工作委员会负责监督管理本行政区域中的社会用语用字工作。
第二十三条 对在社会用语用字管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应当予以表彰和奖励。
第二十四条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
